淺議控制水利工程預算造價管理措施

趙巍巍

(朝陽縣凌河保護區管理局，遼寧 朝陽 122004)

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淺議控制水利工程預算造價管理措施

趙巍巍

(朝陽縣凌河保護區管理局，遼寧 朝陽 122004)

隨著社會經濟水平的不斷發展和科學技術的不斷進步，作為一項利民工程，水利工程建設也在近些年來取得了巨大的成果。在這種情況下，要對整個工程的質量、成本、進度等進行科學合理的控制，最終才能保證整個工程施工的順利進展。工程的成本造價是工程管理中非常重要的一部分，對于工程建設單位的經濟效益和社會效益有著重要的影響，因此要確保工程預算造價的質量。在當前競爭激勵的市場經濟中，有效控制水利工程預算造價管理存在著一定的難度。文章針對當前水利工程預算造價管理中所存在的問題進行研究和探討，提出來具有針對性的措施，可以有效控制水利工程預算造價，對于水利工程的施工建設有著重要作用，保證工程的順利進展。

水利工程；預算造價；有效控制；管理措施

0 引 言

水利工程建設作為一項綜合性的工程，有著投入資金規模大、施工建設周期比較長、資金回籠比較慢等特點，而且由于水利工程是一項利民工程，具有特殊的公益性質，因此其建設資金都是有財政撥款。這些因素使得水利工程預算造價管理存在一定的難度。

水利工程的預算造價指的是在水利工程建設過程中，根據相關計劃文件的內容以及國家規定的各種相關的指標和費用標準，預先計算水利工程建設的各個環節所需要的全部資金[1-3]。為了有效控制水利工程預算造價，不僅要在施工的各個環節加強控制和管理，而且要在整個工程建設的過程中強化管理，做好監督工作，提升預算造價的控制力度，保證整個工程建設可以順利進展。

1 水利工程預算造價的重要性

在整個水利工程建設過程中，由于其本身的工程量非常大，施工環節又十分復雜，要做好對多個環節和工序的協調工作，保證在事先計劃的工期之內保質保量的完成工程的建設，對于工程建設單位經濟效益的提升有著十分重要的作用。

在這種情況下，合理有效的水利工程預算造價可以對施工過程中各個環節的開支成本提供一定的參考依據，預算造價管理應該貫穿整個水利工程，對施工建設中的人員、物資、機械設備等開支進行科學的規劃，合理的配置各種有效資源，提升工程預算造假的準確性與合理性，使得資金的利用效率達到最大化[4-6]。在確保水利工程質量的基礎上，通過有效的預算造價合理的控制施工成本，促進水利工程建設的順利進展，保證建設單位實現經濟效益和社會效益。

2 當前水利工程預算造價的現狀

2.1 預算造價出現差錯

隨著基礎設施建設管理體制的不斷改革，打破了傳統的地區壁壘，水利工程的設計和施工不再受到地區的限制，相關的建設單位可以在全國范圍之內建設施工。但是由于當前各地區之間的預算定額、取費標準和基礎以及預算編制等的相應規定和標準有著一定的差異，這種情況造成了一些跨地區承攬水利工程設計和施工的企業對于工程所在地的相關規定沒有深入了解，使得在實際的預算過程中存在一定的偏差[7]。同時，由于地區壁壘的打破，水利工程建設的競爭也變得更加激烈，企業在進行競標時，為了贏得一定的優勢，投標競價的時候，會在工程量一定、預算造價中直接費一定的基礎上，對間接費和經濟利潤進行調整，最終降低競價。建設單位在編制過程中將預算作為基礎，但是由于對競爭分析和競爭形勢缺乏準確的認識，使得間接費用和經濟利潤選取過程中出現差異，最終導致預算造價出現差錯。

2.2 預算造價管理受到建設項目階段性影響，缺乏綜合管理

當前階段，我國建筑工程所實行的預算造價管理受到工程項目特點的影響，實行的是階段性的預算管理模式，而且絕大部分都是針對設計方面的預算，缺乏貫穿整個水利工程建設的綜合管理意識[8]。

1)設計單位、建設單位以及施工單位之間沒有一個統一的預算造價管理目標，相互直接缺乏有效的溝通和聯系，在整個水利工程中，有關的監理單位只是在施工階段對于工程的進度和質量進行管理，幾乎不去參與投資決策。

2)工程的設計單位雖然在設計階段對工程做了一定的細化和預算，但缺乏對設計方案造價指標的有效控制，導致設計單位過分追求先進的技術而導致資金投入加大、施工難度有所提升。

3)在施工過程中相關的設計更改沒有合理考慮到實施限額設計，只是通過設計部門的認可，這樣會導致設計更改的隨意性比較大。

4)在工程競標階段，對于標底和標價計價出現錯誤，導致在實施階段由于資金的短缺或者成本控制的不合理，使得資金管理失控，工程無法按期順利完成。

2.3 預算造價的方法較為落后

目前，我國水利工程預算造價管理所采用的模式是工程量清單造價模式，但是在確定工程預算造價的過程中依舊是將定額作為計價的基礎[5]，定額單價的參考基礎是人員工資、材料價格以機械設備價格等資料，而且對于定額也沒有進行及時的更新和完善，因此導致工程預算造價的方法比較落后，而且由于落后的管理模式使得造價管理無法和市場價格保持一致，無法反映出工程的真實造價，更不能體現出工程的競爭形勢，無法借鑒和學習先進的預算造價管理方式[9-11]。同時，水利工程建設的工期都比較緊張，這種比較落后的預算造價管理模式是以正常的工期為基礎，沒有考慮到趕工的成本，使得實際投資無法滿足工程建設的需要，會導致建設單位經濟效益的損失。

