“中國(guó)方案”實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)

文/胡利娟

“中國(guó)方案”實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)

文/胡利娟

荒漠化被稱為“地球的癌癥”，是全球生態(tài)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為攜手應(yīng)對(duì)這一全球性生態(tài)問題，1994年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》。中國(guó)作為《公約》締約國(guó)，積極履行《公約》規(guī)定的義務(wù)，采取一系列重大舉措，推進(jìn)荒漠化防治工作，取得了巨大成效，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。聯(lián)合國(guó)第十七屆可持續(xù)發(fā)展大會(huì)指出，中國(guó)荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位。

“我國(guó)開展防沙治沙，不僅為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)樹立了樣板，還為根治荒漠化這個(gè)‘地球癌癥’開出了‘中國(guó)藥方’。” 1月22日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利在中國(guó)荒漠化防治新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，更為實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)這個(gè)“世界目標(biāo)”提供了“中國(guó)方案”、“中國(guó)模式”。

六結(jié)合

防沙治沙的“中國(guó)方案”、“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”、“中國(guó)藥方”，概括起來就是“六個(gè)結(jié)合”。在實(shí)際工作中，我國(guó)堅(jiān)持了“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)治理、適度利用”的原則，做到了政府主導(dǎo)與民眾參與相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、法律約束與政策激勵(lì)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)相結(jié)合、講究科學(xué)與艱苦奮斗相結(jié)合、治理生態(tài)與改善民生相結(jié)合這“六個(gè)結(jié)合”。

張永利介紹說，首先，政府主導(dǎo)與民眾參與相結(jié)合。一方面由政府給出明確的政策導(dǎo)向，支持防沙治沙事業(yè)開展。包括國(guó)家制定《防沙治沙法》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，編制《防沙治沙規(guī)劃》，啟動(dòng)有關(guān)防沙治沙的重大工程，建立18個(gè)部門齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，推行政府防沙治沙責(zé)任制等。另一方面，廣泛組織動(dòng)員社會(huì)力量、廣大民眾積極投身防治荒漠化事業(yè)。

其次，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合。對(duì)于可以自然修復(fù)的區(qū)域，通過劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行禁樵、禁牧、禁墾等措施，保護(hù)原生植被，減少生態(tài)破壞。對(duì)自然修復(fù)難度大、速度慢的地區(qū)，主動(dòng)作為，人工治理，改善生態(tài)環(huán)境。

再次，法律約束與政策激勵(lì)相結(jié)合。一方面形成以防沙治沙法為核心的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)普法教育，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。特別是適時(shí)組織開展相關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)、荒漠化地區(qū)原生植被，非法侵占林地、沙地等非法行為，采取相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)各種治沙的行為和活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)改善。

另外，就是重點(diǎn)突破與面上推進(jìn)向結(jié)合。在區(qū)分重點(diǎn)和一般的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)施策，重點(diǎn)區(qū)域通過布局實(shí)施諸如京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、沙區(qū)退耕還林以及石羊河流域防沙治沙、張北地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)治理，非重點(diǎn)地區(qū)由重點(diǎn)工程帶動(dòng)，群眾廣泛參與，推進(jìn)面上治理。

還有，講求科學(xué)與艱苦奮斗相結(jié)合。既強(qiáng)調(diào)尊重科學(xué)、因地制宜，總結(jié)推廣成熟的防沙治沙技術(shù)和模式，提高防沙治沙的科技含量。又注意從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)苦干實(shí)干，艱苦奮斗。舉世聞名的三北防護(hù)林工程就是以防沙治沙為主要目的的，目前已在我國(guó)北方初步建立了一條護(hù)國(guó)安民的綠色長(zhǎng)城。統(tǒng)計(jì)顯示，從1978年到22001166年累計(jì)完成造林4.38億畝，花費(fèi)國(guó)家投資19955億元，每畝平均不到45塊錢。它是三北地區(qū)人民幾十年含辛茹苦、流血流汗干出來的，是一座名副其實(shí)的精神豐碑。

最后，治理生態(tài)與改善民生相結(jié)合。不僅在林種、樹種配置，經(jīng)營(yíng)方式、治理模式選擇方面兼顧群眾的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)群眾增收，而且通過生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，提高民生保障水平，從而使防沙治沙事業(yè)有動(dòng)力、可持續(xù)。

三理由

荒漠化與貧困互為因果，惡性循環(huán)。而沙區(qū)又是我國(guó)貧困的重點(diǎn)地區(qū)，也是精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)所在。

應(yīng)該說大家都明白一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，土地荒漠化、沙化是沙區(qū)、荒漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人民生活貧困的主要根源。反過來，貧困又導(dǎo)致了過度地開墾、放牧、濫采濫挖、生態(tài)破壞，加深了荒漠化的程度，所以實(shí)現(xiàn)沙區(qū)、荒漠化地區(qū)人口全部脫貧的目標(biāo)必須認(rèn)真抓好防沙治沙。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有的832個(gè)貧困縣當(dāng)中，有290個(gè)在沙區(qū)，占總數(shù)的35%。全國(guó)現(xiàn)有的77001177萬(wàn)貧困人口中，超過2000萬(wàn)人主要生活在西北的荒漠化地區(qū)，占貧困人口總數(shù)的3300%%。

“我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、重點(diǎn)在荒漠化地區(qū)和沙區(qū)。”張永利稱，沙區(qū)人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

