新密市“十三五”高效節水灌溉的重要性和科學布局

□張俊英

（河南省農田水利水土保持技術推廣站）

新密市“十三五”高效節水灌溉的重要性和科學布局

□張俊英

（河南省農田水利水土保持技術推廣站）

新密市是資源性短缺地區，65%左右的耕地沒有灌溉設施，農業生產無保障，產量低下，農業灌溉粗放，高效節水灌溉面積偏少，亟待通過“十三五”發展高效節水灌溉項目，擴大灌溉面積，提高灌溉保證率，促進農業可持續發展，文章通過對新密市農業節水發展現狀的分析，提出“十三五”發展的目標任務，為“十三五”期間高效節水灌溉事業的發展提供技術支持。

“十三五”高效節水；發展探討；新密市

1 引言

新密市是資源型缺水地區，多年平均水資源總量1.91億m3，人均占有水資源量237 m3/人，約為全國平均水平的11%，全省平均水平的63%。擁有水資源量4 050 m3/hm2，約為全國平均水平的19.59%，

全省平均水平的82%。預測到2020年全市總需水量將達到1.78億m3，可利用量1.49億m3，缺水總量將達到0.55億m3，缺水率15.84%。農業灌溉是用水大戶和耗水大戶，農業節水的成效直接關系到水資源的可持續利用，因此大力發展農業高效節水灌溉是最緊迫的問題。

2 制約新密市發展高效節水灌溉的因素分析

一是資源性缺水，新密市沒有過境水量，自產地表水因降雨量少及干旱氣候的頻發，因地下水因煤礦采礦大量排出及巖溶地質條件埋藏深等導致地表水資源嚴重不足。二是工程性供水能力不足。全市地表水攔蓄工程少，僅有的水庫靠季節性攔蓄供水，主要保障城鎮居民和工業生態用水，往往灌溉季節不能保障有效供給。地下水埋藏深，供水成本大，不能作為灌溉用水工程。三是節水水平較低。2015年全市耕地面積4.67萬hm2，有效灌溉面積1.58萬hm2，約占耕地面積的34%。耕地節水灌溉面積0.42萬hm2，占灌溉面積的27%。其中噴灌面積150 hm2，微灌面積20 hm2，低壓管道輸水面積0.25萬hm2。渠道防滲節水灌溉面積1 580萬hm2。全市節水灌溉占灌溉面積的27%，較全省平均水平32%偏低5個百分點。耕地高效節水灌溉面積0.26萬hm2，占灌溉面積的17%，較全省平均水平23%偏低6個百分點。四是粗放的農業生產方式沒有得到根本改變。以家庭聯產承包責任制為基礎的雙層經營模式，先進適用的高效節水灌溉技術裝備難以施展。新密市人均耕地僅0.05 hm2，農戶戶均土地經營規模約0.19 hm2，遠遠達不到農業規模化經營的15 hm2的門檻。分散式經營模式下，作物種植品種不同、生長周期不同、成熟時節不同等差異化的田間管理方式，造成節水灌溉高新技術裝備難以施展。五是節水降本、節水增效的任務仍然繁重。分散式經營和農業附加值低，傳統的灌溉模式揮之不去，給水栓以下田間灌溉部分仍然以大水漫灌，農業灌溉用水浪費，灌溉成本占生產成本的比例偏高等問題突出，導致農民使用節水灌溉技術的積極性不高。六是運行管護問題突出。由于經營分散、農業比較效益低、運行管護經費籌措難等，造成工程投入產出效益低下，長效運行問題突出。六是農業用水激勵機制沒有建立、水資源的稀缺性沒有充分體現、免費用水與粗放式用水并存。七是地方經濟統籌能力不足，節水灌溉基礎設施建設力度不夠，高效節水灌溉發展緩慢。

3 發展高效節水灌溉的重要性分析

3.1 發展高效節水灌溉是保障水安全的需要

節水水平低農業灌溉是用水大戶和耗水大戶。“十二五”期間，全市年平均農業灌溉用水0.20萬m3，占農業用水量0.24萬m3的83%以上。農業節水灌溉率為27%，較全省平均水平低5個百分點。高效節水灌溉率為17%，較全省平均水平低6個百分點。高效節水灌溉田間水有效利用系數達到85%以上，公頃均節水600 m3/a，節水增效顯著。大力發展高效節水灌溉，是確保水資源的可持續利用，實現水安全保障的有力抓手。

3.2 發展高效節水灌溉是保障糧食安全的需要

新密市是農業大市，承擔著國家糧食生產的重任。按照新密市“十三五”經濟社會發展規劃，到2020年實現糧食產能保持在18億斤的目標，建設3.33萬hm2灌排設施完善的基本農田，農業灌溉需要7 000萬m3水量，缺水率為22%。因此實現糧食產能規劃目標，必須具有相適應的水資源承載能力，通過加大對高效節水灌溉設施的投入，大力發展高效節水灌溉，為保障糧食產能的持續提高奠定堅實的水利基礎。

3.3 發展高效節水灌溉是促進農業種植結構調整的需要

受地理環境的影響，新密市50%以上的耕地處山丘地區，70%以上單位耕地質量為中低產田，60%以上的耕地沒有水源保障，但適宜種植果蔬等經濟作物，通過高效節水灌溉的發展可以促進農業種植結構優化調整。

3.4 發展高效節水灌溉是農業增效農民增收的需要

粗放的農田灌溉方式，不但耗費大量的水資源，影響生活、工業、生態用水，制約國民經濟的發展，而且耗費了大量的油電資源、費工耗時，直接增加了灌溉成本，影響農民增收，挫傷了農民種糧的積極性。因此，通過發展高效節水灌溉，引導農民改變灌溉方式，提高水分生產率，降低種糧成本，增加農民收入，是農業增效、農民增收的有效途徑。