2.4 預算造價工作人員的專業素質比較差

水利工程的預算造價管理是一項比較繁瑣而又十分細致的工作，對于編制技術方面有著相當高的要求，這就使得相關的工作人員不僅要具備一定的專業技術知識，如工程方面的設計、施工技術，同時還又具備一定的經濟方面的預算知識。

在工程預算造價中，有部分工作人員的素質尚未達到預算所要求的水平。而且目前現有的工程造價師和有關咨詢公司的工作人員，其主要業務都是通過定額來進行工程預算造價的審核。

在這個過程中，相關的工作人員所存在的最明顯的問題是無法適應現代預算造價管理的要求。主要表現在以下2方面：

1)預算人員的責任意識不夠強，對于工作沒有認真對待，使得預算中基礎單價出現錯誤。

2)工作人員的專業水平比較差，對于一些相對來說比較復雜的經濟問題無法進行獨立果斷處理，無法良好的組織協調各項目之間的關系，使得大量工作滯留在事后處理階段，無法準確進行預算造價管理。

3 有效控制水利工程預算造價管理的措施

3.1 了解和掌握不同地區預算造價的相關標準，避免造價差異

由于地區壁壘的打破，水利工程建設跨地區承攬的情況逐漸普及，但是在這種情況下，由于不同地區之間的預算定額、取費標準和基礎以及預算編制等的相應規定和標準還是存在著差異，為了保證預算造價的準確性，預算管理人員要及時的了解工程所在地的相關預算標準、預算定額等基本資料。同時要深入了解到工程競標的競爭態勢，合理的分析競爭狀況，在選取間接費用和經濟利益的過程中掌握合理的尺度，避免預算造價出現錯誤[12]。

3.2 做好整個工程各個階段的預算造價

1)在水利工程的設計階段做好預算造價的控制，從工程的設計環節出發，在進行設計之前，使得設計人員對工程周邊的實際環境、施工技術、使用的材料、所需要的機械設備以及人員等進行具體的調查，避免由于這些因素出現偏差導致預算造價無法順利進行。

2)在施工階段，相關的工程監理單位要做好對于整個工程的進度管理，不僅局限于施工階段，同時要積極的參與行管的投資決策；實行限額制度，使得施工中出現的設計更改要符合相關的要求。在工程競標階段，要對標底和標價進行精確計價，保證施工中投入資金的充足性，避免出現爛尾。

3.3 更新和完善預算造價的方法

為了符合當前預算造價發展的需求，要對預算造價管理方法進行及時的更新和完善，在定額單價的制定標準方面要結合水利工程的實際狀況進行操作，進行動態管理，提供預算造價管理的水平。由于定額單價的制定基礎是根據人員、材料價格以機械設備價格等資料來確定的，而隨著工程的進展，這些資料都會隨著市場價格的變動而出現變化，因此預算造價不是一組靜止不變的數據，而是隨著市場在不斷發生變化的動態數據，因此要強化動態管理，在水利工程的施工過程中，要實時關注市場上相關材料費用的變化情況，總結出變化的規律，對相應的數據進行及時的更改和完善[13]。

3.4 強化相關管理人員的專業素質

在當前水利工程預算造價管理中，要求相關的工作人員不僅具備一定工程方面的知識，同時還要具備一定水平的經濟預算方面的知識。但是在實際的預算過程中，還是有部分的工作人員無法滿足預算造價管理的要求，對于概算、預算、費用定額等方面尚未深入透徹的理解。對于這種情況，要定期的對工作人員進行培訓，使他們對這些方面的內容有深入透徹的理解，熟練的掌握相關材料和機械設備的預算價格。

同時要樹立良好的責任意識，準確把握市場行情，在工作過程中仔細認真，避免由于人為失誤使得數據出現差錯，保證基礎單價的準確性；加強對于專業技術的學習，提升處理復雜工程經濟問題的能力，妥善處理好各項目之間的關系，確保預算造價管理的順利進展。

4 結 語

在現階段的水利工程預算造價管理中存在一些問題，使得造價管理的合理性和有效性受到了一定程度的影響。

為了改善這種狀況，確保預算工程造價的有效性以及合理性，真正發揮預算造價的控制作用，在預算造價管理過程中，要做到以下4點：

1)要做到了解和掌握不同地區預算造價的相關標準，避免造價差異。

2)要保證預算造價貫穿于水利工程的各個環節。

3)要更新和完善預算造價的方法。

4)要加強相關管理人員的專業素質，準確的了解到每一項目參與競標和建設單位的具體情況，同時要及時了解市場的實際情況。

只有這樣，才能夠確保水利工程預算造價管理能夠充分發揮有效性，進而實現合理的控制。

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1007-7596(2017)01-0169-03

2016-12-30

趙巍巍(1981-)，女，遼寧朝陽人，工程師，從事河道治理工作。

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