如何進一步推動國有港口企業(yè)“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革

曹森奎

摘要：通過對國有港口企業(yè)推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革重大意義、任務目標的再認識，結(jié)合國有港口企業(yè)當前面臨的市場形勢和自身實際，提出國有港口企業(yè)進一步推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革的三條路徑和需要注意的問題。

關鍵詞：三項制度；改革

一、進一步推動“人員能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革的重大意義和任務目標

1、進一步推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革，是國有港口企業(yè)增強自身活力、提高市場競爭力的重要措施，是最大限度調(diào)動廣大干部職工工作積極性、激發(fā)創(chuàng)造力的重要途徑。只有切實有效的推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革，才能實現(xiàn)建設世界一流港口夢。

2、國有港口企業(yè)作為交通運輸業(yè)的重要組成部分，就要進一步改革不適應市場競爭需要的管理組織體系和生產(chǎn)運營流程，嚴格按照精干高效和滿負荷運轉(zhuǎn)要求，科學設置管理人員崗位和職數(shù)，優(yōu)化完善勞動用工配置。通過推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革，把廣大干部職工的權、責、利和企業(yè)的長遠發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，真正實現(xiàn)生產(chǎn)運營效率顯著提高、人員結(jié)構和素質(zhì)明顯改善、職工薪酬收入穩(wěn)步增長、管理運營成本大幅度下降、市場競爭力大幅提升的改革目標。

二、進一步推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革的三條路徑

1、推動勞動用工制度改革，建立健全擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度。通過勞動用工制度改革，建立面向市場的用工機制，優(yōu)化完善勞動用工結(jié)構、規(guī)范勞動用工形式，打通人員進出通道，形成科學合理的人員流動機制。（1）建立面向市場的用工機制。按照面向社會、條件公開、公平競爭、擇優(yōu)錄用的選聘原則和過程透明、信息公開、結(jié)果公示的要求，建立健全選聘制度，暢人才進入通道。（2）優(yōu)化崗位體系搭建。按照精干高效的指導原則和用工總量科學、結(jié)構合理的基本要求，對標國內(nèi)外先進港口企業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率，進一步完善優(yōu)化人崗配置，科學合理設置崗位、職位，明確崗位職責和上崗條件，嚴格控制企業(yè)勞動用工總量。（3）建立競爭上崗機制。按照公平公開、競爭擇優(yōu)的原則，對現(xiàn)有的在崗職工實行競聘上崗。依據(jù)崗位說明書相關要求，建立健全內(nèi)部下崗、淘汰制度，形成優(yōu)用劣出的用工機制。（4）依法合規(guī)管理勞動關系。依法合規(guī)對現(xiàn)存勞動關系進行清理，通過簽訂、變更、解除勞動合同等方式方法，科學規(guī)范勞動合同管理，建立職工退出機制，確保職工合理有序流動。（5）建立健全職工培訓制度。堅持先培訓后上崗的基本原則，進一步加大職工崗前培訓。加強職工在崗、轉(zhuǎn)崗等培訓，不斷提高職工素質(zhì)和工作技能，增強職工履崗能力。同時，健全與職位提升、崗位晉級、薪酬福利待遇調(diào)整相關掛鉤的培訓激勵機制。

2、推動人事制度改革，建立健全管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。進一步淡化企業(yè)管理 “行政化”色彩。打破國有企業(yè)傳統(tǒng)身份界限的觀念，變身份管理為崗位管理，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。（1）優(yōu)化組織架構設置。按照企業(yè)戰(zhàn)略定位和市場競爭的需要，調(diào)整企業(yè)管理流程，建立健全法人治理結(jié)構，科學設置職能部門，進一步減少管理層級和管理幅度。（2）建立管理人員競聘上崗機制。各類各級管理人員一律實行聘任制和任期制。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，引入競爭機制，實行公開選聘、擇優(yōu)錄用，建立健全管理人員流動和崗位交流機制。（3）加強對管理人員的履職考評。按照全員績效考核原則，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和階段工作任務，建立定性與定量相結(jié)合的績效考核指標體系，將績效考核指標逐層分解，落實到各級管理人員。同時，建立和完善管理人員績效考評檔案，將績效考評結(jié)果與各級管理人員的職位升降、薪酬增減掛鉤。（4）建立健全獎懲機制。對績效考評成績優(yōu)秀的各級管理人員實行表彰或獎勵，對考核成績不達要求的各級管理人員給予警告、處罰或解聘，真正建立能上能下的用人機制。

3、推動薪酬制度改革，建立薪酬能增能減、有效激勵的收入分配制度。堅持效益決定分配的基本原則，合理確定同工資總額相適應的職工收入水平。進一步理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關系，建立效益和個人績效考核緊密掛鉤的工資決定及正常增長機制。（1）進一步加強人工成本管控。嚴格管控企業(yè)人工成本，使人工成本與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和自身競爭力相適應。（2）完善優(yōu)化薪酬管理制度。建立健全以崗位價值和業(yè)績導向為主的職工薪酬體系，科學進行崗位價值評估，堅持以崗定薪、崗變薪變原則。（3）合理設置薪酬結(jié)構。科學合理設置基本薪酬、浮動薪酬、固定津補貼及福利費的比例關系，并在此基礎上進一步精簡工資項目、加大浮動薪酬占比和福利津補貼的針對性。（4）科學運用市場手段調(diào)節(jié)收入分配。在內(nèi)部分配上引入勞動力市場工資指導價，按照集體協(xié)商等方式方法，合理確定相關人員的薪酬水平，更好的發(fā)揮市場對勞動力資源配置與企業(yè)職工收入分配的基礎性調(diào)節(jié)作用。（5）建立健全對關鍵人才、緊缺人才的激勵制度。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和薪酬總額可承受度，依法合規(guī)建立健全關鍵人才、緊缺人才的中長期激勵機制。

三、進一步推動“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革注意的問題

1、以市場為導向，在積極穩(wěn)妥推進“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革的同時，做好公司治理、組織設計等相關領域的配套改革。

2、積極推動“自動化、信息化、機械化”技術改造的應用水平，將“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革與生產(chǎn)技術改造相結(jié)合。以自動化控制減少人為操作，以信息化提升管理水平，以機械化代替人工作業(yè)，從生產(chǎn)運營技術上支持“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革。

3、做好干部職工的思想政治工作。要充分調(diào)動各方面的積極性，引導廣大干部職工轉(zhuǎn)變觀念，認清改革得需要性和緊迫性，同時，對改革中涉及廣大干部職工切身利益的重大問題，要廣泛征求意見、審慎對待、穩(wěn)妥解決。

4、將“能上能下、能進能出、能增能減”三項制度改革與企業(yè)提升管理水平相結(jié)合。堅持公正、公開、競爭、擇優(yōu)的基本原則，將德才兼?zhèn)洹⒙毠ふJ可、口碑良好的人員選拔充實到各級管理人員中，實現(xiàn)人力資源的高效配置，更好促進管理、生產(chǎn)運營工作。

參考文獻

[1] 習近平.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].人民出版社，2013.11.16.