洛川：“蘋果之鄉”的脫貧路徑

◎文/梁生樹（本刊記者）

洛川：“蘋果之鄉”的脫貧路徑

◎文/梁生樹（本刊記者）

洛川縣注重補齊主導產業“短板”，注重提升脫貧戶生活品質，注重貧困人口的參與感和獲得感，實現真脫貧、有品質。

2016年12月21日，隨著洛川縣交口河鎮水渭村68歲貧困戶趙春成的務工工資和土地流轉費“落袋為安”，全縣當年7000人脫貧的目標提前完成。

做優產業，為脫貧提供長效動力

在洛川縣農業產業結構中，蘋果“一業獨大”，拉長蘋果產業鏈，增加產品附加值，成為長久脫貧的關鍵。

全縣蘋果栽植面積50多萬畝，占耕地面積近80%，農民人均3.1畝果園，2015年全縣農民人均純收入12987元，95%來自蘋果產業。

而另一組數字顯示：2014年，全縣有果園的貧困戶共2437戶，占貧困戶總數的80.4%，由于投入能力和管理水平所限，畝均收入不到3000元，僅為好果園的十分之一。

為改變“同果不同富”的狀況，洛川縣財政每年拿出1000萬元作為產業發展專項資金，按照每畝補貼500元的標準，改造提升貧困戶低水平果園。

果園改造收到立竿見影的效果。2015年，改造后的果園畝產由上一年的2068斤增長到3857斤，畝均收入增加到7200多元，所涉及的貧困戶一舉摘掉貧困的帽子。

果農、果商特別是貧困果農融資難，是困擾蘋果產業持續健康發展的“短板”之一，洛川縣拿出“真金白銀”下勢破解。

縣財政投入300萬元作為金融信貸儲備金，為貧困戶、能人大戶、農業合作社和龍頭企業提供放大十倍的扶貧貸款，支持產業發展。陜西信合洛川農村商業銀行董事長屈永華告訴記者，農商行已累計涉農放貸17億元，最大單筆200萬元，為151戶貧困戶發放了755萬元貼息貸款。郵政儲蓄銀行洛川支行開通涉農貸款綠色通道，向果商、果庫經營者放貸近3億元，在全省縣級支行中出現少有的存放貸“倒掛”現象。

以前，洛川每年有大量的果袋、果網等附加產品靠外購，百萬斤殘次果爛掉、倒掉，因貯藏能力有限影響蘋果品質的情況時有發生，“三產融合”發展，成為蘋果產業鏈上亟待優化的一環。

縣里支持興辦果箱、有機肥加工、果袋等配套企業，不少貧困戶實現家門口就業；引進開發了果汁果醋、蘋果脆片、果酒系列產品，百萬斤殘次果轉化為原料，為果農帶來可觀收益；建成總貯藏能力31萬噸的氣調庫622座，吸納2700多貧困人口參與貯藏、營銷、物流等服務。

做實民生，保障群眾生活品質

洛川縣有塬面和洛河峽谷川道之分，塬面是蘋果優生區，也是群眾富裕區，洛河峽谷川道災害易發，土地貧瘠，是貧困人口的集聚區。組織峽谷川道人口易地搬遷，讓其享受水平較高的民生保障是洛川整體脫貧的重中之重。

“脫貧的成效不僅僅體現在扶貧部門的統計數字里，更要聚焦在貧困人口的切身感受上，民生事業不搞錦上添花，更加注重雪中送炭。”洛川縣縣長王明智說，這是近幾年政府主導的理念。

隆冬時節，室外氣溫已降至零度以下，槐柏鎮仙姑河社區李文虎的家卻“進門就要脫衣服”，在寬敞的客廳里，他向記者描繪之前在洛河峽谷川道住“黑筒子窯”時的情景。

李文虎原住的洛河峽谷川道地區，因光照、氣溫、冰雹以及倒春寒，使得蘋果產業十年九災，即便僥幸有收成，果價也僅是塬面果區的一半。加之，歷史上基礎設施投入的欠賬太多，成為洛川脫貧攻堅的硬骨頭。

李文虎是洛河峽谷整村移民搬遷工程的受益者之一，他家106平方米的住房，自己僅花了7.8萬元。他心里非常清楚，政府為此補貼了近10萬元，和他一起入住社區的已有75戶。

2016年，李文虎家承包了10畝果園，兒子在縣城開了照相館，加上原有土地的流轉費，全年純收入超過5萬元。老李指著客廳懸掛的婚紗照，一臉幸福地告訴記者，2016年除了摘掉全家人貧困的帽子，還為兒子娶了媳婦，是個“大年景”。

