把脈水中污染病因開好岸上治理良方

劉珊元

（衡陽市水利局 衡陽市 421001）

把脈水中污染病因開好岸上治理良方

劉珊元

（衡陽市水利局 衡陽市 421001）

湘江被污染的病因雖然發生在水里，但病根卻在岸上，怎樣開好岸上治理的良方，既是雁城兒女的企盼，更是我們每個人的責任與擔當。湖南省湘江保護與治理“一號重點工程”實施以來，衡陽市按照省政府的統一安排部署，針對湘江污染的病因，開出了一系列治理的良方，推動湘江流域保護工作取得了明顯成效。

把脈 污染病因 治理良方

1 堅持保護與治理共同推進

衡陽市政府把湘江保護與治理列為 “一號重點工程”，明確由市政府統籌，市長任主任，分別成立了市湘江治理委員會（辦公室設環保局）、市湘江保護協調委員會（辦公室設水利局）。第一個“三年行動計劃”，治理與保護密切協同，促進建設任務全面完成；第二個“三年行動計劃”，市政府督查室統籌市湘江保護辦與治理辦聯合編制了《衡陽市湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”實施方案》，以市政府名義發布，作為第二個三年行動計劃共同推進的總體要求。

2 堅持制度與項目共同建設

衡陽市縣兩級都成立了湘江保護與治理委員會，設立了工作機構，完善了工作制度，建立了政府、部門、縣區督查相結合，綜合、專項、單項督查相結合的督查體系，實行項目進度綜合月報制度，有力促進項目建設的全面完成。據統計，第一個“三年行動計劃”，全市湘江保護列入省考項目共計1 144個，經過市政府領導的高位推動、密集調度，市直各成員單位和縣市區全力以赴、共同努力，扎實推進項目建設，3年共完成投資27.1億元，確保了所有湘江保護項目超額（508個）或按時完成。2016年共有26個湘江保護類項目已全部開工，已完工22個，其中4個項目超額完成任務，剩余項目將如期完成任務。

3 堅持干流與支流共同治理

全市共關閉111個涉重金屬企業，完成了湘江干流和城區蒸水河兩岸500 m范圍內規模養殖場的關停搬遷任務，每年減排養殖糞便污水1 200多萬t；采取截污、補水、清淤、重金屬污染治理及土壤修復等措施，將穿城而過的幸福河打造成衡陽市民的“金腰帶”；推進洣水保護3年行動計劃，實施水污染防治、城鎮污水處理、飲用水水源地保護。目前，市銅橋巷污水處理廠二期擴建工程已順利竣工投入使用，日處理污水能力由原來的5萬t提升到10萬t，同時，如果項目全部竣工，其出水水質將達到一級A標準排放，并首次建設3萬t/d中水回用工程，使處理過的污水實現循環再利用。衡陽市3個已運行的污水處理廠的日處理能力達到40.5萬t。再加之另外3個規劃建設的污水處理廠，2020年前，市污水日處理能力將達到54.5萬t，真正實現城區污水處理100%全覆蓋。與此同時，市政府下令2016年底前徹底關閉截污湘江飲用水源保護范圍內的15個排污口，確保城區飲用水安全。

4 堅持水面與岸邊共同保潔

（1）健全組織領導機構。市本級和各縣市區均成立了河道保潔辦公室，出臺了河道保潔實施方案，制定了河道保潔考核考評計分辦法。市本級制定了衡陽市城區河道保潔實施方案，由市城市管理委員會辦公室牽頭考核市城區的河道保潔工作。

（2）加大在線監控力度。全市重要的水電站安裝了河道保潔監控設施共22個，負責對河道水面、岸邊垃圾進行監控，及時提醒各水電站企業打撈清運水面、岸邊垃圾，確保重要攔河水電站水面垃圾的常態化清理保潔。

（3）建立定期考核制度。將河道保潔工作納入了全市農村環境衛生綜合整治重要內容，層層簽訂責任狀。每季度考核打分一次，及時通報河道保潔工作情況。

（4）完善河保巡查機制。考核組定期對河道水面和兩岸進行巡查，實時掌握河道保潔現狀。2015年對各縣市區政府落實河道保潔主體責任督查4次，并進行通報。

5 堅持預防與打擊共同發力

加大湘江保護工作宣傳力度，堅持預防與打擊水事違法案件相結合，始終保持高壓打擊態勢，堅決查處水事違法行為。

（1）強化宣傳效果。市水利局在中國水利報、湖南日報、紅網、湖南衛視、衡陽新聞網、湖南水資源均有湘江保護方面的報道，衡陽日報專版3個，制作宣傳版報20塊，開展廣場宣傳2場次。2015年3月24日，衡陽市水利局機關的黨員干部、志愿者們齊聚石鼓廣場，徒步宣傳節約用水。市水文局開展了“保護母親河”主題活動，清理湘江風光帶衛生。先鋒街道響應“雷鋒”精神號召，開展了以“保護母親河”為主題的志愿者服務活動，美化湘江環境。南華大學、湖南高速鐵路職業技術學院、湖南環境生物職業技術學院等3所高校的志愿者，以及市一中和市八中志愿者服務隊共同舉行了“守護湘江，樂水而行”衡陽大學生保護母親河志愿活動。

（2）創新執法機制。衡陽市為破解水上多頭管理，“九龍治水”的難題，正式成立了由市水利局牽頭、市環保局、市公安局、市畜牧水產局、市地方海事局等部門組成的城區河道管理聯合執法隊，執法隊集中各相關職能部門水上執法的職能，整合行政資源，實行一支隊伍治水，強化了城區河道的綜合治理。

（3）加大打擊力度。市城區河道管理聯合執法隊依法對水上餐飲、網箱養魚、船舶污染、私設入江（河）排污口、非法采卸砂、電打魚等破壞河道生態環境行為予以嚴厲打擊。聯合執法隊平均每天派出4艘巡邏船24人次分點位區段對城區河道實行全時段全方位巡查。2016年共制止涉嫌非法采砂行為90余起，立案查處偷采盜采違法行為18起,暫扣非法卸砂運砂船12艘、采砂工作船15艘；查處在防洪堤違法取土2起、向河道內違法傾倒石塊和泥砂4起、查封2個非法砂場，查處非法卸砂行為121起，處罰20起；查處非法餐飲船作業120余起，取締非法餐飲船36艘起。

（4）實行采砂船集中停靠。松木停泊區執法碼頭于2015年12月1日正式投入使用，市城區范圍內的采砂船須全部集中停靠到該停泊區，實行集中看管。從2015年12月6日起，市城區聯合執法隊進行了為期1個月的整治行動，對未按要求停放的船只強行拖至松木停泊區集中停靠，強制拖離費用由船主自行承擔，對阻礙執法情節嚴重構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。目前，已強行拖12艘采砂船至松木停泊區集中停靠，15艘采砂船自行撤離了城區河道，7艘采砂船將予以報廢拆除。

通過湘江保護與治理，母親河又恢復了往日的神韻。如今的湘江，到處是樓臺亭榭，綠樹成蔭，構成了一幅幅岸綠、水清、河暢、景美的水彩畫。每當夜幕降臨，兩岸彩燈閃爍，歌聲悠揚，早已成了市民理想的休閑場所，但愿每個人都象愛護自己的眼睛一樣來愛護我們的湘江母親河。

2017-01-16）

劉珊元（1965-），男，湖南新化人，大學本科，目前從事水資源管理工作，電話：0734-8823804，手機：15674731717，E-mail：szyhy2006@126.com。