劉本義
為貫徹中央加強新形勢下縣鄉人大工作和建設的要求,這兩年一些省份先后出臺文件,不僅規定縣級人大常委會主任和鄉鎮人大主席“實行專職配備”,還明確提出“可以進同級黨委會”。從地方人大工作實際來看,筆者以為,是否進同級黨委會,不能“一刀切”,應根據工作需要和人大“一把手”擬任人選的履歷來決定。
縣級人大常委會主任和鄉鎮人大主席實行專職配備,對于完善縣鄉治理體系具有深遠意義,但是否參加同級黨委會,是否有利于人大工作開展,需要區別情況,不能“一刀切”的要么全部進同級黨委會,要么全部不進。比如一些省份,在鄉鎮黨委換屆選舉工作中,鄉鎮人大主席全部被選為鄉鎮黨委委員,進入本級黨委班子。然而,從基層人大工作現狀分析,資歷較深的縣級人大常委會主任或鄉鎮人大主席進同級黨委班子,反而不利于工作開展,不利于人大監督作用的發揮。
一方面,如果擬任縣級人大常委會主任或鄉鎮人大主席的人選,是從縣(市)政府副縣(市)長或鄉(鎮)政府副鄉(鎮)長等崗位轉崗的,可以參加同級黨委會,既能提高縣鄉人大“一把手”地位,又進一步提升人大影響力,有利于縣鄉人大在同級黨委統一領導下協同一致開展工作,能夠逐步建立像中央一樣的人大、政府、政協領導都在黨委擔任職務的職責一致、運作協調的管理體制。這樣既有利于黨委意圖在縣鄉人大的實現,又有利于監督“一府兩院”工作,從根本上推動縣鄉人大工作向縱深發展。另一方面,如果配備的縣級人大常委會主任或鄉鎮人大主席,是從同級黨委副書記崗位轉崗的,則最好不參加同級黨委會;否則,縣鄉人大“一把手”轉崗前任職同級黨委副書記,轉崗后進同級黨委會任職黨委委員,因為這前后的任職履歷,導致同級黨委里排名關系不順暢,反而不便于縣鄉人大獨立開展工作,影響監督實效。
(作者系江蘇省儀征市人大常委會黨組書記、主任)