湖北電網(wǎng)基建項目按功能分類的經(jīng)濟(jì)性淺析

萬 靖，張 威

(1.國網(wǎng)湖北省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，湖北 武漢 430077；2.國網(wǎng)湖北省電力公司，湖北 武漢 430077)

0 引言

自2010年起，我國經(jīng)濟(jì)增速開始下滑；2012年，全國GDP增速放緩至8%以下；2014年，習(xí)近平總書記首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，湖北經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，全省用電需求增速逐年放緩。

2014年11月4日，中國在深圳正式啟動輸配電價改革試點；2015年湖北被納入新一批輸配電價改革試點，完成了對湖北電網(wǎng)2016～2018年輸配電價的核定。在監(jiān)管周期內(nèi)，按成本加收益的管制方式核定湖北電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。為進(jìn)一步擴(kuò)大準(zhǔn)許收入必須增加電網(wǎng)有效投資，即電網(wǎng)投資要做“有效”投資——能轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)有效資產(chǎn)的投資，要做“高效”投資——能帶來電量增長的投資。

為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足電力體制改革和國資國企改革新要求，國網(wǎng)湖北省公司強(qiáng)化投資效益意識，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)性審查。基于湖北電網(wǎng)基建項目后評價工作[1-3]，本文按照功能分類對項目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析總結(jié)，為加強(qiáng)精準(zhǔn)投資、提升后續(xù)項目的投資決策具有一定的參考意義。

1 電網(wǎng)基建項目功能分類

湖北省現(xiàn)有12個省轄市、1個自治州、1個省直管林區(qū)、3個省直管市（天門市、潛江市、仙桃市），電網(wǎng)基建后評價項目基本覆蓋全省各個地市以及110～500 kV各電壓等級。項目功能以可研批復(fù)為準(zhǔn)，主要包括滿足用電需求、電源接入送出、強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)3大類型。其中，電源接入送出主要涵蓋火電送出、水電送出、新能源送出及電鐵送電；強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)主要涵蓋加強(qiáng)輸電通道、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)[4]。

電網(wǎng)基建項目由于功能類型不同，其經(jīng)濟(jì)性預(yù)期也會有所差別，為保證評價結(jié)論的合理性有必要按照功能分類進(jìn)行比較分析。湖北電網(wǎng)基建項目后評價年度審查項目投運(yùn)時間相近、功能類型全覆蓋，同時審查重點之一即為經(jīng)濟(jì)效益分析，有效保證了評價結(jié)論的可比性和準(zhǔn)確性。本文從2017年度審查的45個單項中按照功能分類選取9個典型項目進(jìn)行分析。

2 電網(wǎng)基建項目經(jīng)濟(jì)性分析指標(biāo)

2.1 計算參數(shù)

電網(wǎng)基建項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)主要包括收入類和支出類。收入類主要包括項目輸送電量、輸配電價，支出類主要包括運(yùn)營成本[5]。

（1）輸送電量

輸變電工程采用主變下網(wǎng)電量進(jìn)行計算，純線路工程采用線路輸送電量進(jìn)行計算。從項目投運(yùn)至2017年（含）電量采用項目運(yùn)行實際數(shù)據(jù)，2017年之后的電量參考項目輸送電量實際年增速、地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃以及地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)增長情況進(jìn)行綜合預(yù)測，同時確保最大負(fù)荷不超過主變?nèi)萘康?0%。

（2）輸配電價

按照省公司固定資產(chǎn)進(jìn)行分?jǐn)偅嗤妷旱燃壍捻椖坎捎孟嗤碾娋W(wǎng)分?jǐn)傠妰r。從項目投運(yùn)年至2017年（含）項目輸配電價采用歷年的實際計算值，之后年度采用2017年的輸配電價水平。

（3）運(yùn)營成本

（4）其他參數(shù)

經(jīng)營時間：110 kV及以上電網(wǎng)經(jīng)營期取25年。

貸款利率：長期貸款和短期借款利率執(zhí)行中國人民銀行最新發(fā)布的基準(zhǔn)利率，長期貸款償還年限15年。

資產(chǎn)形成：數(shù)據(jù)取財務(wù)決算報表中資產(chǎn)形成率。

流動資金：按規(guī)模法計算，比率為固定資產(chǎn)原值0.5%。

稅費：增值稅率17%，所得稅率25%，城市維護(hù)建設(shè)稅率7%，教育費附加3%。

折舊：按年平均直線折舊，折舊年限依據(jù)國網(wǎng)公司折舊政策，殘值率5%。

財務(wù)費用：借貸利息在建設(shè)期內(nèi)計入固定資產(chǎn)、運(yùn)營期計入財務(wù)費用。

公積：法定盈余公積提取比例10%，任意盈余公積0%。

2.2 經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)