張永利表示，從一定意義上講，防沙治沙具有扶貧的性質(zhì)，理由有三點(diǎn)：一是可以通過吸納貧困人口參與沙區(qū)荒漠化地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)開展扶貧。包括在貧困縣當(dāng)中選擇那些有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口參與造林綠化，承擔(dān)封禁保護(hù)任務(wù)，開展嚴(yán)重沙化耕地的退耕還林等，使他們獲得相應(yīng)的勞務(wù)收入和政策性收入。

二是可以通過實(shí)施灌木林的平茬及加工項(xiàng)目開展扶貧，我國(guó)北方沙區(qū)有灌木林3.33億畝，其中可以平茬撫育的有大約5000萬(wàn)畝，亟待進(jìn)行平茬復(fù)壯的有1000多萬(wàn)畝。所以在現(xiàn)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大平茬復(fù)壯的規(guī)模和投資，使當(dāng)?shù)氐呢毨丝谟纱双@得相應(yīng)收入。

三是可以通過適度發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)開展扶貧，包括在有條件的地方適度發(fā)展特色林果基地，做大做強(qiáng)大棗、沙棘、枸杞、肉蓯蓉、黑枸杞、大扁杏等特色產(chǎn)業(yè)，以及開展飼料加工、中藥材利用、沙漠旅游等，增加沙區(qū)群眾的收入。

正因?yàn)槿绱耍裕瑖?guó)家林業(yè)局下一步將把防沙治沙、石漠化治理、荒漠化防治與扶貧工作緊密結(jié)合，突出“四個(gè)優(yōu)先”。

張永利說，具體為一是在工程規(guī)劃上，優(yōu)先考慮扶貧的重點(diǎn)縣；二是在資金的投放上，優(yōu)先安排扶貧重點(diǎn)縣；三是在治理措施上，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)效益比較好的治理模式；四是在技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)上，優(yōu)先面向扶貧重點(diǎn)縣和建檔立卡的貧困戶。

二行動(dòng)

如今，經(jīng)過不斷的探索和努力，我國(guó)防沙治沙工作已經(jīng)形成了一整套的法律體系、政策體系、規(guī)劃體系、考核體系，以及工程建設(shè)體系、科技支撐體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、履約與國(guó)際合作體系，初步走出了一條具有中國(guó)特色的防沙治沙道路。

不僅如此，還先后頒布了《防沙治沙法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，推行省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，相繼實(shí)施了天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理等一系列生態(tài)修復(fù)工程，同時(shí)，又開展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和國(guó)家沙漠公園建設(shè)，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和集中治理，實(shí)現(xiàn)了荒漠化擴(kuò)展態(tài)勢(shì)整體遏制、荒漠化面積持續(xù)縮減、荒漠生態(tài)功能增強(qiáng)。

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2014年與2009年相比，全國(guó)荒漠化和沙化面積呈現(xiàn)“雙減少”，分別減少12120平方公里和9902平方公里；荒漠化和沙化程度呈現(xiàn)“雙減輕”，均呈現(xiàn)由極重度向輕度轉(zhuǎn)變的良好趨勢(shì)；沙區(qū)植被狀況和天氣狀況呈現(xiàn)“雙好轉(zhuǎn)”，植被平均蓋度增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)，年均沙塵天氣次數(shù)比上個(gè)監(jiān)測(cè)期減少了200..33%%。

張永利指出，雖然，我國(guó)防沙治沙工作取得顯著成效，但依然是世界上受荒漠化、沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，境內(nèi)有八大沙漠、四大沙地。全國(guó)荒漠化土地面積261.16萬(wàn)平方公里，沙化土地172.12萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的近11//55。局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展，還有31萬(wàn)平方公里的土地具有明顯沙化趨勢(shì)。在全國(guó)現(xiàn)有沙化土地中，具備治理?xiàng)l件的有50多萬(wàn)平方公里，防沙治沙任務(wù)依然艱巨。

為實(shí)現(xiàn)到2030年土地退化零增長(zhǎng)的目標(biāo)。張永利說，我國(guó)準(zhǔn)備從兩個(gè)方面采取行動(dòng)，一方面繼續(xù)做好本國(guó)的荒漠化防治工作，除了突出科學(xué)治沙、不斷提高防沙治沙的科學(xué)水平外，還要加強(qiáng)沙區(qū)、荒漠化地區(qū)的原生植被的嚴(yán)格保護(hù)，抓好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實(shí)封禁保護(hù)政策，提高沙區(qū)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大工程治理力度，包括利用三年時(shí)間把我們已經(jīng)納入規(guī)劃的170000萬(wàn)畝的嚴(yán)重沙化耕地全部實(shí)施退耕還林，至少需要投資272億元。搞好治沙扶貧，為中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

另一方面，認(rèn)真開展防治荒漠化履約和國(guó)際合作。積極參與國(guó)際政策的制定和實(shí)施，完善全球治理體系，加強(qiáng)信息交流與經(jīng)驗(yàn)共享。同時(shí)，大力推進(jìn)“一帶一路”防沙治沙，擴(kuò)大國(guó)際合作，共享經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過培訓(xùn)示范推動(dòng)中國(guó)防治荒漠化的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，走出國(guó)門、走向世界。

不僅如此，還要建立健全技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員，特別是沙區(qū)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。并廣泛宣傳動(dòng)員組織全民參與，形成了以國(guó)家重點(diǎn)工程為主體，以廣大農(nóng)牧民和社會(huì)力量參與為“一體兩翼”的防沙治沙新格局。