南水北調東線二期工程繞行滄州市區的必要性淺析

魯虎成

（河北省水利水電第二勘測設計研究院，河北石家莊050021）

南水北調東線二期工程繞行滄州市區的必要性淺析

魯虎成

（河北省水利水電第二勘測設計研究院，河北石家莊050021）

規劃的南水北調東線二期工程沿南運河穿過滄州市區，需采取拓寬河道、加高加寬堤防等措施。為解決南水北調東線工程與滄州市城市發展之間存在的問題、減少東線工程建設和運行管理難度和保證調水水質，提出對東線工程繞行滄州市區段的局部線路進行比較論證。

南水北調；東線二期；滄州；輸水線路

滄州市位于河北省的東南部，是環渤海經濟區和京津冀都市圈的重要組成部分，規劃的南水北調東線二期工程在滄州市境內利用南運河輸水，南運河從主城區蜿蜒而過，需采取拓寬河道、加高加寬堤防等措施。近年來，隨著城市的飛速發展和新一輪的城市總體規劃的提出，做足“水文章”，充分發揮南運河對城市功能的提升和重構作用已成為建設繁榮、宜居滄州的必然需求。為協調南水北調東線工程與滄州市城市發展相互制約的矛盾、減少東線工程建設和運行管理難度、保證調水水質、提升滄州市主城區南運河沿岸開發和城市總體發展水平，新辟東線工程繞行滄州市區段的線路是十分必要的。

1 區域概況

滄州市位于河北省的東南部，地處冀中平原東部，東臨渤海，西界保定，北依京、津與廊坊，南與衡水市接壤，與山東半島、遼東半島隔海相望，土地面積14 053km2，占全省總面積的7.5%。滄州市城區四面皆與滄縣相連，舉世聞名的京杭大運河（南運河）從南至北貫穿市中心，歷史上是運河沿岸的重要水岸碼頭和商埠，現為河北省設區城市。

滄州市地形自西南向東北傾斜，地面坡降平緩，一般為1/8 000～1/15 000。全市南北長、東西窄，城區內地面高程南運河以西為8.0～8.5 m、以東為7.0～7.5 m，鐵路和運河之間平均為10 m左右。

區域內京滬高鐵、京滬鐵路、廊滄高速公路、京臺高速公路、104國道、廊泊公路縱貫南北，朔黃鐵路、石黃高速公路、保滄高速公路、307國道、滄保公路、滄東公路橫亙東西，距天津機場100 km，距黃驊港65 km，有7個高速出口，形成了四通八達、快捷便利的鐵路、公路、航空、海洋交通運輸網絡。

2 繞行滄州市區的必要性分析

2.1 有利于南水北調東線工程建設和運行管理

規劃的南水北調東線工程沿南運河穿過滄州市區。按規劃要求，需對捷地減河以下河段采取以下措施：進行河道疏浚或擴挖；對堤寬不足6 m的堤段加寬培厚；對影響輸水安全的險工和穿堤建筑物進行治理；對不滿足輸水要求的水閘進行改建；對兩岸排污口采取截流導污措施。

由于地下水超采嚴重，滄州市成為深層地下水漏斗的中心區，據不完全統計，自20世紀80年代開始，滄州市的地面逐年下降，市中心部分建筑沉降達2.4 m。由于地面沉降，南運河滄州市區部分河段的實際過流能力下降，現狀部分河段過流能力為45～60 m3/s。2012年，滄州市對南運河中心城區段實施了示范性綜合治理工程，建設了800 m長運河景觀帶。該段設計流量為70 m3/s，但仍然達不到南水北調東線輸水97 m3/s的要求。

南運河滄州市主城區段河道兩岸部分為高層建筑，多數為低矮平房和老、舊多層樓房，南水北調東線工程穿滄州市段采取的工程措施需拆遷兩岸的部分居民房屋、商鋪等，拆遷難度大，賠償費用高，工程投資高，實施難度大。

近年來，由于引黃濟津期間持續高水位運行，致使南運河部分堤外低洼居民區域漬害、淹浸現象嚴重。南水北調東線工程建成后，汛期（6—9月）不輸水、冬季輸水減半，輸水期較引黃工程更長，如不采取防滲、截滲措施，漬害、淹浸危害將更加嚴重，而采取工程措施將引起更多的城市拆遷，工作難度大。另外，根據相關工程運行與管理經驗，輸水明渠從城市中心穿過，調水水質不易保證，且工程建成后管理難度大。

南水北調東線工程繞行滄州市區可減少南運河沿岸的拆遷和建設實施難度；在運行管理期，更有利于保證調水水質，降低工程運行中與城市發展相互協調的難度，有利于南水北調東線工程的建設和運行管理。

