瑪納斯?jié)竦乇Ｗo(hù)及其效益

李剛

摘 要 瑪納斯縣地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中段，烏昌石城市戰(zhàn)略圈內(nèi)，是全疆水資源最為富集的區(qū)域之一。境內(nèi)擁有瑪納斯河、塔西河兩大河流，兩大河流年徑總流量達(dá)15億立方米，匯入境內(nèi)夾河子、大海子、白土坑、新戶坪、塔西河中下游水庫等15座中小型水庫，水庫沿線地貌與瑪納斯河、塔西河河道地帶形成了一定面積的流域濕地。瑪納斯縣早在2005年就提出建設(shè)生態(tài)縣城，2010年依托豐富的水資源和得天獨(dú)厚的濕地資源完成濕地公園總體規(guī)劃，2016年通過了國家林業(yè)局的驗(yàn)收。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，濕地公園生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。

關(guān)鍵詞 濕地 生物多樣性 基因庫 保護(hù) 效益

瑪納斯國家濕地公園地處天山北坡中段，是北疆區(qū)域的生態(tài)綠腎，其所具有區(qū)位獨(dú)特性、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)性的特征，對于天山北坡中段的生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用。同時(shí)，國家濕地公園處于世界候鳥遷徙3號線路中，是整個(gè)地球生物鏈的重要結(jié)點(diǎn)，也是世界候鳥的重要棲息地、繁殖地，具有極高的保護(hù)價(jià)值和科普觀賞性。而且隨著濕地公園的建設(shè)，吸引了大量的游客，帶動(dòng)了瑪納斯縣旅游業(yè)的發(fā)展。

一、瑪納斯國家濕地公園的設(shè)立情況

瑪納斯縣是全疆水資源最為富集的區(qū)域之一。境內(nèi)擁有瑪納斯河、塔西河兩大河流，兩大河流年徑總流量達(dá)15億立方米，匯入境內(nèi)夾河子、大海子、白土坑、新戶坪、塔西河中下游水庫等15座中小型水庫（總庫容超過6億立方米），水庫沿線地貌與瑪納斯河、塔西河河道地帶形成了一定面積的流域濕地。為保護(hù)這一自然資源，瑪納斯縣委于2010年4月托國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成了《瑪納斯河國家濕地公園總體規(guī)劃》，后經(jīng)相關(guān)專家多次論證評審，于2011年3月25日被國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)為國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，2016年8月通過了國家林業(yè)局驗(yàn)收，正式批準(zhǔn)為“國家濕地公園”。

瑪納斯國家濕地公園規(guī)劃區(qū)總占地面積為85平方公里，分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、科普宣教區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等五大功能區(qū)，其中核心區(qū)面積為47平方公里。該項(xiàng)目總投資10.6億元，建設(shè)周期為8年（2011～2018年），分起步、發(fā)展、完善三個(gè)階段建設(shè)完成。建設(shè)定位為生態(tài)系統(tǒng)健康完整、自然環(huán)境優(yōu)美和諧、景觀資源豐富獨(dú)特、科普宣教設(shè)施完善、休閑娛樂條件優(yōu)越、文化底蘊(yùn)厚重深遠(yuǎn)。建設(shè)內(nèi)容包括濕地保護(hù)、植被恢復(fù)、科研監(jiān)測、科普宣教、合理利用、社區(qū)共管等五個(gè)方面。建設(shè)愿景為匯聚西北特色、獨(dú)具西北代表、躋身國濕前列的國家濕地公園。瑪納斯?jié)竦貜V袤浩瀚，承擔(dān)著烏魯木齊市、五家渠市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、農(nóng)六師、沙灣縣等周邊縣市的氣候調(diào)節(jié)，對改善人類生息環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)氣候、工業(yè)大氣污染等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

二、瑪納斯?jié)竦乇Ｗo(hù)的措施及效果評估

（一）采取的措施

1.上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)濕地保護(hù)與管理工作。自2010年以來，州、縣黨委高度重視，在昌吉州、瑪納斯縣分別成立了濕地公園規(guī)劃建設(shè)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地公園規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作，成立了瑪納斯國家濕地公園管理局，專門負(fù)責(zé)濕地公園保護(hù)、建設(shè)和管理工作。縣委在全疆率先出臺了《瑪納斯縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明考核辦法》，將生態(tài)文明建設(shè)作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“潛績”考核，設(shè)立每年500萬元生態(tài)文明獎(jiǎng)勵(lì)資金，與全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和9個(gè)相關(guān)部門簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)責(zé)任書，并將濕地公園保護(hù)列入責(zé)任書考核范圍。并且，請專業(yè)設(shè)計(jì)院修編完善了《新疆瑪納斯國家濕地公園總體規(guī)劃》，同時(shí)進(jìn)行了濕地公園內(nèi)村莊整治和景觀節(jié)點(diǎn)的詳規(guī)，將濕地保護(hù)與恢復(fù)工程納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。真正形成了納入盤子、資金投入、干部考核的良性機(jī)制，使?jié)竦氐玫礁佑行У谋Ｗo(hù)與恢復(fù)。