項目經(jīng)濟(jì)性評價包括盈利能力分析、償債能力分析及敏感性分析。盈利能力分析主要考察項目盈利水平，指標(biāo)包括財務(wù)凈現(xiàn)值、總投資內(nèi)部收益率、資本金內(nèi)部收益率、靜態(tài)投資回收期等；償債能力分析主要考察項目償債能力，指標(biāo)包括利息備付率、償債備付率等；敏感性分析通過比較項目投資、主要成本中的分項成本、電價、電量、貸款條件等主要因素變化對經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響程度找出影響項目財務(wù)可行性的最敏感因素。

在輸配電價改革新形勢下，電網(wǎng)強(qiáng)化精準(zhǔn)投資，突出投資的盈利能力。同時，為保證項目間的可比性，剔除由于投資不同導(dǎo)致數(shù)量級差異指標(biāo)。基于上述考慮，本文主要選取（總投資）內(nèi)部收益率、（靜態(tài)）投資回收期兩項指標(biāo)進(jìn)行分析。

（1）內(nèi)部收益率

按照國家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)，城網(wǎng)項目基準(zhǔn)收益率定為7%。根據(jù)湖北電網(wǎng)的實際情況，大部分項目難以達(dá)到基準(zhǔn)收益水平，本文以2017年五年期國債利率作為參考，內(nèi)部收益率基準(zhǔn)定為4.22%。

（2）投資回收期

根據(jù)國家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)，項目全運(yùn)營期定為25年。從投資回收期來看，10年以下，表明項目效益較好；10～20年，表明項目效益一般；＞20～25年，表明項目效益較差；25年以上，表明項目難以回本。

3 按功能分類的項目經(jīng)濟(jì)性分析

3.1 滿足用電需求類項目經(jīng)濟(jì)性分析

滿足用電需求類項目選取500、220、110 kV三個電壓等級典型單項各1項，各項目的竣工規(guī)模及決算投資如表1所示。

表1 滿足用電需求類項目情況表Tab.1 Scale and investment of projects to meet the demand for electricity

采用電力工程經(jīng)濟(jì)評價軟件（江西博微），測算得出各項目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如表2所示。需要說明的是，本文典型單項的經(jīng)濟(jì)性評價均采用同一軟件進(jìn)行測算。

表2 滿足用電需求類項目經(jīng)濟(jì)性評價表Tab.2 Economic benefits of projects to meet the demand for electricity

可以看出，滿足用電需求的3個項目中，荊州某輸變電工程內(nèi)部收益率低于4.22%，投資回收期接近25年；黃岡某輸變電工程內(nèi)部收益率高于4.22%，投資回收期接近15年；團(tuán)風(fēng)某輸變電工程內(nèi)部收益率接近4.22%，投資回收期接近20年。

3個項目經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)差異的主要原因是：荊州某500 kV變電站為湖北地區(qū)首座500 kV AIS智能變電站，總投資35 311萬元相對較高，項目投運(yùn)后受到經(jīng)濟(jì)增速放緩及供區(qū)水電出力較大的影響，下網(wǎng)負(fù)荷及電量均不高，項目經(jīng)濟(jì)效益相對較差；黃岡某輸變電工程和團(tuán)風(fēng)某輸變電工程投運(yùn)后，項目所在的黃州城區(qū)和團(tuán)風(fēng)縣負(fù)荷及電量增長較為理想，兩個項目經(jīng)濟(jì)效益相對適中。

3.2 電源接入送出類項目經(jīng)濟(jì)性分析

電源接入送出類項目選取火電送出、水電送出、風(fēng)電送出及電鐵送電典型單項各1項，各項目的竣工規(guī)模及決算投資如表3所示。

表3 電源接入送出類項目情況表Tab.3 Scale and investment of projects to meet the power access and send out

測算得出各項目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如表4所示。

表4 電源接入送出類項目經(jīng)濟(jì)性評價表Tab.4 Economic benefits of projects to meet the power access and send out

可以看出，華能某電廠上網(wǎng)工程內(nèi)部收益率高于4.22%，投資回收期少于10年；十堰某水電站220 kV送出工程內(nèi)部收益率低于4.22%，投資回收期超過20年；孝感某風(fēng)電場上網(wǎng)110 kV線路工程內(nèi)部收益率為負(fù)數(shù)，全運(yùn)營期難以回本；咸寧某牽引變供電工程內(nèi)部收益率略高于4.22%，投資回收期少于20年。

