新密市落實最嚴格水資源管理制度的實踐

□郭靈敏

（新密市防汛抗旱綜合辦公室）

新密市落實最嚴格水資源管理制度的實踐

□郭靈敏

（新密市防汛抗旱綜合辦公室）

水資源是影響一個地方經濟社會發展的重要因素之一，對于新密市這樣一個資源型缺水城市來講，如何統籌做好水資源的開發利用與節約保護，意義尤為重要。文章在客觀分析新密市水資源現狀以及開發利用情況的基礎上，簡要總結了近年來落實最嚴格水資源管理制度的一些成功做法，著重對下階段加強水資源管理工作的努力方向以及辦法和途徑做了初步的探討。

水資源；管理；途徑；探討

0 引言

新密市位于嵩山東麓淺山丘陵地帶，距省會鄭州30 km，區域面積1 001 km2，總人口83萬人，轄13個鄉鎮、4個街道辦事處、1個風景區管委會，303個行政村、47個居委會，是河南省擴權縣（市）、對外開放重點縣（市）和加快城鎮化進程重點縣（市）。中心城區規劃面積33 km2，建成區面積24 km2，常住人口23萬人。

受地理和自然條件以及降水量偏少等因素影響，新密水資源嚴重短缺。近年來，隨著新密市經濟社會的快速發展，新密城區框架持續拉大，加之新密境內煤礦企業多年抽排地下水，形成的地下水超采以及浪費，進一步加劇了全市水資源短缺問題，全市工農業生產和城鄉居民生活用水需求之間的矛盾日益突出，極大制約著全市經濟社會的可持續發展。如何落實最嚴格水資源管理制度，節約和保護有限的水資源，從而為新密市未來經濟社會可持續發展提供可靠地水支撐，是必須解決的一項重要課題。

1 新密市水資源現狀

1.1 水資源特別匱乏，人均水資源量低

新密市人均水資源量為180 m3，是全國人均水資源量2 200 m3的8.20%，是全省人均水資源量414 m3的43%，是鄭州市人均水資源量212 m3的85%，屬極度缺水地區。

1.2 大氣降水時段分布不均，地下水補給量小于開采量

新密市多年平均降雨量為652 mm，年均成生水資源量為1.47億m3，其中地表水資源量0.48億m3，地下水資源量0.98億m3。目前全市年水資源開采總量為1.20億m3，地下水年開采總量1.07億m3，年均超采地下水907萬m3。

1.3 水資源紅線意識有待增強

少數用水單位對水資源的重要性認識不足，存在重開發輕保護、重利用輕節約現象；個別企業、服務行業用水效率不高，用水浪費現象較為嚴重。工業企業處于轉型發展時期，新老生產工藝替換尚未完成，水的重復利用率不高，對于城市雨水和中水等非常規水源的利用率較低。

2 落實最嚴格水資源管理制度的措施及成效

2.1 加強組織領導，堅持依法管水

2.1.1 完善配套法規和水資源規劃體系建設

新密市高度重視落實最嚴格水資源管理制度，2014年印發了《新密市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《新密市人民政府辦公室關于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《新密市人民政府辦公室關于明確〈新密市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見〉確定的重點工作責任單位的通知》、《新密市實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案》等4個規范性文件，重新編制了《新密市節水型社會建設規劃》，成立了新密市實行最嚴格水資源管理制度考核工作組，從而為實施最嚴格水資源管理制度提供了組織和制度保障。

2.1.2 制定“三條紅線”指標體系

由市水務部門會同相關部門研究制定了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污紅線指標體系。

2.1.3 強化目標考核

將最嚴格水資源管理制度建設納入了市政府年度目標考核，并將“三條紅線”管理指標落實以及完成情況，作為各級各部門領導干部綜合考核評價的重要依據。同時，各鄉鎮政府、街道辦事處作為實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，逐級分解任務，量化指標，落實責任，確保了全市最嚴格水資源管理制度順利實施。

2.1.4 加強計劃用水管理

逐年制訂年度用水計劃，分解下達至各工業企業，2016年對工業企業自備水源下達用水計劃2 532.39萬m3，壓縮不合理用水計劃39.50萬m3。同時，以工業用水效率為抓手，選擇典型企業開展節水示范，做好重點取用水戶的水平衡測試和用水效率監管工作，有力促進了工業企業的節約用水。目前，新密市共創建了24家節水型示范企業。

2.1.5 嚴格水資源論證及取水許可

按照“三同時”和超總量限批、禁批等規定，嚴把論證審查、取水工程驗收、許可審批三個“關口”，不斷規范取用水申請、審批和監管秩序，目前，在大中小型取用水企業中，取水許可率達到100%。

2.1.6 強化用水計量和水資源有償使用

全面推行取水戶的裝表計量工作，實行取水年度總量和計劃申報管理，按時足額征收水資源費。目前，全市106家非農業取水單位的取水計量裝置全部安裝到位，取水計量率為100%。2016年征收水資源費突破1 000萬元大關。