2.堅(jiān)持依法保護(hù)，有效制止破壞濕地的各種違法行為。2014年9月1日，頒布實(shí)施全疆首個(gè)《新疆瑪納斯國家濕地公園保護(hù)條例》，解決了濕地公園管護(hù)執(zhí)法權(quán)限的問題，為管理部門打擊盜捕盜獵、亂采亂挖等違法行為提供了有力的保障。組成21人的管護(hù)隊(duì)，對濕地公園進(jìn)行日常巡查，不斷加大巡護(hù)力度，已通過聯(lián)合執(zhí)法共抓獲盜捕盜獵分子12人；收繳盜捕盜獵工具20余件；處理亂挖亂采案件3起；扣押挖掘機(jī)3臺；退出違法開墾土地200余畝；在濕地核心區(qū)驅(qū)逐擅闖人員100余人次。

3.大投入，強(qiáng)化對濕地公園的建設(shè)和管理。先后投入6700余萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理：完成濕地植樹造林800余畝、退耕還濕1萬余畝、退牧還濕6萬余畝、退塘還濕200余畝、退牧30戶，退出放牧牛羊2萬余頭（只），新建管護(hù)站1個(gè)、可移動(dòng)管護(hù)站點(diǎn)4個(gè)、保護(hù)管卡（防護(hù)門）6處、保護(hù)性圍欄57公里、隔離水道1公里、臨時(shí)橋涵13座，修建濕地公園通達(dá)道路71公里、柏油道路13公里、觀景臺2座，加強(qiáng)濕地管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。

4.強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，提高全民濕地保護(hù)意識。通過建立候鳥保護(hù)站、搭建瞭望塔和利用“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動(dòng)物保護(hù)月”等時(shí)機(jī)開展廣泛、深入、持久的文化宣傳和教育活動(dòng)。2013年召開了全疆的“愛鳥周”啟動(dòng)儀式，以“愛鳥護(hù)鳥，共享和諧之美”為主題，開展了中小學(xué)生征文、書法及繪畫展活動(dòng)，承辦了以“以人人愛鳥護(hù)鳥觀鳥，共享濕地自然之美”為主題的“鳥的天堂”攝影作品展。通過生態(tài)文化建設(shè)，切實(shí)提高社會公眾對保護(hù)濕地的責(zé)任意識和法律意識，努力形成各級政府負(fù)全責(zé)、社會各界廣泛參與濕地保護(hù)的良好社會氛圍。

5.化生物監(jiān)測，提高保護(hù)效率。聘請疆內(nèi)院校和本地專家對濕地公園水文、生物、氣象等進(jìn)行監(jiān)測。對濕地鳥禽等生物種類進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)，為濕地動(dòng)植物展館的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，也為濕地資源保護(hù)工作提供了理論依據(jù)。同時(shí)，積極爭取濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地公園建設(shè)規(guī)劃、區(qū)州濕地公園建設(shè)補(bǔ)償、濕地公園重點(diǎn)公益林建設(shè)、濕地公園護(hù)林防火、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測等項(xiàng)目，不斷爭取濕地保護(hù)資金投入。每年采取人工破冰造湖、定點(diǎn)投食的方式救助年幼體弱的候鳥。2013年3月，國家鳥類環(huán)志中心專家在濕地公園給6只被救助的天鵝安裝了環(huán)志，為濕地公園鳥類環(huán)志研究和申報(bào)鳥類環(huán)志站奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.大對外宣傳力度，提升濕地公園的影響力。與中央和區(qū)、州廣播電視臺、南航《假日旅游》、《昌吉日報(bào)》和《天山網(wǎng)》等高端媒體合作，加大對瑪納斯國家濕地公園宣傳力度。2012年11月以來，通過中央和區(qū)、州電視臺以及國際頻道，對濕地候鳥保護(hù)進(jìn)行了120余次跟蹤報(bào)道。2014年5月，瑪納斯國家濕地公園動(dòng)植物展館作為濕地科普基地正式對外開放，展出標(biāo)本234種，471套（只），已接待參觀人數(shù)達(dá)10000余人。目前，瑪納斯國家濕地公園已被命名為昌吉州科普教育基地、自治區(qū)級環(huán)境教育示范基地。瑪納斯縣被國家命名為首批生態(tài)文明示范區(qū)，已完成國際重要濕地、全國中小學(xué)生環(huán)境教育實(shí)踐基地和自治區(qū)級科普教育基地的申報(bào)工作。

