創新水利管理機制加強工程后續管理

鄧亮

（桃江縣水務局 益陽市 413400）

創新水利管理機制加強工程后續管理

鄧亮

（桃江縣水務局 益陽市 413400）

文章對湖南省桃江縣“十二五”期間水利工程建設基本情況和水利工程管理主要做法進行了介紹，從基層水利隊伍、管護體制機制、管護經費籌措等三個方面分析了當前存在的困難和問題，并就此提出了對應的對策建議。

桃江 水利工程管理 對策建議

桃江縣地處湘中偏北，資水中下游。全縣轄15個鄉鎮，總人口89萬，總面積2 068 km2。縣境有城關、牛潭河、花果山3個萬畝堤垸，已形成閉合圈的一線防洪大堤總長度為31.76 km（其中城關垸9.01 km，牛潭河垸12.05 km，花果山垸7.95 km）；水庫209座，其中中型3座，小（Ⅰ）型30座，小（Ⅱ）型176座；山塘河壩1.2萬多處；電排機埠12處/3 880 kW；電灌機埠483處/7 982 kW；灌溉干渠1 260 km；地質災害易發點148個；資水梯級電站3座，小水電站23座。

1“十二五”期間水利工程建設基本情況

“十二五”期間，桃江縣爭取預算內國家投資5.4億元，完成小型水庫除險加固189座，3個萬畝堤垸大堤固腳護坡8 km，獺溪河、沂溪河、沾溪河3條中小河流治理43 km，清淤整修骨干山塘1 000余口，渠道防滲襯砌900 km，三堂街和碧螺港項目區小流域綜合治理18 km2，解決43萬農村人口飲水不安全問題；實施了全國小型農田水利建設重點縣，山洪災害防御非工程措施、以電代燃料和電氣化改造，棗樹潭中型電排改擴建，桃花江大型灌區、克上沖中型灌區的續建配套和節水改造，農村飲水安全水質檢測中心等項目建設。

2“十二五”期間水利工程管理主要做法

（1）推行水務項目建設集中管理。2012年4月，桃江縣被列為湖南省水利工程建設和管理體制改革示范區，同年8月，成立了桃江縣水務建設項目管理中心，負責全縣水利工程建設管理，履行水利項目建設期間的法人職責。工程項目招投標、組織實施、驗收和移交階段等工作均由建管中心負責，建成后移交相應的管理單位。建管中心將全縣15個鄉鎮分為3個片區，每個片區由一名建管中心副主任負責，3個片區的工程投資實行 “A片區副主任對B片區工程進行控制”，即交叉控制，形成橫向監督約束網絡。

（2）建立小型農田水利建設管理機制。出臺并推廣村民自建、民主管理、政府驗收的小型農田水利建設管理工作方案，建立健全小型農田水利建設管理新機制。從2005年開始發展農民用水戶協會會員，農民用水戶協會以服務組織農戶為己任，統一管理田間用水，組織用水戶建設、改造和管護農田水利設施，合理確定用水調配方案和水價標準、解決農戶之間的用水矛盾。目前，全縣注冊的用水戶協會148個，參會農戶4.7萬戶，受益農民16萬多人，較好地解決了小型水利工程權責不明、投入不足、管理不善、效益衰減等問題。

（3）明確水利工程產權和管護責任主體。一是明晰工程產權。農戶自建或自用為主的小微型農村水利工程，實行自建、自有、自用、自管，其產權歸個人所有。受益農戶較多的非經營性工程，組建農民用水戶協會，協商解決出工、出資及水費計收、用水管理等事務。二是明確管理主體。堤防工程、中型水庫、小型水庫、山塘河壩、電灌機埠、農村飲水安全工程及其他小型農田水利設施都已行文明確管理主體。各責任主體單位負責具體管理和維護，并將管護經費納入財政預算予以落實。2016年落實管護經費近300萬元。且縣財政按小（Ⅰ）型水庫每座每年3 000元，小（Ⅱ）型水庫每座每年2 000元給予守護人員工作經費和人員工資；按農村飲水安全工程覆蓋人口每年每人補助2元的標準給予水廠管理人員維護管理經費。

（4）多措并舉建立投融資長效機制。一是加大水利建設基金的歸集力度。2012年5月，出臺了《桃江縣水利建設基金籌集和使用管理辦法》，明確從收取的政府性基金和行政事業性收費中提取3%，從土地出讓收入中提取10%，從河道采砂權出讓價款、政府出讓礦產資源探礦權和采礦權取得的縣級礦業權純價款中提取3%，從事生產、經營的單位和個人，按生產、經營收入的0.6‰征繳水利建設基金，用于水利建設。二是建立縣級水利融資平臺。2013年3月，組建了桃江縣水務投資開發有限公司，注冊資金1.5億元，下設桃江縣水利水電建設開發有限公司和城鄉供水開發有限公司兩個子公司。縣人民政府授權水務投資公司承擔城市防洪工程、城鄉供水一體化對水利項目建設和開發，批準水務投資公司投資項目周邊土地由公司儲備，土地出讓所得收益返還公司支持滾動發展，以此吸納社會資本和銀行資金投資重點水利項目建設，建立穩步多元和持續增長的水務投入機制。

