民建中央副主席辜勝阻：打造“大參政”格局

要處理好參政議政與民主監督的關系，寓民主監督于參政議政之中，既要敢于直言，又要善于建言

辜勝阻是改革開放后較早赴國外留學和研修的學者，1991年被授予“國家有突出貢獻的留學回國人員”稱號。

辜勝阻有十分豐富的人生履歷：多年多次在美國、德國、日本的海外留學研修、8年的地方政府工作、9年的國家最高權力機關工作、10多年的民主黨派機關和全國工商聯工作、三屆全國政協委員及常委、長期的大學教授生涯，使辜勝阻具有跨政界、學界、經濟界的優勢，在政界、理論界、企業界有較大影響，兼具學術理論視野、國際視野、戰略視野。他一直活躍在參政議政和學術研究大舞臺上，長期耕耘成就累累碩果。他是國家有突出貢獻的中青年專家 ，十多項研究成果獲國家“五個一工程”獎及孫冶方經濟科學獎等國家級和省部級獎勵。

接受《瞭望東方周刊》專訪時，辜勝阻說：民主黨派作為參政黨的核心問題是強化參政議政的體系和能力建設。在長期工作實踐中，民建發揮自身優勢，加強制度建設，整合多重資源，依托多種平臺，參政議政取得了豐碩成果，形成了一套獨具特色的參政議政體系。

如何確保參政議政工作規范化、制度化，辜勝阻認為，民建在實踐中做到了正確處理好六個方面關系：一是處理好科學選題與精心論證的關系，把握好參政議政的角度與力度，堅持選題求“準”、調研求“真”、立論求“高”、建言求“實”。二是處理好多方互動與統分結合的關系，聽取各方面的意見和建議，參政參到點子上，議政議到關鍵處。三是處理好個體與群體、專家與“專職”的關系，把個體優勢轉化成群體智慧，發揮整體優勢。四是處理好當前與長遠、現實與可能的關系，要有超前意識，既要考慮現實的急需，更要考慮未來的發展要求，使建言獻策有前瞻性，而不是“馬后炮”。五是處理好參政議政與民主監督的關系，寓民主監督于參政議政之中，既要敢于直言，又要善于建言。六是處理好建言立論與踐行出力的關系，堅持知行合一。

強化參政議政體系和能力建設

《瞭望東方周刊》：作為密切聯系經濟界的參政黨，能否介紹一下中國民主建國會的參政議政制度建設和工作機制？

辜勝阻：民建成立于1945年12月16日，當時的成員主要是愛國的民族工商業者和與其有聯系的知識分子，主要發起人有黃炎培、胡厥文、章乃器、施復亮、孫起孟等。經過70多年的不懈發展，目前，民建已經成為一個擁有近17萬名會員、主要由經濟界人士組成的中國特色社會主義參政黨。其中，經濟界會員（含企業家和專家學者）13.6萬名，約占會員總數的80%；企業界會員10.6萬名，約占會員總數的62%。因此，密切聯系經濟界，是民建發揮參政黨職能的鮮明特色和獨特優勢。

作為參政黨，民建中央歷來高度重視參政議政制度建設，把制度建設放在加強參政議政能力的首位。特別是九屆以來，民建著力把參政議政制度建設與整合資源、發揮優勢相結合，在實踐中不斷探索和推進，逐步形成一套上下貫通、內外結合、充滿活力的參政議政工作體系。

這個體系包括民建中央重點專題調研制度、聯系地方組織的成果征選制度和社情民意信息報送制度、專委會參政議政制度和聯系政府部門制度，參政議政骨干隊伍建設機制、信息收集及建議反饋機制、集體討論和科學論證機制、參政議政工作保障機制和參政議政激勵機制?！八捻椫贫取薄拔宸N機制”有力保障了民建參政議政工作的規范化、制度化運行。

《瞭望東方周刊》：基于這些制度、機制和體系，民建的參政議政有何特色、成效如何？

辜勝阻：總體來說，我們的參政議政主要著眼于服務大局和發揮優勢兩個方面。服務大局，就是要緊緊圍繞黨和國家的工作大局和經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，以問題為導向，以發展為目標，建有用之言，獻務實之策。發揮優勢，就是立足民建自身特色，建立和拓展民建參政議政優勢領域。九大以來，以重點專題調研為基礎，民建將民建第八屆中央委員會確立的五大參政議政優勢領域——金融改革、風險投資、企業管理、非公有制經濟、社會保障，發展為八大參政議政優勢領域——結構調整與宏觀調控、創新驅動發展、人口能源生態環境、中小微企業與非公經濟、金融與資本市場、城鎮化與住房保障、扶貧攻堅與職業教育、區域經濟發展等。圍繞上述八大優勢領域，深耕細作，久久為功，努力打造民建參政議政的精品。

