“支部+X+貧困戶”安康市漢濱區(qū)扶貧模式的實(shí)踐思考

◎文/王孝成

“支部+X+貧困戶”安康市漢濱區(qū)扶貧模式的實(shí)踐思考

◎文/王孝成

安康市漢濱區(qū)是國家扶貧重點(diǎn)縣（區(qū)）。實(shí)踐中，我們積極探索在脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，創(chuàng)新方式方法，形成了“支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、社區(qū)工廠、能人大戶、合作社等）+貧困戶”的精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧模式，帶動貧困群眾就地增收脫貧。

實(shí)施“支部+X+貧困戶”模式，使黨建工作與脫貧攻堅(jiān)深度融合、相互促進(jìn)。“支部+X+貧困戶”模式中，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，“X”是貧困戶脫貧的路和橋，貧困戶脫貧是落腳點(diǎn)。我們充分發(fā)揮基層黨支部政治核心作用，走出了一條“融入黨建帶脫貧、抓好脫貧促黨建”的新路子，把黨組織的力量挺在脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地。目前，全區(qū)231個貧困村通過支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)、主動對接農(nóng)業(yè)園區(qū)和社區(qū)工廠、牽頭引進(jìn)龍頭企業(yè)和能人大戶、組織貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈、組織黨員結(jié)對幫扶等方法，實(shí)現(xiàn)了“支部+合作社+貧困戶”“支部+農(nóng)業(yè)園區(qū)+貧困戶”“支部+能人大戶+貧困戶”“支部+生態(tài)旅游+貧困戶”“支部+社區(qū)工廠+貧困戶”模式的全覆蓋，1.9萬名黨員干部與5.02萬戶貧困群眾結(jié)成幫扶對子。其中，68%的村以一種模式為主，同時實(shí)施多種模式。以上6種模式及其衍生模式使2.76萬戶貧困群眾融入特色產(chǎn)業(yè)鏈，占全區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧戶的90%，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，使黨支部的政治、組織優(yōu)勢和貧困群眾的土地、勞動力資源與合作社、能人大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營主體的市場、資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢互補(bǔ)互動，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾就地增收脫貧。

實(shí)施“支部+X+貧困戶”模式，建強(qiáng)基層組織是關(guān)鍵。“幫錢幫物不如幫建個好支部”。實(shí)踐證明，只有黨支部及黨支部班子堅(jiān)強(qiáng)有力，才能最大限度地聚集整合一切有利于脫貧攻堅(jiān)的要素和力量，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體讓你“+”以及貧困群眾“+”得進(jìn)去、“+”出實(shí)效。第一，要讓黨支部知責(zé)任。區(qū)委認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“基層組織建設(shè)提升年”活動，全面建立基層黨建工作責(zé)任清單、問題清單和述職評議、明察暗訪、現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評等制度，創(chuàng)新開展“亮牌對標(biāo)爭先鋒”主題活動，全區(qū)各級黨組織都對照上級要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)典型、群眾期盼把工作職責(zé)、工作任務(wù)、承諾事項(xiàng)等向社會公開，廣泛接受監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了職責(zé)意識和擔(dān)當(dāng)精神。第二，要讓黨支部能擔(dān)當(dāng)。區(qū)委全面建立常委包片、黨員區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和區(qū)直部門黨組織結(jié)對共建等制度，強(qiáng)力推進(jìn)村級組織活動場所“清零”、后進(jìn)支部整頓、村（社區(qū)）干部嚴(yán)格管理和常態(tài)化教育、“三會一課”和組織生活會制度落實(shí)等工作，突出抓好村“兩委”班子、駐村“第一書記”、黨員三支隊(duì)伍建設(shè)，大幅提升村級辦公經(jīng)費(fèi)和村干部工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升全區(qū)基層黨組織的履職能力。第三,要讓黨支部有位子。區(qū)、鎮(zhèn)兩級認(rèn)真落實(shí)“好事讓基層黨組織做，‘好人’讓基層干部當(dāng)”的要求,在扶貧項(xiàng)目落地、惠民政策落實(shí)、貼息貸款發(fā)放等方面給予村級組織充分的發(fā)言權(quán)、主動權(quán)，支持村級組織在為民辦實(shí)事好事中提升威信，使基層黨支部在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中真正成為村域發(fā)展的“掌舵人”、群眾的主心骨。

