河南省散裝水泥辦公室組織開展大氣污染防治“兩個禁止”工作專項督查

河南省散裝水泥辦公室組織開展大氣污染防治“兩個禁止”工作專項督查

日前，河南省散裝水泥辦公室（以下簡稱省散辦）按照省商務廳的總體要求，成立了以省散辦書記劉海中、副主任程相仁、張金祥為組長的3個督察組，分別對全省18個省轄市和10個省直管縣（市）的大氣污染防治“兩個禁止”工作落實情況進行督查。

督導組歷時半個月時間，共查看了62家砂漿生產企業，76家混凝土攪拌企業，抽查了283個建筑工地。

從督查的情況來看，各地在落實“禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配制砂漿”的措施上呈現出了好的態勢、好的氛圍,在當地大氣污染防治、落實“兩個禁止”中發揮了重要作用。一是各地高度重視，方案、措施齊全；各省轄市、省直管縣（市）、企業都成立了以主管單位領導為主的領導小組，專門設立了辦公室負責“兩個禁止”工作，有方案、有措施、有分工、有要求、有責任，真正做到了層層壓責、層層負責，層層擔責。鄭州市、漯河市、駐馬店市、安陽市、新鄉市、南陽市、開封市、周口市、鞏義市、汝州市結合實際，積極主動抓好“兩個禁止”工作的落實。鄭州市結合網格化管理對“兩個禁止”實施嚴管措施，發現違規問題，直接通報、處罰各縣（市）區政府。漯河市建立了屬地管理、分級負責、舉報監督機制。鞏義市實行建筑工地責任人分包責任制，做到層層抓落實，為“兩個禁止”工作的開展提供了有力保障。二是政策規定完善,宣傳工作到位。18個省轄市有17個下了“禁現”規定、辦法（焦作還在制定之中）。各地都以當地政府的名義先后下發了有關“兩個禁止”為內容的方案、通知、辦法、措施等文件，明確主管部門主體責任和具體職責，并組織動員和深入宣傳。鄭州市結合散裝水泥宣傳周活動，召開了以“推廣散裝水泥、發展綠色產業”為主題的預拌砂漿機械施工現場會。漯河市通過LED燈箱、發放宣傳頁、設立咨詢臺集中宣傳的同時創新使用網絡平臺、公眾號等新手段進行宣傳。鞏義市主動邀請媒體跟蹤公開報道落實“兩個禁止”情況。濟源市實行日報制和周報制相結合，及時上報工作情況，建立短信、微信、傳真等即時通訊聯絡機制，把“兩個禁止”工作內容納入社會公益宣傳范圍。去年7～11月，濟源市累計發放宣傳資料1 000余份，下達“禁限”通知書133份，收到回執表133份,并進行了拍照備案。三是行政檢查嚴格，工作成效明顯。各地都采取了較為嚴格的督查措施，主管部門及散辦經常深入一線、深入工地、深入企業開展督導，形成了“施工企業、生產企業守規矩、不違規”的震懾效果。鄭州市、洛陽市、開封市、安陽市、駐馬店市、周口市、濟源市采取了對建成區建筑工地進行拉網式排查，做到“四個最嚴”（最嚴格的標準、最嚴密的措施、最嚴肅的檢查、最嚴厲的處罰）和“七個一律”（對不達標的施工現場和商品混凝土站一律曝光、一律記入不良記錄、一律停工整改、一律上限處罰、一律緩批資質、一律限制招頭標、一律通報給市縣政府）。鄭州市按照《鄭州市預拌砂漿商品混凝土、砂漿企業揚塵污染防治標準》在規定的時間內對企業進行整改并下達了《責令改正通知書》，確保砂漿企業全部達標，不產生揚塵、不排放污染物。駐馬店市商務局及散辦聯合住建局、環保局對“兩個禁止”工作情況實施嚴格督查，采取逐個工地排查、拍照取證、建立臺賬、完善程序、移交處罰違章等方法，確保“兩個禁止”落實效果。漯河市采取多部門聯防聯治，加大檢查督導力度，責令施工單位拆除了攪拌設備。鞏義市采取了責任承包制，對分包工地每天督導不少于2次，不定期進行夜間巡查,約談建筑企業，下發不良行為告知書,拆除攪拌機，在施工現場、進出車輛口和各個商品混凝土攪拌站、砂漿站等重點部位安裝攝像頭實施全天候監控，對違規施工工地進行通報批評，確保了落實“兩個禁止”的效果。四是公示內容齊全，防塵設備設施完善。各地在施工現場顯著位置對揚塵治理相關規定、措施、責任分工等進行公示。許昌市、漯河市、三門峽市、鞏義市、濟源市的建筑工地及鄭州市砂漿企業在公示牌上明確標識出工地名稱、責任人和責任人聯系電話、“兩個禁止”和“六個百分之百”等內容。工地、工廠安裝環保測量儀、除塵設備等設施，做到測控、噴淋全覆蓋。鄭州市對預拌砂漿企業揚塵部分實行全封閉管理。五是齊抓共管力度增強，聯防聯治效果明顯。全省各地散裝水泥辦公室隸屬歸口于不同的部門，“兩個禁止”工作明確到不同的主管部門負責監督管理,從督查情況來看，各地都能做到分工明確、任務明確、責任明確，協同配合，聯合督查，相互支持，形成了較好的影響和效果。相對來說，鄭州市、安陽市、漯河市、鞏義市主動作為、齊抓共管，“兩個禁止”成效顯著。信陽市發改委領導及散辦主動作為,向市政府主動匯報工作，協調相關部門落實“兩個禁止”工作。