2016年，對于緊盯民生“短板”的洛川縣來說，同樣是個“大年景”，像李文虎一樣的搬遷群眾有2435戶8534人，而這只是眾多工作中的“冰山一角”。

縣財政投資4600萬元建成豐園小學，解決1636名學生的入學問題，而80%的學生是進城務工人員的子女。

五年級學生靳潤潔告訴記者，父親在縣城當保安，母親在超市做銷售，爺爺奶奶是保潔員，她從舊縣鎮小學轉到這里后，一家人租住在學校附近，實現了“大團圓”。校長于花琳說，現在小潤潔的父母再不用操心她的學習和安全了，而且還把她母親從陪讀中“解放”出來，家里多了一個人的收入。

縣教育局負責人介紹，豐園小學的113名老師是從全縣師資骨干力量里抽調來的，真正實現教育的均等化。而近5年時間里，縣財政投入2.5億元，建成25所標準化幼兒園，鄉鎮和社區公辦幼兒園已全覆蓋。

鳳棲街是2000多戶保障性住房群眾的出行之路，路面老舊，晴天揚灰雨天泥濘，洛川縣將此列為“暢通工程”的第一號解決。并多方籌資8000萬元，打通了10條斷頭路，群眾出行難的問題得到極大改善。

在縣城建局李世昌局長眼里，近幾年干得最“漂亮”的一件事就是，在縣城人口最集中、位置最醒目的地方建起了31座高標準公廁。而這項工程的動因，是一位縣領導在基層調研時聽到群眾進城辦事找不到廁所“被尿憋”的笑話。

民生無小事，在洛川縣體現得溫情而具體。

洛川縣老廟鎮的果農劉俊杰在展示收獲的蘋果，2015年，他通過貸款將果園面積擴大到12畝。邵瑞/攝

“配方”施策，讓貧困戶有獲得感

貧困人口致貧的原因千差萬別，扶貧的辦法就不能“一個方子抓藥”。洛川縣在精準識別的基礎上，一戶一方，精準施策，讓貧困群眾充分參與其中，收獲金錢的同時，獲得自信心與成就感，是洛川脫貧“有品質”的標志之一。

44歲的交口鎮彌家河村民屈萬平，身高1.1米，經歷過16次骨折，自稱“瓷娃娃”，在脫貧攻堅中是典型的社保兜底對象。在享受各種優待的同時，屈萬平并不感到幸福，總覺得自己是社會的負擔，是“多余的人”。

怎樣才能讓“屈萬平們”參與到脫貧中去？洛川縣的相關部門“腦洞大開”——發展。2014年，在縣上有關部門的大力支持下，屈萬平的蘋果網店正式開通，兩年多時間，他的年收入穩定在3萬多元。

記者采訪時，屈萬平正受邀準備去杭州參加“中華農村電商會”，在他的示范帶動下，洛川已有48名殘疾人參與到農產品電商中，自己走出貧困線。

由社保兜底對象變成創業脫貧示范戶的屈萬平直言，自己最期望的是經歷一場愛情。一路幫助屈萬平脫離貧困的交口鎮鎮長李發榮認為，和經濟上脫貧相比，精神上的飽滿讓人更欣慰。

“量體裁衣”的不止屈萬平一人。永鄉鄉東井村貧困戶李會蓮憑著搞運輸曾是村里的“首富”，4年前的一場車禍損失30多萬元。車輛報廢失去經濟來源，民間高息借貸壓得她喘不過氣來，加上荒廢多年的果園無錢投入，使家庭難有“翻身”機會。

2014年初，就在李會蓮一籌莫展時，縣扶貧辦工作人員帶著洛川農村商業銀行客戶經理李創奇主動找上門來，一番核實，不到一周時間，5萬元貼息貸款便打入她的賬戶。

購農資、買樹苗、請專業人員修剪，兩年多過去了，李會蓮家的3畝老果園重煥生機，3畝新栽果園即將掛果。“盡管還沒脫貧，但我的生活已緩過了勁，貼息貸款是我家的‘救命錢’。”李會蓮說。

槐柏鎮仙姑河社區書記謝山河2014年從洛河峽谷搬遷到集中安置點后，為解決社區貧困人口的就業，注冊成立了北川勞務中介公司，挨戶登記貧困人口的就業意愿，最多時有256人，每年創收300多萬元。

縣扶貧辦副主任于曉斌告訴記者，他們對在冊貧困人員的基本情況進行了“大數據”分析，實施“配方”施策，縣上啟動“農村勞動力轉移培訓計劃”“陽光工程”和“雨露計劃”，開展果樹修剪、果品分級、包裝運輸等技能培訓，基本實現有意愿就能就業。

至2016年底，洛川縣未脫貧人口僅剩1645人，離2018年率先整體脫貧目標還有一年時間，在縣長王明智眼里，任務并不輕松。他告訴記者，洛川縣的脫貧工作，不是盯著“貧困線”的標準“一脫了之”，而是特別在意貧困群眾生活品質的提升和永久脫貧要素的創造。