在具體工作中，我們注重匯聚合力組成“大合唱”，形成“大參政、參大政”格局，取得了豐碩成果。

民建九大以來，民建中央共完成53個重點專題調研，提交60件書面專項建議，得到多位中共中央領導的批示。民建中央和擔任全國政協委員的民建會員提交政協大會發言558件、提案3600件。擔任全國人大代表的民建會員提交人大建議、議案3000余份。民建中央提交全國政協常委會發言30件、專題協商會發言9件。民建中央領導及擔任全國政協委員的民建會員參加雙周協商會并發言38人次。報送社情民意信息5177期，被全國政協采用575期，連續7次被評為反映社情民意信息工作先進單位。

民建開展的重大調研

《瞭望東方周刊》：民建近年有哪些重大調研和建議？

辜勝阻：近年來由民建中央主要領導牽頭的調研課題呈現出連續、持久、深入的特點，很多調研課題具有系列化、體系化特征，成為參政議政的精品項目，例如，民建中央主席陳昌智連續八年圍繞“轉方式、調結構”不同時間段的階段性要求，先后就統籌城鄉、節能減排、發展戰略性新興產業、現代服務業、文化旅游產業、環保產業、解決產能過剩、長江經濟帶發展等事關推動經濟社會可持續發展的問題，精準用力，持續發力。各位專職副主席分別圍繞科技創新、職業教育、中小企業發展、金融與資本市場改革、扶貧攻堅和城鎮化建設等主題開展調研。其他兼職副主席也參加了上述調研活動。據統計，民建九大以來，民建中央領導參加中共中央和國務院舉行的高層協商會42次，對中共十八大報告和十八屆三中、四中、五中、六中全會《決定》，每年的《政府工作報告》，半年和全年經濟形勢，編制和實施“十二五”規劃和“十三五”規劃，加強作風建設和經濟社會發展的重大問題等代表民建中央提出意見建議，受到中共中央領導的重視。

《瞭望東方周刊》：可否著重介紹下2015年民建中央重點課題調研情況及產生的效果？

辜勝阻：2015年民建中央共確立了5個重點調研專題，主要圍繞長江經濟帶發展、科技成果轉化和技術轉移、社會征信體系建設、培育多元創業生態、促進民營銀行健康發展等五個方面，由主席、常務副主席和三位專職副主席分別牽頭負責。這也是民建多年堅持形成的參政議政“四項制度”之一。

2015年是我國全面實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略的開局之年，為此，陳昌智主席親自帶隊就“加強經濟合作，推動長江經濟帶健康發展”專題到四川、重慶、湖北、上海等地調研，并在北京召開了民建11省“加強經濟合作，推動長江經濟帶健康發展”專題研討會，我和吳曉青副主席兼秘書長也參加了調研。調研報告提出建議：一是堅持用改革思維和法治思維推動長江經濟帶健康發展；二是建立完善高效有序分層次的協調機制；三是共建共享綜合立體交通走廊；四是加強生態環境聯防聯治，保證一江清水永續利用；五是發揮金融助推長江經濟帶健康發展的關鍵作用。在全國政協常委會上，民建中央提交了推動長江經濟帶健康發展的大會發言。在中共中央召開的通報半年經濟形勢的黨外人士座談會上，民建中央在發言中提出了推動長江經濟帶發展的具體建議。

馬培華第一副主席（原常務副主席）在 2015年就“加快科技成果轉化和技術轉移，促進創新驅動發展戰略實施”專題到北京、江蘇、河南、湖北等地調研。報告提出建議：（1）盡快出臺國有科技成果無形資產管理辦法；（2）改革高等學校和科研院所評價體系；（3）重點鼓勵研發團隊直接轉化科技成果和進行技術轉移；（4）培育有核心競爭力的創新型企業；（5）完善創新投融資體系；（6）推進知識產權司法體制改革；（7）提高科技成果轉化服務業水平；（8）支持創新型人才發展。

