以綠色發展理念引領水生態文明建設

吳國權

(大慶市水務局，黑龍江 大慶 163311)

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以綠色發展理念引領水生態文明建設

吳國權

(大慶市水務局，黑龍江 大慶 163311)

黨的十八屆五中全會對我國新時期經濟、政治、文化、社會發展和生態文明建設作出了重大部署，描繪了"十三五"綠色發展藍圖。文章指出，綠色發展理念落實到水務部門，就是要我們從水資源的源頭抓起，珍惜水資源、保護水資源、節約水資源、科學規劃合理開發利用水資源以及減少水污染和改善水生態等等，達到人水和諧，實現水資源的可持續利用。

綠化發展；理念；水生態；文明

1 大慶水生態文明建設現狀

近年來，大慶市不斷加大水資源保護和修復力度，逐步建立健全綠色水生態系統，有效改善水生態環境，努力為全面建成小康社會提供水生態安全保障，取得一定成效。

1.1 水資源合理開發利用

1)水源工程建設成效顯著。為解決水資源緊張狀況，市政府和大企業后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大慶水庫、龍虎泡水庫、紅旗水庫和東城水庫“四大”水源地。通過資源分配、工程建設和管理調度，我市現狀可供水量為32.76 億 m3，其中地表水可供水量為22.7 億 m3，地下水可開采量為10.06 億 m3，基本滿足了現狀國民經濟發展和城市建設的用水需求。2015年，大慶市年供水總量21 億 m3，其中，城市工業和生活6.2 億 m3，農業用水12.5 億 m3，生態用水2.3 億 m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市設計日供水能力達到168.5萬m3。

2)地下水資源得到有效保護。我市地下水經過多年的開采形成了東西兩大地下水降落漏斗，漏斗影響面積一度達到5560 km2，漏斗中心水位埋深曾達到53 m。近年來，采用依法限采和自然恢復相結合的方式加強地下資源管理，市區內地下水年取水量減少了1 億 m3以上，超采區中心漏斗水位逐年恢復，生態環境明顯改善。2015年實測資料顯示，西部漏斗區基本消失，東部地下水降落漏斗影響面積縮小為611 km2，地下水漏斗中心水位上升了近30 m，達到128.0 m高程。

3)節水型社會建設效果良好。2006年我市被正式列為全國節水型社會建設試點城市。幾年來，在農業節水、工業節水、城市節水、水污染防治、水環境治理與生態恢復等方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。2013年萬元工業增加值用水量降低到25 m3，農田灌溉水利用系數提高到0.6，主要工業用水重復利用率達到92%，生活污水處理率達到92%，城市供水系統管網漏損率從25%下降到19%，多項節水指標處于全國領先水平。水資源實時監控系統開始建立，為水資源管理信息實現采集自動化、傳輸網絡化、管理數字化、決策科學化打下了良好的基礎。2013年我市被評為“全國節水型社會建設示范市”。

1.2 水生態環境逐漸改善

現已初步形成了以水功能區劃和入河排污口監督管理為平臺，以節水型社會建設為手段，加強水土流失治理和河湖濕地保護的綜合保障體系，局部生態環境和水環境狀況有所好轉。

1)污水治理能力不斷提高。全市污廢水排放量5300 萬 t/a，共有工業(100家重點企業)廢水處理設施245臺套，總處理能力達到223 萬 t/d，年處理量5.1 億 t，油田含油污水處理率達100%，工業污水處理率達95%以上，重復用水率達到92%。全市相繼興建了8座生活污水處理廠(東城、西城、乘風莊、八百晌、陳家大院、石化、申東、大同等)，日處理能力達到44 萬 t，處理率達92%。同時，積極加強中水回用，主要用于農灌、工業冷卻和循環水、景觀娛樂用水、雜用水，中水回用率達到50%以上。

2)河湖治理取得好成績。本著“全面規劃，統籌兼顧，重點突出，分期實施”的原則，實施城市河湖水系綜合整治工程，主城區三條水系和40個湖泡濕地已近1/3進行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、萬寶湖、乘風湖、碧綠湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖濕地保護專項規劃”、“城市濱水開發利用總體規劃”和“百湖治理專項規劃”已編制完成。

3)雨洪資源合理利用。按照“風險共擔、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用云水資源5億-6 億 m3，洪水資源利用總計達到75 億 m3。

4)水土流失治理不斷加強。貫徹“預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的方針，加強水土流失治理，沙化、鹽漬化現象得到有效控制，近年來全市累計治理水土流失面積達到659km2(全市水土流失總面積為4796km2，其中強度水土流失面積為864 km2)。

