大學經費增長 錢花在刀刃上了嗎

近日，一批“高校賬單”引發了全社會的關注——在70余所教育部直屬高校的2015年度部門決算中，清華大學、浙江大學、北京大學和上海交通大學位居前列，四所高校收支決算總額均超百億元，清華大學更是高達205億元，遠超其他高校。

教育部2015年部門決算還顯示，高等教育年初預算為8？475？359萬元，支出決算為9？847？911.6萬元，完成年初預算的116.19%。如此龐大的教育經費投入對我國高等教育發展影響幾何？大學經費，是否把錢花在了刀刃上？為此，記者日前采訪了相關專家學者。

高校經費增加現象可喜

如此之多的教育經費投入，我們該如何看待？

“我國高校經費投入水平較之前大大提升，現在少數高校經費預決算已經達到甚至超過一些發達國家知名大學的經費預算，是一個可喜的現象。”中國人民大學教育學院教授胡娟肯定地說。

東北師范大學教師王少義對此表示贊同。他說：“高校經費增加所帶來的影響深遠，意義重大。大量的經費投入為我們提供了國際交流平臺，邀請國際頂尖學者講座授課，直接提高了高校學科建設水平，為學生增加了學習機會，從而進一步改善了辦學條件和環境。”

北京大學中國教育財政科學研究所副研究員魏建國也認為，建設研究型大學、特別是世界一流大學，必須有大量經費做支撐。“經過多年發展，我國頂尖大學的經費水平已大幅提升，為世界一流大學建設目標的實現創造了前提條件。”

教育部教育發展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭進一步強調：“高等院校可持續、穩定增長的經費，有利于高校戰略發展的良性循環，最重要的是，這必將為建設創新型國家提供堅實的基礎。”

背后的問題更應重視

成績固然可喜，但背后透露的問題更值得我們重視。

中國人民大學教育學院教授周光禮提出：“決算主要是由今年的收入和去年的結余構成，我國高校決算數字龐大是因為有較大的結余存在，這恰恰說明部分高校存在雖然經費充足，但不能靈活使用的問題。”

“不可否認，現階段我國高校財政支出信息公開力度不夠。”王少義指出了另一個問題。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇進一步解釋說，雖然清華等名校獲得的國家投入多，但這些經費是否用到辦學的“刀刃”上，公眾仍充滿疑問。“對于決算公開，還存在不完善之處，包括這是由學校自己統計、發布信息，而不是由第三方獨立審計機構審計、發布的。因此信息的準確性、真實性存疑。另外，高校公布的決算數據只有大類開支，沒有細目，這令師生無從了解開支是否合理，是否存在‘跑冒滴漏，被貪污、挪用等問題。而國外大多數高校，在公布財務信息時，會具體到每一筆開支詳細的信息，有利于師生、公眾監督高校合法使用辦學經費。”

記者從高校公布的支出數據看，支出主要集中在教育、科技以及住房保障。以中山大學為例，教育支出45.6億元，占總支出的95.94%；科學技術支出6？299.25萬元，占總支出的1.32%；住房保障支出1.13億元，占總支出的2.38%等。

對此，魏建國解釋道：“教育支出高達90%以上，科研支出則不到10%的現狀，是由于目前不合理的統計口徑造成的，不能準確反映大學的真實支出結構。因此，只有把大學支出分類不斷完善、細化，通過考察其歷史變化趨勢，并參考國外大學的相關比例，才可能判斷一個大學是否把錢都用在了刀刃上。”

高校須引入績效評估和問責機制

那么，高校辦學的“刀刃”是什么？

胡娟表示，當前高校“青椒”（青年教師）問題凸顯，教育經費的使用應該更多按照高等教育發展規律，用在該用的地方——即更多用在人的身上。魏建國對此表示贊同：“高等教育是一個人力密集型行業，與其他產業部門不一樣，因此，人員經費應該是大學支出的一個重要組成部分。”

當下，我們該如何提高教育經費的使用效率，真正把錢花在“刀刃”上？

加強體制機制建設，是周光禮接受記者采訪時說得最多的一句話。他認為：“高校須引入績效評估機制和問責機制，用績效評估倒逼大學破除粗放式管理，進行精細化管理，從而提高經費的使用效率。同時，在‘兩個一流的建設過程中，還要引入績效撥款機制，嚴格按照考核進行撥款，破除‘211‘985高校的身份固化問題。”

馬陸亭強調，應從制度設計入手，改變現行撥款方式，將一些長期實施的項目支出，如重點建設經費等，通過增加系數的辦法納入基本支出。“同時，還要強調的是，要進一步加強高校自主權，讓學校成為自主辦學的實體，擁有自主使用經費的權力。”

“不能一味地進行考核，這并非解決問題的真正辦法。客觀來說，制度設計一定要體現公平和合理性。”胡娟建議，“新一輪的財政撥款要建成一種梯隊，那些曾經獲得專項撥款較多、社會聲譽較好、創收能力較強的高校要由財政支持轉為政策支持；對那些正在成長過程中、創收能力不是很強的高校，以及那些學科實力非常強、但之前由于各種原因并未獲得更多支持的高校，應該加大財政支持力度。”