但通過督查，也發現不少問題和現象，值得在下一步工作中引起重視，并因地制宜，及時整改，確保“兩個禁止”工作的經常性、持續性、針對性。一是主管部門在政策理解上的差異導致“兩個禁止”工作在落實上存在著不同程度的要求和標準，甚至呈現出了落實走樣等問題。問題的關鍵在于當地主管部門還沒有把“兩個禁止”工作放在大氣污染防治中去看待，認識導向不夠清楚，對“兩個禁止”的必要性、重要性認識還不夠到位，尤其是不能落實“兩個禁止”政策規定。一部分省轄市主管部門、建設單位、監理人員、施工單位負責人等不理解“兩個禁止”政策內容，一些地方施工現場弄虛作假，簡單地將禁止現場攪拌理解為不露天攪拌，放幾個砂漿罐、搭個棚子、弄間屋子、放在地下室攪攪拌拌就可以了，違背了“兩個禁止”的目的要求。二是由于主體責任歸口單位的不同，導致在認識上、工作上存在差異，出了對“兩個禁止”工作不同程度的執法力度。一些地方職責劃分不夠明確，主管單位不歸位，責權不夠明晰,造成該管的管不了，能管的無法管，想管的管不住。部門之間聯防聯控、齊抓共管，沒有真正形成聯動機制,協同督查、協同處理有所欠缺，導致工作中存在銜接不夠、推諉、扯皮的問題，直接影響了“兩個禁止”落實。三是各地砂漿企業的發展不平衡，引發了建筑市場供給矛盾，直接導致了“兩個禁止”工作落實不夠到位。部分省轄市砂漿企業發展緩慢，個別省轄市仍沒有砂漿企業，預拌砂漿產品滿足不了建筑市場的需求，出現了異地運送供應砂漿的情況，加大了企業運輸成本，導致“兩個禁止”工作呈現出不同情況的反彈。隨著全省揚塵治理力度的不斷加大，建筑材料價格也不斷升高，施工企業為了降低材料成本，滿足工期進度需要，不得不選擇現場攪拌方式來降低成本，直接影響到“兩個禁止”工作的落實。

督查組結束這輪督查后，及時匯總了情況，對“兩個禁止”落實督查情況進行了總結分析。省散辦劉海中書記提出了下步“兩個禁止”工作要求：一是通報情況。及時將這次督查的情況通報到各地散裝水泥辦公室及主管部門，要求全省各級散辦在前期工作的基礎上，強化抓行業就要抓管理、抓行業就要抓安全、抓行業就要抓環保的觀念，一定在各級政府及主管部門的領導下,繼續扎實有效地抓好“兩個禁止”工作。二是抓好整改。通過督查，可以看到，在工作力度、工作效果、保持督查常態上，“兩個禁止”反彈上，各項措施落實上還不同程度地存在一些問題，需要立足本地實際，下大力氣，做好整改工作，切實保持“兩個禁止”工作扎實有效落實。三是注重實效。“兩個禁止”工作是個經常性工作，是各級散辦的重要任務，需要在部門聯動、協同配合、聯防聯控上下功夫；要緊緊依靠主管部門、協同部門、相關部門及自身的力量，盯住薄弱環節，抓反復，反復抓，為大氣污染防治“兩個禁止”工作作出新的成績。

（河南省散辦）