5)水利風景區創建初見成效。黑魚湖、紅湖兩個生態園區成功申請為國家級水利風景區(相當于AAAA景區)，當奈濕地和鶴鳴湖濕地屬于扎龍國家級濕地自然保護區(相當于AAAA景區)的一部分，龍鳳濕地晉級為省級濕地自然保護區(相當于AAA景區)，連環湖、西葫蘆泡2個生態園區成功申請為省級水利風景區(相當于AAA景區)。

1.3 水管理能力不斷加強

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規的頒布實施，大慶水務一體化管理取得了很大的進展。

1)編制了一大批水利綜合規劃和專項規劃，為水利工程合理的建設、科學有序的實施提供了依據，也為規范對涉水事務的社會管理創造了條件。

2)以建立節水防污型社會為目標，初步建立起了統一管理與分級管理、流域管理與區域管理相結合，適應社會主義市場經濟體制要求的水資源管理體制。實行了取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節約用水、計劃用水和水功能區納污總量控制制度，水資源管理得到切實加強。

3)強化了防汛抗旱的組織管理，基本建立了機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛抗旱工作組織體系。確立了統一領導、統一指揮、統一調度的運行機制，大力推進從控制洪水向洪水管理轉變，從單一抗旱向全面抗旱的轉變。

4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加強，促進了經濟社會與環境協調發展、人與自然和諧共處。五是積極推進水利工程管理體制改革，水利工程建設和管理水平都有了新的提高。

2 水生態文明建設存在的主要問題

大慶市屬于北方嚴重缺水城市，全市人均可利用水資源量為1170 m3，低于國際公認的1700 m3的用水緊張警戒線，隨著工業化、城鎮化和農業現代化同步推進，經濟社會發展與水資源稟賦條件、水環境承載能力之間的矛盾日益加劇，水生態退化問題也較為突出。

1)水資源保護意識不強。注重水資源的開發利用，不重視水資源的保護。主城區由于連續多年過度開采地下水，形成了地下水位漏斗區，引發了地面沉降、濕地萎縮、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生態環境問題。

2)河湖連通工程進展緩慢。全市有大小湖泡228個，其中市區90個，主城區40個。依據《大慶市城市濱水地區開發利用總體規劃》，在現狀“三大排干”(西排干、東二排干、中央排干)的基礎上，構筑“六河串聯40湖”的百湖水系布局。從2000年至今，主城區只有19個湖泊得到了有效治理，碧綠湖、東風湖和燕都湖等20多個湖泊治理迫在眉睫。

3)水土流失問題還比較嚴重。全市水土保持綜合防治網絡體系不健全，80%的強度水土流失面積未得到有效治理。

4)城市供水問題突出。供水設施老化嚴重，改造不及時等問題造成了供水安全事故頻發。

5)最嚴格的水資源管理制度不健全。當前仍存在水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，水資源要素在全市經濟布局、產業發展、結構調整中還沒有成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

3 大慶“十三五”水生態文明建設對策措施

“十三五”期間，大慶市水生態文明建設要著重加強防洪河道治理、水利風景區創建、河湖濕地修復、地下水保護、水土保持體系建設，以提升城市水資源承載能力和水環境承載能力為前提，以水資源可持續利用、水生態完整優美、水管理科學規范為目標，著力建立健全水資源體系、水生態體系和水管理體系“三大體系”。

3.1 建立健全水資源體系

開源節流，有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業用水和農業生產用水需求，基本保障最小生態環境用水需求。未來各行業用水量基本遵循“工業用水零增長、農業用水微增長、城市用水小增長、生態用水大增長”的發展規律。

1)進一步加大引水量。結合尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干工程建設，給我市增加凈供水量5 億 m3，主要用于城市供水和生態用水，基本完成重點區域水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設。

2)加強節水型社會建設。建設60萬hm2旱澇保收田，農田綜合灌溉水利用系數達到0.65。工業廢水處理達標排放率達到85%，工業用水重復利用率達到95%以上，城市生活污水處理率達到95%，再生水利用率達到70%，萬元工業增加值新鮮水耗降低到20 m3以下。城市設計日供水能力穩定在200萬m3左右，以保障近400萬人口的供水需求，水質標準達到《生活飲用水衛生標準》106項標準。全面推廣和使用節水型器具普及。加強城市供水管網建設與改造，供水管網綜合漏失率控制在11%左右。計劃用水率達到95%，城市生活用水定額達到220l/d，農村生活用水定額達到70—100l/d。

3)嚴格限制新建排污口。水功能區水質達標率達到80%(全市共計27個水功能區。國家要求2015年達標60%，2020年達標80%)。城市飲用水源地水質全部達標，供水安全得到保障。

