孫科是怎樣當(dāng)廣州市長的

韓文寧

1921年3月，孫科獲任廣州市首任市長。為了實(shí)現(xiàn)廣州市的近代化，孫科對人事選擇非常慎重，他沒有從省政府或從前廣州市政公所里直接選人，而是任命留學(xué)生來做6個局的局長。他認(rèn)為留學(xué)生富有朝氣，容易接受新思想，且易于免除官僚的惡習(xí)。

看看20世紀(jì)20年代廣州市政府的人員組成，很耐人尋味：市長孫科留美；財(cái)政局局長蔡增基留美（繼任李思轅留美）；工務(wù)局局長程天固留美；公安局局長魏邦平留日；衛(wèi)生局局長胡宣明留美（繼任李奉藻留美）；公用局局長黃垣留法和比利時；教育局局長許崇清留日。各局的課長、課員80%以上為留洋學(xué)生。

從封建的科舉取士，到清一色留洋歸來的學(xué)生，短短10余年時間，地方行政官員的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，竟如此之大，令人刮目相看。就當(dāng)時中國的教育和西方教育相比，差距確實(shí)很大。因此，這樣的技術(shù)官員，這樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)，對一個城市，乃至對一個國家而言，都會有一番新的氣象和作為。

對孫科任用留學(xué)生當(dāng)政，有人提出了批評，說什么他們不了解當(dāng)?shù)貙?shí)情，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，等等。然而，孫科力排眾議，大膽啟用。后來證明，這些批評言過其實(shí)，因?yàn)楫?dāng)時凡是到過廣州參觀的人，無不為這里的市政變化感到欣慰，而正是這些人，給這座城市帶來了新的氣象和活力。

孫科首先希望廣州的城市面貌能有大的改觀，因而把主要精力投放在市政建設(shè)上。對于這方面，他可謂駕輕就熟、爛熟于胸。在美國加州大學(xué)讀書時，他主修政治學(xué)，其中不乏有關(guān)政府組織及市政工作的課程。此外，他本人對都市計(jì)劃有著濃厚的興趣，曾參觀了美國不少城市的市政建設(shè)，因此對市政可以說很有心得。

孫科認(rèn)為都市計(jì)劃有兩個很重要的階段：第一，政府應(yīng)對全市做一個完整的測量，最好像歐洲國家一樣設(shè)一個專門委員會，由他們來調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基本情況，諸如經(jīng)濟(jì)、人口、職業(yè)、交通和地理等。在此基礎(chǔ)上，政府需要考慮未來的發(fā)展趨勢，并且制定解決未來產(chǎn)生問題的政策。第二，政府在做這些調(diào)查時要對下列問題詳加考慮，留有充分的余地，諸如衛(wèi)生（垃圾處理、飲水問題）及娛樂活動地方（公園及游樂場所等），否則，待到今后若是重建或重修時，政府將花費(fèi)許多不必要的經(jīng)費(fèi)。

孫科第一任市長只干了15個月，從1921年3月至次年6月。這是他首任廣州市市長，所以他及其僚屬頗為努力，希望給民眾一個好的印象。

當(dāng)時，廣州市內(nèi)大街小巷均有土地廟，其中有的完整，有的已圮毀，均屬市府公產(chǎn)。這些神權(quán)時代的遺物，既有礙市容觀瞻，且香火不斷，易為地方神棍借此斂財(cái)，近于勒索。為化無用為有用，孫科倡議將這些公地一律公開拍賣，所得款項(xiàng)擬作建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這一舉措獲得多數(shù)地方士紳贊成，得以執(zhí)行。

在孫科的推動下，廣州市用水泥鋪設(shè)了26公里的現(xiàn)代化道路，包括人行道在內(nèi)，比原來寬了2.4到4.5米。水泥鋪就的新路與廣三鐵路相連，對廣州市區(qū)范圍的外拓意義重大。

孫科還帶領(lǐng)工務(wù)局和衛(wèi)生局用新式街溝，成功地改造了廣州市年久失修、水泄不通的排污系統(tǒng)。開辟新路的同時，還重點(diǎn)整頓了居民侵占街道問題，使全城街道普遍得到拓寬，為城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

孫科熱衷于城市規(guī)劃，并多有研究和體會。譬如“公園”，它純粹是一個西方概念，20世紀(jì)初才引入中國，其本身包含了民主、開放等現(xiàn)代性的內(nèi)涵。一個走向現(xiàn)代城市的內(nèi)容，一定是少不了“公園”的，它是大眾市民休憩和娛樂的場所，是城市近代化的標(biāo)志。