4個項目經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)差異的主要原因是：華能某電廠上網(wǎng)工程共建設(shè)兩條線路總長25.31 km，總投資3 793萬元相對較少，同時運(yùn)行期電廠上網(wǎng)電量較大，項目經(jīng)濟(jì)效益相對較好；十堰某水電站220 kV送出工程水電輸送電量相對較少，項目經(jīng)濟(jì)效益一般；孝感某風(fēng)電場上網(wǎng)110 kV線路工程投運(yùn)后線路負(fù)荷及電量均相對較低，項目經(jīng)濟(jì)效益較差；咸寧某牽引變供電工程兼具滿足用電需求和電鐵供電功能，投運(yùn)后供區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，電力需求增長較快，經(jīng)濟(jì)效益相對適中。值得注意的是，該項目所含2條牽引站供電線路年最大負(fù)載率不超過20%，等效平均負(fù)載率均不足1%，綜合利用率嚴(yán)重偏低。

3.3 強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類項目經(jīng)濟(jì)性分析

強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類項目選取加強(qiáng)輸電通道、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)典型單項各1項，各項目的竣工規(guī)模及決算投資如表5所示。

表5 強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類項目情況表Tab.5 Scale and investment of projects to strengthen the power grid

測算得出各項目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如表6所示。可以看出，竹溪某110 kV線路工程內(nèi)部收益率為負(fù)數(shù)，全運(yùn)營期難以回本；110 kV黃梅某進(jìn)出線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程內(nèi)部收益率低于4.22%，投資回收期接近20年。

表6 強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類項目經(jīng)濟(jì)性評價表Tab.6 Economic benefits of projects to strengthen the power grid

兩個項目經(jīng)濟(jì)效益偏差的主要原因是：竹溪某110 kV線路工程建設(shè)線路相對較長，投資相應(yīng)提高，線路投運(yùn)后輸送電量較少，項目經(jīng)濟(jì)效益較差；110 kV黃梅某進(jìn)出線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程建設(shè)兩條110 kV線路，其中一條110 kV線路屬于聯(lián)絡(luò)線，線路輸送電量較少，項目經(jīng)濟(jì)效益也相對偏差。

3.4 三類項目經(jīng)濟(jì)性比較分析

從各項目經(jīng)濟(jì)效益測算結(jié)果來看，電網(wǎng)基建項目的經(jīng)濟(jì)效益主要受項目投資和用電需求兩方面的影響，其中用電需求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。不同項目由于功能定位、技術(shù)水平、運(yùn)行環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)效益也存在差異。

對滿足用電需求類項目，中心城區(qū)及成熟工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等地區(qū)電力需求旺盛，項目具有較好的電量支撐，經(jīng)濟(jì)效益較好，但也受到項目投資的影響，投資偏大的項目資金回收壓力較大，制約項目經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮。

對電源接入送出類項目，滿足電鐵供電、服務(wù)新能源等項目政策性較強(qiáng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資相對較高，實際運(yùn)行中電量及負(fù)荷又相對較低，運(yùn)行效率不高；火電、水電送出類項目經(jīng)濟(jì)效益則主要取決于投運(yùn)后項目的輸送電量。

對強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類項目，在電網(wǎng)中主要發(fā)揮調(diào)峰、聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)通道等作用，負(fù)荷及電量相對較低，經(jīng)濟(jì)效益也相應(yīng)偏差。

4 結(jié)論

本文通過選取典型單項評價了三種功能類型項目的經(jīng)濟(jì)性，測算結(jié)果表明電網(wǎng)基建項目的經(jīng)濟(jì)效益受項目投資和用電需求的共同影響，項目投資適中、電力需求旺盛的項目經(jīng)濟(jì)效益較好。值得指出的是，滿足電鐵供電、服務(wù)新能源等項目由于投資偏高、負(fù)荷偏低經(jīng)濟(jì)性較差；強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類項目由于負(fù)荷偏低經(jīng)濟(jì)性也偏差。

5 建議

（1）對已建項目，各項目輸送電量受區(qū)域電力需求以及相關(guān)配套影響，項目投運(yùn)初期負(fù)荷及利用率偏低，應(yīng)盡快完善低壓配套并不斷發(fā)掘負(fù)荷增長潛力，項目經(jīng)濟(jì)性存在提高的可能。

（2）對待建項目，項目前期應(yīng)論證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，列入新開工計劃前重新核對負(fù)荷預(yù)測，正確處理規(guī)劃布點與經(jīng)濟(jì)效益之間關(guān)系。

（3）對于電源接入送出類、強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)類中經(jīng)濟(jì)效益不明顯的項目，應(yīng)加強(qiáng)論證并結(jié)合外部因素調(diào)整建設(shè)時機(jī)和建設(shè)方案。

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