實(shí)施“支部+X+貧困戶”模式，選準(zhǔn)增收路徑是重點(diǎn)。“支部+X+貧困戶”模式，實(shí)質(zhì)是在村（社區(qū)）支部的領(lǐng)導(dǎo)下，因村因人精準(zhǔn)施策促增收脫貧，必須全過程體現(xiàn)精準(zhǔn)。第一，路徑選擇要精準(zhǔn)。“+”什么，要在黨支部的帶領(lǐng)下，深入開展討論研究。要堅(jiān)持充分發(fā)揮貧困群眾和各類經(jīng)營主體的積極性主動性、鼓勵基層立足實(shí)際探索創(chuàng)新、充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、充分對接市場需求的原則。特別要注意把經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益與帶動貧困群眾脫貧的社會效益統(tǒng)籌起來考慮，以確保增收路徑的可持續(xù)性。第二，聯(lián)結(jié)機(jī)制要精準(zhǔn)。主要是兩個層面，一是黨支部如何發(fā)揮作用，使經(jīng)營主體和貧困群眾自覺主動接受管理和服務(wù)；二是經(jīng)營主體與貧困群眾通過什么方式形成穩(wěn)定的利益共同體。我區(qū)積極鼓勵基層探索創(chuàng)新，形成了支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社及農(nóng)業(yè)園區(qū)、支部和合作社負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入”，支部牽頭引進(jìn)企業(yè)和能人大戶、全程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，支部組織貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌安排生產(chǎn)銷售等方式，并通過思想發(fā)動、精細(xì)組織、教育引導(dǎo)和結(jié)對幫扶等措施，使經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的勞務(wù)用工、入股分紅、“訂單”、結(jié)對幫扶等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效破解了當(dāng)前農(nóng)村半勞力就業(yè)增收等難題。第三，評價辦法要精準(zhǔn)。黨支部和經(jīng)營主體發(fā)揮作用的情況都要建立精準(zhǔn)的評價機(jī)制和獎勵激勵辦法，全面實(shí)行體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)效果的基層黨建述職評議制度，加快完善財(cái)政扶持經(jīng)營主體的資金與經(jīng)營主體帶動幫扶貧困戶脫貧成效掛鉤機(jī)制。

實(shí)施“支部+X+貧困戶”模式，做細(xì)群眾工作是基礎(chǔ)。貧困群眾是脫貧致富的主體。實(shí)施“支部+X+貧困戶”模式，讓貧困群眾積極主動融入特色產(chǎn)業(yè)鏈，就必須深入細(xì)致地做好發(fā)動群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、組織群眾的工作，“讓他們的心熱起來、行動起來”。要在全面建檔立卡、摸清底子、選準(zhǔn)路徑的基礎(chǔ)上，組織力量深入農(nóng)戶做好思想發(fā)動和政策宣傳、教育引導(dǎo)工作，幫助他們消除思想顧慮、增強(qiáng)發(fā)展信心，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，立下脫貧志愿。特別是對有勞動能力但“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”的貧困群眾，要發(fā)動多方面的力量通過多種方式幫助他們轉(zhuǎn)變觀念、克服等靠要思想，解決“養(yǎng)懶漢”問題；對有勞動能力但智力不高、生產(chǎn)無計(jì)劃的貧困群眾，要落實(shí)常態(tài)化的組織和幫扶責(zé)任人，幫助其通過辛勤勞動就地增收脫貧。要注重挖掘?qū)嵤爸Р?X+貧困戶”模式中的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，特別是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先進(jìn)事例和通過轉(zhuǎn)變思路、辛勤勞動發(fā)家致富的貧困群眾，深入開展正面宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，最大限度地激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

（作者系安康市漢濱區(qū)委書記）