2.2 是滄州市城市發展的需要

《滄州市城市總體規劃（2008—2020）》中提出：弘揚運河文化特色，突出運河沿線的生態綠化與開敞空間主體功能，保護運河，構筑運河文化景觀軸；以生態綠地和公共綠地為主題，以“蜿蜒曲折”的運河形態為依托，綠色空間從南北呈“楔形”引入城市，形成滄州市運河生態、景觀軸。該地區綠色和生態空間面積約占城市公共綠地的30%，是城市公共綠地最集中的地帶，成為滄州市區別于其它城市的生態與景觀特色地區，是滄州市弘揚和承載運河文化的核心區域。

滄州市已把南運河及沿岸作為城市發展的中軸線，按照城市總體規劃和滄州市“十三五”規劃要求，自2016年始，滄州市政府有計劃地在南運河沿岸逐步構建水生態景觀，創建濱水休閑空間，進一步提升沿河生活環境，保障經濟社會的可持續發展，提高城市品位，打造生態、宜居、和諧的生存環境。

南運河自南向北貫穿滄州市區，近幾年來，由于引黃濟津期間持續高水位運行，致使南運河部分堤外低洼居民區域漬害、淹浸現象嚴重。作為輸水通道，南運河在每年的10月至次年的3月水量較大，4—9月通常處于枯水狀態，水位逐年降低，水污染嚴重。石板的護欄和高聳的護坡阻隔了市民與運河水的親密接觸，現狀運河已經與繁榮發展的滄州市形成鮮明對比。

2010年以來，滄州市以“保護、利用、開發、提升”的指導思想對南運河主城區段的8 km河道進行了綜合整治。通過近期的綜合整治，帶動了沿河土地的有序開發利用，拓展了城市發展空間，初步改善了沿河居民的生活環境。2016年滄州市政府工作報告提出：突出抓好運河景觀帶改造，把大運河沿岸打造成為高品質的城市景觀和文化旅游走廊。

規劃的南水北調東線工程沿南運河穿滄州市區而過，需對捷地減河口以下河段進行疏浚或擴挖，而滄州市區段正在此段范圍內。南水北調東線工程建設將與城市規劃產生矛盾，造成南運河沿岸地區淹侵等危害，對市區內的市政、交通、環境等城市建設將產生較大影響，繼而產生一系列民生問題。南水北調東線工程以滿足輸水為主要任務，為了滿足東線輸水安全，需在南運河沿岸劃定一定的管理范圍和保護范圍，管理范圍和保護范圍一旦劃定將對跨河及沿河的工程建設和城市發展造成制約，限制城市相關規劃的實施。

為協調南水北調東線工程與滄州市城市規劃和發展相互制約的矛盾、保證調水水質、提升滄州市主城區南運河沿岸開發和城市總體發展水平，新辟東線工程繞行滄州市區段的線路是必要的。

2.3 是文化遺產保護的需要

京杭大運河是世界上建設時間較早、線路最長、規模最大、延續時間最久且仍在使用的人工運河。2014年6月，京杭大運河作為文化遺產正式列入世界遺產名錄，共包括中國大運河河道遺產27段以及運河水工遺存、運河附屬遺存、運河相關遺產共計58處遺產，河道總長度1 011 km。由于滄州段運河在河北省的重要性，河北省文物局在滄州市設立河北省大運河聯合申遺辦公室。原來篩選的馬廠炮臺、捷地分洪設施、東光碼頭沉船點將作為后續項目繼續申報。

南水北調東線工程穿滄州市區段采取的工程措施會改變南運河現狀，而南水北調東線工程繞城線路有利于對南運河其它典型河道段落和重要遺產點的保護和后續申遺。

3 建議

南水北調東線工程繞行滄州市區可減少南運河沿岸的城市拆遷和建設實施難度；在運行管理期，更有利于保證調水水質，有利于南水北調東線工程的建設和運行管理。為協調南水北調東線工程與滄州市城市規劃和發展相互制約的矛盾、保證調水水質、提升滄州市主城區南運河沿岸開發和城市總體發展水平，新辟南水北調東線工程繞行滄州市區段的線路是必要的。在南水北調東線工程補充規劃或下一階段，宜論證南水北調東線工程調水量與引黃水量共同參與到受水區的水資源配置中，可減少對原引黃工程的補償費用；也可論證協商建立引黃工程和南水北調東線工程協同管理機制的可行性。

TV68；TV212.2

A

1004-7328（2017）06-0023-02

2017—08—20

魯虎成（1983—），男，工程師，主要從事水利水電工程設計工作。

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.06.005