3.5 發展高效節水灌溉是改善農村生態環境的需要

新密市的水資源總量不足，人均占有水平低，水資源時空分布不均，缺水嚴重。對水資源的過度開發利用，造成地下水超采、水質污染等，使生態環境急劇惡化。高效節水灌溉技術既可以根據作物不同生長期的需水要求適時、適量地進行科學灌溉，做到灌水均勻，土壤不板結，保土保肥，避免水土流失，減少水、肥、農藥的用量。有利于改善地區生態小環境，達到既節約水資源，提高水資源經濟效益，又提高了土地可持續發展的能力。發展高效節水灌溉項目建設，可使全市農田灌溉用水量減少30%以上，有效地緩解區域水資源供需矛盾。地下水漏斗得到逐漸恢復，農村生態環境得到有效改善，把節省下來的灌溉用水量償還以往破壞生態環境的欠帳，為建設生態新密、水美新密建設創造條件。

4 發展高效節水灌溉的有利條件

4.1 政策保障有力

黨中央提出把節水灌溉作為革命性措施來抓，習近平總書記節水優先的新時期治水方針，《中華人民共和國國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》提出“十三五”期間新增666.67萬hm2高效節水灌溉面積的戰略任務，把發展高效節水灌溉作為方向性、戰略性高度來抓，《新密市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》制定了有利于推動高效節水灌溉目標任務實現的發展戰略，到2020年土地流轉面積1.20萬hm2，百公頃以上農業生產基地15個，家庭農場30家，糧食種植面積穩定在3.33萬hm2，蔬菜種植面積0.17萬hm2，為新密市發展高效節水灌溉創造了有利的空間，提供了強勁的支持動力。

4.2 農民群眾喜聞樂見

高效節水灌溉灌排設施機電配套完善、管網鋪設到田間地頭，省工、省時、增產、增收等好處，深得農民歡迎。隨著信息化的發展，越來越多的高效節水灌溉項目配套建設有信息化、自動化的管控設施，農民隨時隨地可以拿著手機操作農田灌溉，大大地提高勞動生產率。同時農民可以騰出更多地時間，從事其他經濟活動，創造更多的物質價值，提高生活質量，農村社會和諧穩定發展。高效節水灌溉的巨大益處，深受農民的歡迎。

4.3 部門協同推進

“十三五”期間，水利、發改、財政、農業、國土等涉農部門，按照規劃科學、標準統一、技術先進、質量效益的原則，積極整合部門資金，集中向高效節水灌溉項目傾斜，協同推進高效節水灌溉工作，為提高建設質量和效益，如期完成高效節水灌溉目標任務創造了有利的實施條件。

4.4 技術支撐到位

隨著藏糧于技戰略和萬眾創新、大眾創業人才戰略的實施，一大批新型實用高效節水灌溉的科研成果和技術裝備應允而生，政策引導，促進高效節水灌溉從業的人才隊伍蓬勃發展。基層技術型服務組織在政策引導下，面向田間地頭從事高效節水灌溉技術推廣、代維代灌等專業化服務分工更加精細，用水合作組織成員經過培訓后，高效節水灌溉技術普及程度不斷提高等，必將推動高效節水灌溉領域的技術進步，為如期完成高效節水灌溉目標任務提高強有力的技術支撐。

5 圍繞主題，科學布局

“十三五”要深入貫徹“節水優先“的新時期治水方針，緊緊圍繞保障水安全和糧食安全兩大主題，以節水壓采為重點，創新工程管理體制和運行管護機制，深入推進農業水價綜合改革，全面提高農業用水效率和效益，保障水資源的可持續利用；以高標準農田百千萬工程、四優四化農業供給側改革布局為保障對象，集成農藝、農技、管理等措施，以水資源的高效利用，保障農業可持續發展，確保糧食產能持續提高。

結合新密市65%以上耕地地處山丘區，地塊分散，田高水低的條件，將高效節水灌溉分為三個區域布局，因地制宜地在平原區規模化發展低壓管道+微噴帶灌溉模式，適度發展噴灌、微灌。丘陵區因地制宜利用地表水發展高效節水灌溉，推進糧食和經濟作物發展微灌溉、噴灌、水肥一體化灌溉技術。山區重點在經濟作物中發展噴灌和微灌。

“十三五”期間，新發展高效節水灌溉面積0.33萬hm2，總投資6 905萬元，其中工程措施投資6 021.50萬元，管理措施投資883.50萬元。年新增節水能力826.63萬m3/a，年省工50.30萬個。年新增糧食產能350萬kg，年新增經濟作物產值940萬元。項目實施區域受益農民5萬人左右，農民人均增收188元/a。以農業水價綜合改革為引領，同步推進體制機制改革創新，農業灌溉用水總量明顯下降，節水增效、節水降本效果顯著提高。

6 結語

基于上述分析，為確保“十三五”期間新增高效節水灌溉面積如期實現，把大力發展高效節水灌溉作為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的重點工作來抓，建立部門統籌協調機制，科學規劃、標準統一、協同推進，將“十三五”高效節水灌溉建設任務分解落實到水利、發改、財政、農業、國土等相關部門，明確目標責任，形成工作合力，通過高效節水灌溉項目的實施提高農業灌溉用水的高效利用水平，促進農業生產結構優化調整，促進農業灌溉用水粗放方式向集約型轉變。

S275

A

1673-8853（2017）07-0018-02

2017-5-11

編輯：劉長垠

張俊英，女，高級經濟師，主要從事工程的建設與管理。