張少琴專職副主席在2015年就“加強社會征信體系建設，構筑誠實守信的經濟社會環境”專題到天津、北京、內蒙古、廣東調研。報告提出建議：一是建立和完善社會征信體系法律制度；二是建立信用信息標準體系；三是成立國家征信中心，扶植民營征信機構做大做強；四是建立健全覆蓋全社會的守信激勵和失信懲戒機制。

我在2015年就“培育多元創業生態，營造良好創新環境”專題到北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、浙江、福建、山東、青海調研。報告提出建議：一要進一步深化改革，加快簡政放權步伐，營造“實業能致富，創新致大富”的創業創新環境；二要探索發展以股權眾籌為主的互聯網金融；三要發揮天使投資在創業創新初期的關鍵作用；四要充分發揮“新三板”作為中小微企業重要融資平臺的作用；五要鼓勵技術創新、商業模式創新、產品創新、組織創新、市場創新，加大創新成果應用示范；六要充分發揮科技大企業、互聯網平臺企業的“龍頭”帶動作用；七要培育創業創新文化，文化是創業者的精神動力和發動機，良好創業文化是初創企業成長的精神支柱；八要構建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創業培訓體系；九要推進公共創業服務和市場化的創業服務業的發展；十要加大對“雙創”的財稅和金融扶持力度，減輕初創企業負擔。

宋海專職副主席在2015年就“深化金融體制改革，促進民營銀行健康發展”專題到新疆、廣東、天津調研。報告提出建議：1.總體規劃，逐步推進，未來重點放在老少邊窮地區，扶持老少邊窮地區發展，著力解決“十三五”全面建成小康社會的短板；2.特色經營，激勵相容，民營銀行的市場定位應當符合支持實體經濟的導向；3.制定法律法規，明確民營銀行準入、退出、監管事宜，明確民間資本享有公平行業競爭地位、自擔風險；4.在行政許可資質和存款準備金政策方面給予支持。其他兼職副主席也參加了上述調研活動。在調研基礎上形成的5份調研報告分別報送了中共中央、國務院，調研成果全部轉化為民建中央領導參加政黨協商的發言和以民建中央名義提交2016年全國政協十二屆四次會議的提案。

為破解“三座大山”開藥方

《瞭望東方周刊》：2016年全國兩會期間，習近平總書記看望全國政協民建和工商聯界委員時說到，“對目前遇到的困難，有的民營企業家形容為遇到了‘三座大山：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山?！蹦銈兘衲暾{研所見形勢如何？

辜勝阻：2016年以來，我國民間投資增速遭遇了斷崖式下滑。根據國家統計局公布的數據，2016年1～7月份、1～8月份民間投資增速最低降至2.1%，前三季度增長2.5%，盡管增速有所回升，但仍處低位態勢。

《瞭望東方周刊》：這種下滑是什么原因造成的？

辜勝阻：高層很重視這個問題，派出了9個督查組赴18個省進行專項督查，我們也就此到浙江、江蘇、廣東、河南、吉林、湖北、四川等地進行了調研。我們注意到，事實上，從不同地區來看，民間投資是冰火兩重天，嚴重分化——東北地區負增長，西部下行得也很快，但另一方面，廣東的民間投資增速重回20%。

為什么會這樣？我們調研發現，廣東的大量投資與技術創新、產業升級相關，特別是深圳，深圳民間投資之所以增速高是因為他們轉型搞得好。東北民間投資下滑，則是因為轉型慢。

當前擴大民間投資需要從投資能力、投資空間、融資渠道、投資動力、產權保護和政商關系六個方面入手，多措并舉，提升民企轉型創新能力，擴大民間投資空間。一要引導民間投資轉型升級，扭轉“脫實向虛”態勢，提升民企轉型能力，讓民企“能投資”； 二要進一步放寬民間投資市場準入，增強政府和國企投資的引導“協同效應”，防止對民間投資“擠出效應”，讓民企有“有空間投”； 三要形成金融更好服務實體經濟的體制機制，使民間投資“有錢可投”； 四要組合出拳降低民營企業成本，讓企業有利可圖，使民企“想投資”； 五要完善產權制度，倡導政府誠實守信，讓民間投資“活水”涌流，讓民企“敢投資”； 六要構建新型政商關系，穩定投資預期，提振投資信心，鼓勵民企“長期投資”，改變投資短期化的現象。