2.1.7 加大水資源執法監管力度

認真落實水資源執法管理的督查、巡查、稽查“三項制度”，促進執法重點由工程管理向資源管理轉變，有效規范了取水用水管理秩序。

2.2 實施“四大工程”，抓好優化配置，促進水資源可持續利用

2.2.1 加快實施河道治理和水庫擴建工程

“十二五”以來，綜合治理干支流河道31.70 km，除險加固小型水庫35座，新建蓄水池和水窖100座、塘壩10座，增加蓄水能力1 560萬m3，治理水土流失面積33.25 km2，綜合利用煤礦排水年均2 000萬m3，河道、水庫等水源涵養能力不斷增強。

2.2.2 積極推進各類水資源配置工程建設

建設小型水源工程，發展節灌面積386.67 hm2，新增年節水能力58萬m3；引水入密工程已完成通水試驗，工程建成后不僅會極大的緩解新密水資源緊缺矛盾，確保市民生活用水安全，而且每年還能節約地下水資源2 000萬m3左右。

2.2.3 大力推進污水收集利用

全市污水處理廠日處理污水能力達到6.50萬m3，污水集中處理率達到95%，并在工農業、生態景觀方面等得到應用，實現了中水的資源化利用。

2.2.4 積極實施節水工程

實施了東方紅灌區節水配套改造工程。推廣了管道輸水、噴滴灌、集雨節灌等農業節水技術，利用煤礦排水實施的來集鎮農田水利現代化示范鄉鎮建設項目，新增灌溉面積2 016 hm2、噴灌面積336 hm2，農田灌溉水有效利用系數提升到了為0.62。

3 新密市落實最嚴格水資源管理制度的方向與途徑

3.1 嚴格取水許可管理

重大建設項目須開展水資源專題研究，嚴格取水許可總量管理。對取用水總量已經達到或超過控制指標的地方，暫停新增取水；對取用水總量接近控制目標的地方，限制新增取水；對不符合國家產業政策或列入國家產業結構調整指導目錄淘汰類的，或用水不符合《河南省用水定額》標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地方取用地下水的建設項目取水申請，不予許可。

3.2 嚴格執行水資源有償使用制度

做好對煤礦、造紙、發電廠等用水大戶的調研和監管，鼓勵支持其盡可能使用地表水和中水。對取用地下水超過核定取水量的，嚴格按照《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》的規定，實行累進加價征收水資源費制度。

3.3 搞好煤礦排水利用工程，進一步提高礦水利用率

按照達標排放、就近儲蓄，就地轉化利用，剩余調走原則，對現有排水量較大煤礦企業要加大處理和利用力度。通過凈化處理、生態補水等措施，促進煤礦排水再利用。

3.4 提高對雨洪水的存留量

利用好現有的水庫、河道、坑塘、綠地和濕地，充分蓄集大氣降水，因地制宜修建一些塘、堰、壩等攔蓄水工程和滲漏庫、滲漏壩、綠地和濕地等地下水源補給工程，有效補充全市已被過度開采的地下水。積極開展植樹造林，提高植被覆蓋率，涵養水源，提高雨水對地下水的滲補率。

3.5 提高對污水、廢水、中水的處理和使用能力

擴建污水處理廠規模，提高污水處理能力。要隨著新型農村社區建設，逐步配套建設村鎮集中污水處理系統，實現村鎮污水達標排放。經處理后的污水排入河道，改善河道沿岸的生態環境，不斷提高污水利用率。

新、改、擴建項目必須配套建設中水設施，并且必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。新建、改建、擴建項目建筑面積在20 000 m2以上的經營性設施和50 000 m2以上的住宅區，要按照法律、法規、規章或國家、省的有關規定，配套建設中水設施，且與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

3.6 加強用水定額和計劃用水管理

對各行業要定期開展現狀用水水平分析和重點行業水平衡測試。對納入取水許可管理范圍的單位和用水大戶，嚴格實行計劃用水管理；對城區洗浴中心、洗車、賓館、飯店、醫院、學校、機關單位等行業逐步納入計劃用水管理。對超過用水計劃和用水定額標準的取用水單位實行累進加價制度。

3.7 加快推進節水技術改造

加大農業節水投入和扶持力度，加快灌區續建配套與節水改造和農田水利建設，大力發展高效節水農業。加大工業節水技術改造力度，建設工業節水示范工程。加大城市生活節水工作力度，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品，大力推廣使用節水器具。

3.8 加大地下水管理力度

接續加強對全市地下水的動態監測，在限采區嚴格控制新鑿井和地下水開采量，在禁采區禁止新鑿井，削減地下水開采量，逐步恢復地下水位。確保新密地下水位標高不低于100 m紅線。

3.9 加強宣傳和責任考核

加強對國情省情市情水情的宣傳，提高廣大人民群眾水患意識、節水意識、水資源保護意識。把水情教育納入市民素質教育和中小學課程教育體系，作為各級干部教育培訓的重要內容。把水資源管理納入公益性宣傳范圍，大力宣傳涉水法律法規政策，市鄉兩級政府要將水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，進行嚴格考核，考核結果作為對基層工作綜合評價的重要依據之一。

編輯：劉長垠

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2017-05-10