孫科當(dāng)政后，隨即著手籌建公園，廣州市第一公園于1921年10月正式開放（地址在觀音山原清代撫署故址上，后改為中央公園，即今廣州人民公園，占地達(dá)10萬平方米），舉行了隆重的開園典禮，孫科發(fā)表演說，有20萬市民參加。為了讓市民更好地游玩，也為了規(guī)范市民的行為，養(yǎng)成和提高良好的公共道德觀和文明習(xí)慣，市政府還特地出臺了《廣州市第一公園游覽規(guī)則》，計(jì)13條，從內(nèi)容上看，確實(shí)令人耳目一新。在第一公園的成功影響下，廣州市又先后建成了幾個市內(nèi)公園，令市民閑暇之余得以徜徉于秀美的園林中，享受大自然的清新。

孫科的廣州市政建設(shè)，除了拆城筑路，在許多方面都一一展開，其中，他對環(huán)境衛(wèi)生相當(dāng)重視。衛(wèi)生局當(dāng)時把廣州市分為6個片區(qū)，每個區(qū)有5人負(fù)責(zé)管理，1個主任，2個督導(dǎo)，另外2個是監(jiān)工人員，他們每天必須將每區(qū)的衛(wèi)生狀況向上級匯報(bào)并做統(tǒng)計(jì)。同時下屬各科專司其職，有向市民宣傳衛(wèi)生知識的，有專門負(fù)責(zé)清除街道、疏浚壕溝的，各司其職，分工明確，保證一切運(yùn)轉(zhuǎn)正常。黃炎培去廣州游覽后曾說：“廣州市街道之清潔，為其往日所見于國內(nèi)各地者，實(shí)罕其匹。”

不僅如此，衛(wèi)生局還任用了1000名街道保潔員來收集垃圾和清理水溝。從1921年4月到7月，在4個月內(nèi)清理了126條水溝，長5萬多米，還建立了一個近代化的排水系統(tǒng)。

此外，衛(wèi)生局對公共健康也相當(dāng)關(guān)注，曾在市區(qū)發(fā)動滅蠅滅鼠運(yùn)動，希望借此消滅傳染病；同時制定一套新的衛(wèi)生規(guī)則來管理餐館、旅館、戲院、公共場所、公共建筑等，嚴(yán)格執(zhí)法。這不僅加強(qiáng)了對特殊行業(yè)的管理，也對保障公共健康大有裨益。

1923年1月16日，陳炯明終被革命軍擊敗，逐出廣州，孫科于2月26日就任第二任市長。他克服困難，繼續(xù)進(jìn)行他設(shè)計(jì)的城市建設(shè)規(guī)劃。

這時政局尚不穩(wěn)定，除了陳炯明的威脅外，尚有廣西劉震寰和云南楊希閔的騷擾，他們志在控制廣東的關(guān)稅稅收。由于軍閥的威脅，孫中山幾乎得不到廣東省財(cái)政支持以維持軍隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)，他只得下令孫科去籌款。

因此，二度出任市長的孫科，幾乎都是在為籌款而不懈努力。即使在如此困境之中，孫科還是不忘建設(shè)廣州市政，新建了2500多米的道路，還建成了東山公園。對飲用水衛(wèi)生，衛(wèi)生局專門派專家仔細(xì)地檢查飲用水，此外也加強(qiáng)傳染病的預(yù)防。教育局則為工人開設(shè)職業(yè)學(xué)校，并且為文盲設(shè)立暑假學(xué)校。

1925年6月14日，陳炯明及西南軍閥終被徹底擊敗，廣州市的秩序得以恢復(fù)。國民政府也在7月1日正式成立，廣州市政府隨之改組。中央及廣州市均采用委員制，孫科出任廣東省財(cái)政廳長，1926年6月國民黨任命他為廣州市政委員長，以接替伍朝樞的市長職位。這是孫科第三任也是最后一次出任廣州市市長。

在第三任內(nèi)，孫科主要的工作還是建筑現(xiàn)代化的道路。就任后的第二年，廣州市建了3000多米的街道，許多街道還鋪成柏油路。除此外，孫科還計(jì)劃在廣州市內(nèi)擴(kuò)展自動電話系統(tǒng)，在黃埔開設(shè)港口。

由于經(jīng)費(fèi)籌集困難，加之廣州國民政府正積極準(zhǔn)備北伐，市政建設(shè)必須從屬政治，其建設(shè)計(jì)劃只好擱置。其后，廣州國民政府遷都武漢，身為政要的孫科只好辭去現(xiàn)職，至此，結(jié)束了他在廣州的市政改革活動。

出任廣州市市長，是孫科在政壇的首秀，這對他個人而言，意義不凡。

孫科曾撰有《廣州市政憶述》一文，深情地回憶了這段頗具影響力的難忘經(jīng)歷。