（二）保護(hù)成效

通過近幾年對濕地保護(hù)法規(guī)的貫徹實(shí)施以及保護(hù)力度的增強(qiáng)，濕地公園各種獨(dú)特的動(dòng)植物資源基本上得以完好地保存，物種的瀕危速度和滅絕速度減弱，生物的多樣性得到了保護(hù)，動(dòng)物種類從2011年的200余種增加到331種。目前，瑪納斯國家濕地公園生態(tài)環(huán)境顯著改善，紅柳、胡楊次生林及蘆葦?shù)让娣e不斷擴(kuò)大，往日被破壞的河床、裸露的土地都已被植被覆蓋。候鳥種群數(shù)量明顯增加，大量的候鳥特別是天鵝選擇在濕地公園越冬，天鵝從以前的30余只增加到500余只，這里成了真正的候鳥樂園、物種寶庫、綠色屏障。

三、瑪納斯?jié)竦乇Ｗo(hù)對促進(jìn)縣域可持續(xù)發(fā)展的影響

濕地是重要的自然資源，它與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一。它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。瑪納斯?jié)竦貙h域經(jīng)濟(jì)的影響主要有以下方面：

（一）生態(tài)效益

1.為周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源。瑪納斯國家濕地公園包括瑪納斯河流域、塔西河流域及故道部分區(qū)域，水域遼闊，灘涂廣袤，池塘眾多，具有河流濕地、庫塘濕地、灘涂濕地、沼澤濕地等多種濕地類型。不但可以完整地展示濕地生態(tài)演替過程，還能發(fā)揮維持區(qū)域水平衡的重要作用。濕地橫跨蘭州灣、廣東地兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，周邊有大量耕地，濕地的蓄水功能為周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了農(nóng)業(yè)灌溉用水。

2.充地下水。我們平時(shí)所用的水有很多是從地下開采出來的，而濕地可以為地下蓄水層補(bǔ)充水源。從濕地到蓄水層的水可以成為地下水系統(tǒng)的一部分，又可以為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源。

3.節(jié)流量，控制洪水。濕地是一個(gè)巨大的蓄水庫，每年在積雪融化時(shí)可以儲存大量的融雪，在暴雨和河流漲水期儲存過量的降水，減小了洪水對縣域內(nèi)的危害。

4.持小氣候。濕地可以影響小氣候。濕地水分通過蒸發(fā)成為水蒸氣，然后又以降水的形式降到周圍地區(qū)，保持當(dāng)?shù)氐臐穸群徒涤炅浚绊懏?dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活。

（二）社會效益

濕地美麗的自然風(fēng)光為人們周末休閑、親近自然提供了極佳的去處，同時(shí)濕地生物的多樣性為人們更好地了解各種生物提供了基因庫，具有很高的科普價(jià)值。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

1.提供可利用的資源。濕地可以給我們多種多樣的產(chǎn)物，包括藥材、動(dòng)物皮革、肉蛋、魚蝦、牧草、蘆葦?shù)龋€可以提供薪柴等多種能源利用。瑪納斯國家濕地公園生物資源豐富，有野生動(dòng)物331種，占新疆濕地植物總數(shù)的45.3%。其中，黑鸛、大天鵝、鵜鶘、灰鶴、蓑羽鶴等國家一、二級保護(hù)鳥類近20種。有植物200余種，尤其是萬畝次生紅柳灌木林和天然胡楊林形成了沙生植物與濕地植物的交錯(cuò)帶，具有典型的新疆植被特色。當(dāng)然，瑪納斯?jié)竦啬壳斑€處于恢復(fù)和建設(shè)階段，濕地內(nèi)的生態(tài)鏈目前只能滿足維系整個(gè)生物鏈，還不能過多提供獲得經(jīng)濟(jì)效益的各種資源。

2.拉動(dòng)三產(chǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。由于濕地蘊(yùn)涵著豐富秀麗的自然風(fēng)光，具有觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的功能，成為人們觀光旅游的好地方。隨著濕地公園興起的旅游業(yè)將平穩(wěn)、快速發(fā)展，成為瑪納斯縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)及支柱產(chǎn)業(yè)。自打造濕地公園以來，平均每年接待游客20000人次左右，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，提升瑪納斯縣品味與魅力，為瑪納斯打造一張生態(tài)城市的名片。

（作者單位為瑪納斯縣委黨校）

參考文獻(xiàn)

[1] 蘇建國.提質(zhì)增效 重點(diǎn)突破 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 綠色發(fā)展為實(shí)現(xiàn)均衡鳳城 幸福瑪納斯而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨瑪納斯縣第十二次代表大會上的報(bào)告[R]. 2016-06-01.

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