3 當前水利工程后續管理存在的問題

（1）鄉鎮水管單位隊伍建設亟待加強。全縣小型水庫和絕大部分農村飲水安全工程由鄉鎮水利管理站管理，但鄉鎮水利管理站人員技術力量薄弱，年齡老化，很難管理好這些工程。全縣15個鄉鎮管理站核編98人，實際在崗人數78人，水利類專業人員僅18人，個別鄉鎮甚至無水利類專業技術人員，且具有中級以上職稱人員僅為在崗人員的57%，40歲以上人員占在崗人員的76%，專業素質不強，人員結構老化。如灰山港鎮水利管理站在崗人員12人，但沒有一個是學水利專業的；武潭鎮水利管理站在崗人員4人，但都為55歲以上人員，種種現象表明當前鄉鎮水管單位隊伍與水利工程后續管理要求極不相適。

（2）水利工程建后管護體制亟待完善。雖桃江縣出臺了一些水利工程管護辦法和制度，但 “重建設，輕管理”一直是水利管理短板，水利工程管理單位制度不健全、責任不落實、管護不到位等現象普遍存在。如農村飲水安全工程，除克上沖水庫供水工程外，其他項目大都存在管理維護人員沒有經過專業培訓，業務素質和管理能力較低等問題，很難達到工程日常管理維護要求，運行過程出現的問題得不到及時有效的解決。且部分工程沒有劃定水源保護區，不能進行有效的水源保護；已建成的農飲工程127處，安裝了消毒設備的只有38處，且很多消毒設備未正常使用，水質檢測工作基本未開展。

（3）水利工程管護經費渠道亟待拓展。絕大部分水利工程養護經費來源無渠道或相差甚大。如農村飲水安全工程，雖縣財政按覆蓋人口每年每人補助2元的標準給予水廠管理人員維護管理經費，但由于使用效率低、水廠水價未統一確定，導致水費收繳困難，工程后期運行維護舉步維艱。全縣通過物價部門核定水價的只有灰山港鎮克上沖水廠、松木塘鎮響濤園水廠和馬跡塘鎮水廠，其他由個人和村委管理的自行按（1～2）元/t的價格收取水費。

4 加強桃江縣水利工程后續管理的對策建議

（1）進一步加強鄉鎮水管單位隊伍建設。一是考錄水利專業技術人員補充鄉鎮水管隊伍。在每年的公務員考錄中加大水利專業技術人員比重，且必須定編定崗。二是從桃花江灌區管理局、克上沖水庫管理處和碧螺水庫管理所三個水管單位定向考錄中青年水利專業技術人員充實到鄉鎮水管站工作，改善人員結構，夯實水利工作基礎。理由：桃花江灌區管理局、克上沖水庫管理處和碧螺水庫管理所三個水管單位現有工作人員多達562人，而公益性崗位僅146個，水利專業人才富余。且2014年10月以來，由于政策性工資上調和養老金實行并軌，以及職業年金的征繳，五險一金繳存比例上調，使得三個水管單位經濟陷入困境。

（2）進一步完善水利工程建后管護體制。一是研究出臺符合桃江縣實際的 《小型水利項目工程管護辦法》，對小型水利工程管護標準、協會職責、管護資金籌集與管護工作監督考核等作出明確規定，從制度上解決“誰來管、怎么管”的問題。同時，縣委、縣政府應將小型水利工程后續管護工作列入全縣各鄉鎮年度績效考核目標，考核結果作為安排項目、評先選優、分配管護資金和年度績效管理考核的重要依據。二是縣水務部門應設立小型水利工程管護股，明確專人負責做好小型水利工程建后管護的檢查、監督、考核和指導工作，以行政的手段強化工程管護。同時，設立鄉鎮小型水利工程管護協會，在工程所在村設立小型水利工程管護分會，努力加強小型水利工程群眾自治管理。在職責分工上，小型水利工程管護股為鄉鎮小型水利工程管護協會提供協調和服務工作；鄉鎮小型水利工程管護協會作為工程管護主體，具有使用、管理、維護已建成工程及相關設施的責任；村小型水利工程管護分會負責協助鄉鎮協會搞好所屬具體工程的管護工作。理由：桃江縣一直未針對水利工程后續管護出臺相關的制度和辦法，重建輕管、前建后損的現象嚴重，關鍵原因在于機構不健全、制度不全面、責任未落實、懲罰未到位。

（3）進一步拓展水利工程管護經費渠道。一是在水利工程管護資金管理上，要確保所有資金必須全部用于必要的日常維修、管護人員經費補助及考核獎懲等，不得挪作他用。縣級財政配套的管護資金由縣水務和縣財政部門統籌安排和管理，實行縣級報賬制；鄉鎮財政安排的管護資金由鄉鎮小型水利工程管護協會統籌管理；資金發放按照鄉鎮小型水利工程管護協會申請，縣水務和縣財政部門審核批準的程序進行，實行專賬核算、專項審批、專款專用、專項監管，確保資金運行安全。二是積極尋求融資的新模式、新思路、新渠道，特別是要大力推廣政府與社會資本合作（PPP）的模式，抓住政策機遇期，以三個萬畝堤垸除險加固工程、農村飲水安全工程、小型農田水利等工程為依托盡快包裝項目，將有條件的水利工程建設運營向社會資本開放，鼓勵社會資本以特許經營、參股和控股等多種形式參與水利工程建設運營，降低運行風險。理由：由于水利工程項目多屬于社會公共基礎設施，缺乏“使用者付費”的基礎，具有較強社會公益性，投資回收效益期限較長，且沒有直接的現金資本收益。實行政府與社會資本合作（PPP）的模式，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

2017-02-16）

鄧亮（1984-），男，湖南沅江人，碩士，工程師，主要從事水利水電工程建設與管理工作，手機：15173748700。