4)嚴格保護地水資源。城市地下水利用量控制在2.0 億 m3以內(市區地下水最大允許開采量為2.3 億 m3)，地下水漏斗區實現采補平衡。東部地下水降落漏斗影響面積控制在300 km2以內，漏斗中心水位埋深高程達到132 m。

3.2 建立健全水生態體系

緊緊圍繞“生態自然現代宜居”和“現代化國際化”的城市建設目標，大力推進河湖水系治理及濱水城市建設。初步建立水土流失綜合防治體系，有計劃分步驟進行水土流失工程治理。加大污水處理和雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、濕地生態補水長效機制，打造“山青、水凈、岸綠、河暢、湖美”的水生態環境。

1)加大雨洪資源利用力度。建立健全河湖、濕地生態補水長效機制，全市實現年生態環境補水量達到4.5 億 m3以上(現狀2.3億 m3)，其中市區年生態補水1.3 億 m3，以大慶水庫和東城水庫作為主要補水水源。

2)加大河湖治理力度。主城區河湖治理率達到100%，水域面積率≥13.5%，水體質量達到地面水Ⅲ-Ⅴ類標準。在主城區構建“六河連通40湖”河湖水系總體布局，實現水資源“東西互濟、南北暢通”；嚴格遵守河湖水系藍線劃分標準，留足河湖水系開發利用、保護和管理范圍；加強河湖濕地管理，明確管理單位，制定管理辦法，實行統一規劃、統一調度、統一治理、統一管理。

3)初步建立水土流失綜合防治體系。有計劃分步驟進行水土流失工程治理，2020年有效治理率達到80%以上，其中強度地區水土流失面積治理率達100%。建立健全水土保持預防監督體系和監測網絡。四是加強水利風景區建設。將連環湖申請為國家級水利風景區(相當于AAAA景區)，將龍鳳濕地申請為國家級濕地自然保護區(相當于AAAA景區)，將乘風湖、黎明湖2個生態園區申請為省級水利風景區(相當于AAA景區)。形成我市8個水利風景區的水生態格局，其中3個國家級水利風景區、2個國家級濕地自然保護區、3個省級水利風景區。

3.3 建立健全水管理體系

建立涉水行政事務城鄉統一管理的運行機制，逐步理順水土保持、城市供水、城市河湖管理等相關機構的職能。加強水利信息化建設，提高水務管理現代化水平。

1)在洪水管理上，實現洪水風險管理和應急預案調度。

2)繼續推進節水型社會建設，到2020年全面建成節水型社會。

3)理順城市供水和河湖管理體制，改革現有的水價形成機制。

4)在水資源管理保護方面，貫徹《水法》、《水污染防治法》，實施最嚴格的水資源管理制度，確立水資源 “三條紅線”。尤其是在水資源論證、取水許可監督、排污總量控制、入河排污口管理、水功能區達標等方面完善制度、嚴格考核、加強管理。

5)在水土保持方面，建立起有效的監測、監督、治理、管理和維護體制，加大水土流失治理力度，全面提高生產建設項目水土保持方案編報率和審批率。

6)在水利投入方面，充分運用市場機制拓寬水利投資渠道，逐步完善政府、企業、社會多元化水利投融資機制。

7)在水利工程管理方面，依據法律法規，鞏固水管體制改革成果，深化小型水利工程產權改革，健全基層水利服務體系，推進農村水價調整，加強水利行政執法。

8)在隊伍建設方面，要注重學習、加強培訓，深入實際、開展調研，提高水平、規范管理，打造一支高素質的水務行政管理隊伍。

[1]李娜.綠色發展理念引領下時推動黑龍江省生態文明建設[J].黑河學刊，2016，228(06)：20-21.

Leading Water Ecological Civilization Construction based on Greening Development Idea

WU Guo-quan

(Daqing Urban Water Affairs Bureau, Daqing 163311,China)

A major deployment about economy, polity, culture, social development and ecological civilization construction of China in new period in the fifth plenary session of the 18th CPC Central Committee of the communist party, describing a green developing blueprint of "13th Five-Year". The article pointed that green development idea put on the department of water affairs requests us to work from the source of water resources, rare water resources, protect water resources, save water resources, plan, develop and use water resources in scientific ways and reduce water pollution so as to improve water ecology, realizing the concordancy between human being and water and sustainable use for water resources.

greening development; idea; water ecology; civilization

1007-7596(2017)01-0149-04

決策思考

2016-12-26

吳國權(1972-)，男，黑龍江青崗人，工程師。

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