狠抓質量管理 建設精品工程

湖南省水利廳黨組書記、廳長 詹曉安

水利建設百年大計，工程質量是生命線。我廳歷來高度重視工程質量監督管理，水利工程質量總體向好，建成了一大批優質工程。新形勢下，水利工程質量管理面臨新情況、新特點、新要求，我們要以習近平總書記關于質量管理的重要論述為基本遵循和行動指南，著力夯實質量管理基礎，切實提高質量監管能力，全面提升水利建設質量管理水平，努力建設安全可靠的精品工程。

一、要“全方位”提升質量監管工作意識

治水事關國家安全，水利工程聯通民生福祉，做好水利工程質量監管工作責任重大。我們要在助力全面建成小康社會，建設富饒美麗幸福新湖南中增強質量監管意識。質量管理工作是建設問題、經濟問題，更是政治問題、民生問題。全省各級水利部門要積極踐行中央新時期治水工作方針，樹立起以人民為中心的質量觀，在貫徹落實省委、省政府全面建成小康社會、精準脫貧攻堅、環境保護治理等戰略決策部署中高起點著眼、高標準開展、高質量推進水利質量管理工作，著力提升行業形象、彰顯水利擔當。我們要在推動“水利大省”向“水利強省”跨越中嚴格質量監管標準。當前，我省水利改革發展蹄疾步穩，正由突破解決“水瓶頸”向提供有力“水支撐”轉換。湖南要實現由“水利大省”向“水利強省”跨越，必須以質量優良的水利工程作基礎，確保防洪、供水、水生態安全。全省各級水利部門必須把質量放在工程建設的首位，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決預防工程質量安全事件，努力打造經得起歷史檢驗的優質工程。我們要在加快推進水利現代化中強化質量監管能力。全省各級水利部門要科學制定質量管理目標，以推進水利現代化為契機，加快工程質量控制和質量管理信息化建設，加強新技術、新設備在工程質量管理中的應用，實現工程質量動態監控與管理。尤其要借助“互聯網+”技術，創新監管模式，實現質量管理基礎數據和信用信息全省互聯互通和互認共享；切實加強縣級水利工程質量監督能力建設，造就一支經驗豐富、技術過硬、敢于負責、嚴于管理的質量管理隊伍，全面提升質量管理能力。

二、要“全要素”強化質量監管工作保障

要立足水利改革發展新形勢新任務新要求，建立健全工作機制，落實工作保障要素投入，強化水利工程質量管理工作基礎。要搭建“有人抓”的平臺。深入推進質量管理工作考核，切實發揮考核“指揮棒”作用，引導全省各級水利部門把推動發展的立足點真正轉到提高質量和效益上來，加強質量監督機構能力建設，充實監管人員，落實質量監督經費，創新監督方式方法，突出監督重點，抓實統籌推進質量監督工作基礎。落實“經常抓”的責任。合理劃分質量與安全監督管理事權，落實《水利工程建設責任主體項目負責人質量終身制實施辦法》，從嚴從緊從實從硬落實各方質量管理責任，健全目標明確、責任清晰的工程質量責任體系，建立獎罰分明、懲戒有力的責任追究制度，落實常態化、動態化、具體化管理要求。完善“長期抓”的機制。抓緊完善質量管理制度，著力構建覆蓋廣、內容全、措施實的制度體系。制定水利工程質量標準，推行質量分類監管和差別化監管；研究制定水利工程質量管理投入機制和第三方強制性監測推進實施辦法；加強質量風險管理，完善管理工作機制，提升風險防范能力，有效預防、控制和消除水利工程質量事故隱患。

三、要“全過程”落實質量監管工作舉措

以開展 “三制一行動”（水利工程建設電子招標投標制、市場主體信用紅黑名單制、質量終身責任制和監督檢查行動）為重點，對各方質量行為實行層層把關、環環相扣，實現全過程管理。深入推進質量管理年系列活動。各地要結合工作實際，進一步實化細化質量管理系列活動，針對質量管理中的薄弱環節和突出問題，找準活動的切入點和著力點，深入開展質量隱患排查，加大質量隱患整治力度，大力普及水利工程質量基礎知識，加強輿論宣傳引導，努力營造“部門重視質量、企業追求質量、人人關心質量”的良好氛圍。創新水利建設管理機制。全面推行水利工程電子招標投標制，切實改進招標投標行政監管方式，提高招標投標效率，確保在招標投標階段選擇技術能力好、管理水平高、質量意識強的隊伍參與水利工程建設。針對小型水利工程項目點多面廣的實際，在落實項目法人制的基礎上，鼓勵各地有效整合基層技術力量，探索推廣精簡、高效、統一、規范和專業化管理相結合的集中建設管理模式，進一步提升管理效能。扎實推進水利誠信體系建設。把市場主體質量行為作為信用評價的重要內容，全面推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設；建立誠信紅黑名單制，推進水利建設市場實施守信激勵和失信懲戒，將信用信息應用到水利工程建設和質量監管活動的各個環節，對不良行為多、管理水平低、社會誠信度差的從業單位在市場準入、資質管理、招標投標等方面明確限制條件，形成 “一處失信，處處受制”的信用監管體系，營造水利行業誠實守信的良好環境。嚴格落實質量終身責任制。各級要制定完善建設責任主體項目負責人質量終身責任制實施細則，落細落小落實工程質量責任。要規范和強化問責制，對違反工程質量管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成重大質量事故的，要按照“四不放過”原則嚴肅依法追溯經辦人員的法律責任。開展常態化檢查監督行動。各地要充分發揮“四位一體”監督檢查機制，深入推進水利工程建設領域突出問題專項治理，加大水利工程質量巡查、稽察、“飛檢”力度，強化檢查監督結果通報，狠抓整改落實，不達標準不交賬，確保整改實效。對存在較大質量問題或存在較大質量安全隱患的項目進行立案調查，嚴肅查處。

百年大計，質量第一。全省水利部門要始終把讓群眾滿意作為水利工程質量管理工作的出發點和落腳點，認真貫徹落實習近平總書記 “要在標準和質量上把好關”的重要要求，善始善終、善作善成，認真做好水利工程質量管理工作。