水生態文明建設的社會參與

□丁立昊 □張 宇

（1鄭州外國語學校；2黃河勘測規劃設計有限公司）

水生態文明建設的社會參與

□丁立昊1□張 宇2

（1鄭州外國語學校；2黃河勘測規劃設計有限公司）

水生態文明建設是社會文明建設的重要組成部分，具有廣泛而深遠的社會屬性，需要凝聚社會共識，動員全社會力量共同參與。文章解析了水生態文明的內涵，從分析水生態文明建設面臨的問題出發，探討政府、企業、非政府組織、科技工作者、社會公眾等共同參與水生態文明建設的對策與建議。

水生態文明；社會參與；對策；建議

0 前言

如今實現經濟社會快速發展的同時，生產和生活承受著越來越嚴峻的生態危機，產生了水資源短缺、水污染嚴重、水生態系統退化等水生態問題。建設生態文明，是關系人民福祉和民族未來的長遠大計。水生態文明建設是生態文明建設的重要組成部分，同時也是社會文明建設的重要組成部分，具有廣泛而深遠的社會屬性，解析水生態文明的內涵，研究水生態文明建設面臨的問題，探討水生態文明建設社會參與的對策和措施，對持久深入地推進水生態文明建設具有重要意義。

1 水生態文明的內涵

生態文明是人類在經濟社會發展過程中，對自然過度索取而導致的生態危機面前，主動拋棄人類中心主義觀念，確立的符合自然規律、經濟與社會發展規律的新理念。其主要內涵包括：尊重自然規律，人類在經濟社會發展過程中要自覺珍惜自然環境、維護良好生態，實現人與自然的和諧相處；尊重人類的代內公平，人類在自身發展的同時要注重維護弱勢群體的發展需求，實現人類社會的共同發展；尊重人類的代際公平，當代人的發展不能以損害后代人的發展為代價，實現人類社會的持續發展。

水生態文明是指人類以水資源的可持續利用支撐經濟社會的協調持續發展和維護良好水生態系統為核心的人水和諧新理念，是生態文明的重要組成部分。水生態文明的主要內涵包括：尊重水生態系統的自然規律。經濟社會發展過程中，要自覺珍惜水資源，維護良好水生態系統，實現人水和諧；尊重水生態系統利用的代內公平。經濟社會發展對水資源及水生態系統的利用，要注重維護弱勢群體發展對水資源及水生態系統的需求，實現人類社會對水資源及水生態系統的和諧共享；尊重水生態系統利用的代際公平。當代人發展對水資源及水生態系統的利用，不能以損害后代人發展對水資源及水生態系統的需求為代價，實現人類社會對水資源及水生態系統的代際共享。

2 水生態文明建設面臨的問題

2.1 傳統治水理念存在局限性，水生態文明建設任務繁重

傳統治水包括興利除害兩大主題，“興利”的重點是開發水資源、水能資源、水域資源等水生態系統的資源，“除害”的重點減少水生態系統的洪澇干旱等自然災害對人類的影響。傳統治水理念是單純從人的角度去思考問題，從人的利益出發去處理人與水的關系，與強調人水和諧、維護良好水生態的水生態文明理念相比，具有一定局限性。踐行生態文明理念，充分尊重自然、順應自然、保護自然，把水生態系統自身演變規律，應用到涉水工程的規劃、設計、建設、管理各環節，實現涉水工程與水生態文明建設有機結合的任務十分繁重。

2.2 傳統治水的力量投入有限，社會各方參與程度較低

傳統治水是以政府投入為主，社會參與度總體不高，限制了治水事業的發展。隨著經濟社會發展，企業、非政府組織、社會公眾的經濟實力不斷增強，水科學知識和能力不斷提高，參與水生態文明建設的意愿明顯增強。傳統治水的治水理念不一，難以凝聚治水共識，治水力量不強，治水利益難以兼顧，喊出了“團結治水”口號。水生態文明建設的系統性、復雜性、長期性和艱巨性決定了水生態文明建設需要全社會的共同參與，形成包括政府、企業、非政府組織和社會公眾等多元主體共同參與、協同推進的強大合力。

3 水生態文明建設社會參與的對策與建議

3.1 發揮政府的主導作用

頂層設計。制定水生態文明建設的各種政策和規劃，為水生態文明建設提供良好的政策環境和規劃指引。制定和完善水生態文明建設相關法律法規和標準規范，為水生態文明建設提供完備的法律框架和科學的技術體系。頂層設計注重要加強社會參與水生態文明建設的法律和制度設計。

加強投入和組織實施。增加政府預算投入，創新投融資模式動員社會資金投入，兩措并舉加快水生態文明建設步伐。有效協調政府相關部門和組織各種社會力量，形成生態文明建設的強大合力，有序推進水生態文明建設規劃的實施。

監督評估與考核獎懲。構建科學的政績監督評估與考核獎懲機制，加強對水生態文明建設成效的監督評估與考核獎懲，落實各級政府的水生態文明建設職責，提高水生態文明建設成效。加強水生態文明建設相關執法，有效規范水生態文明建設利益相關者行為。

宣傳教育。運用多種宣傳教育措施和手段，增進公民尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明意識，把水生態文明建設有機融入到公民的學習、生活和工作過程中，教育每一個公民自覺成為水生態文明建設的宣傳者和踐行者。

3.2 發揮企業的主力軍作用

企業作為自然資源的主要消耗者和環境污染的主要排泄者，要把水生態文明建設作為企業應當履行的重要社會責任，承擔水生態文明建設的主力軍作用。

牢固樹立綠色發展理念，自覺遵守法律法規和標準規范。企業領導人要帶頭倡導綠色發展理念，培育全體員工樹立生態文明價值觀，促進企業嚴格遵守環保和水法律法規，認真落實政府水管理要求，嚴格執行水相關標準規范，切實履行企業社會責任。

采用節水工藝，嚴格達標排放。加強節水新工藝、新技術、新產品的推廣使用，降低單位產品耗水量，力爭達到地區和行業節水先進水平。在缺水地區自覺淘汰高耗水工藝、高耗水產品。加強環保投入，嚴格控制排放標準，確保污水達標排放。加強廢水凈化和回收再利用。

3.3 發揮非政府組織的優勢。

一是專業優勢。具有科技背景的非政府組織，積累了大量的水生態環境知識和經驗，為參與水生態文明建設提供了得天獨厚的條件。這些非政府組織應加強水資源和水生態系統相關問題跟蹤研究，不斷壯大非政府組織科技力量，以專業的水準、獨立的觀點和對社會負責的擔當，成為水生態文明建設的一支重要力量。二是宣傳優勢。非政府組織的非盈利性和民間性，使其更容易接近社會公眾，其觀點更容易被社會公眾接受。要充分發揮非政府組織在水生態文明建設的宣傳優勢，加強非政府組織的宣傳力量，大力開展水生態文明建設的社會動員和組織工作，使其真正成為社會公眾參與生態文明建設的有效載體。三是監督優勢。非政府組織是政府和企業之外的第三方，是對這政治和經濟強勢組織的有益補充，其代表的是民間意見和公眾聲音，具有監督水生態文明建設的身份獨立優勢。非政府組織要在法律制度框架下，依法依規有序參與水生態文明建設公眾討論、違法監督等活動，當好社會公眾的代言人。

3.4 發揮科技工作者的先導作用。

水生態文明是相對抽象的意識形態概念，水資源和水生態系統的演變是受多尺度、多重因子影響，具有高度復雜性，需要我們的科技工作者通過研究和探索，科學地認知水資源和水生態系統的演變規律及其與人類社會之間的互動規律，科學地認知水生態文明理念與涉及水資源和水生態系統的具體生產生活實踐之間的關系，才能將水生態文明建設與水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節有機結合起來，才能正確指導我們踐行水生態文明理念的具體生產生活實踐。具體來說，科技工作者應在以下方面為水生態文明建設發揮先導作用：揭示水資源和水生態系統演變的基本規律。這是影響和決定水生態文明建設其它科技問題及具體生產生活實踐的關鍵基礎；科學地認知水資源和水生態系統的現狀和存在問題。這是我們解決一個流域或者區域水生態問題的起點；科學地確定基于水生態文明理念的水資源和水生態系統利用和保護目標體系。為我們解決一個流域或者區域水生態問題樹立標桿；科學地制定基于水生態文明理念的水資源和水生態系統利用和保護系統解決方案。這是我們解決一個流域或者區域水生態問題的路線圖；研發更先進的節水工藝和更多的節水產品。這是水生態文明建設深入推向產業和社會公眾的重要手段。

3.5 發揮社會公眾的基礎性作用

樹立水生態文明理念，為水生態文明建設提供廣泛的社會支持。社會公眾要積極響應政府號召，樹立正確的水生態文明理念。不斷增強水生態文明建設的參與意識，關心水問題，學習水知識，參與節水護水活動，倡導節水、環保、綠色理念，努力讓每一個社會成員都成為水生態文明建設的支持者和宣傳者。同時，要特別注重青少年水生態文明意識的培養，做好水生態文明理念傳承和發揚。

履行水生態文明建設社會責任，做節水護水的積極踐行者。社會公眾要自覺從自身做起、從身邊的事做起，養成節水護水的良好習慣，做水生態文明建設腳踏實地的踐行者。作為家庭成員，要積極推進家庭節水器具使用，努力踐行節水、環保、綠色家庭生活方式，從每一個家庭做起，努力降低水生態系統負荷。作為社會成員，要自覺節水護水，做水生態文明建設的社會示范者。作為單位員工，要結合自身崗位職責和工作環境，做節水護水的踐行者。

積極參與用水管理和監督，做節水護水的積極促進者。在國家法律和制度框架下，有序參與立法討論、水資源管理、水環境保護監督。積極參與水體、河流、湖泊、水源地等水生態系統保護的志愿者行動。積極傳播水生態文明建設理念，宣傳水生態文明建設知識，推進社會公眾養成愛護河流、湖泊、水源地、濕地和科學用水、節約用水的良好習慣，共同打造美麗的水生態環境。

［1］左其亭.水生態文明建設幾個關鍵問題探討［J］.中國水利，2013（4）.

［2］李明明.生態文明倫理觀及其當代價值［J］.懷化學院學報，2010（3）.

編輯：劉長垠 韋詩佳

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2016-12-15