高效節水灌溉工程建設管理淺析

□趙天生 鄭道航

（武陟縣水利局）

高效節水灌溉工程建設管理淺析

□趙天生 鄭道航

（武陟縣水利局）

為落實“三農”及水利工作新的方針政策，加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高糧食綜合生產能力，繼續推進小型農田水利設施建設，促進農業及農村經濟社會可持續發展，保證國家糧食安全。近年來中央增加對小型農田水利設施建設補助專項資金的規模，以糧食主產區和產糧大縣為重點，加快重點縣建設步伐，突出支持高效節水灌溉和高標準農田建設。文章通過高效節水灌溉工程的特點，結合武陟縣項目實施的經驗，對工程建設及管理情況進行了論述。

高效節水灌溉工程；建設管理；分析

1 前言

水利是國民經濟和社會發展的基礎產業，隨著經濟社會快速發展和人民物質文化水平不斷提高，小型農田水利工程建設標準低、工程不配套、老化破損嚴重、管理運行機制滯后等問題十分突出，從根本上制約了農業和農村經濟的發展。高效節水灌溉項目的實施，將有效減少地下水開采量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊張和地下水位下降，緩解用水供需矛盾壓力，改善生態環境和生存環境，給農作物的生長提供充足的水源保證。

2 工程規劃布置

高效節水灌溉項目規劃堅持“因地制宜、集中連片、整體推進、突出重點”的原則，依據當地水土資源承載能力和農業農村經濟可持續發展需要，合理確定工程建設布局、規模和形式，做到經濟上合理，技術上可行。

2.1 機井布置

項目區機井布置應根據實際水文地質資料確定機井出水量、單井控制面積及影響半徑，在滿足井距及控制面積的基礎上，結合地形、道路、田塊農作物種植壟向等因素，確定機井采用方格網狀布置，低壓管灌單井控制面積5 hm2左右，噴灌單井控制面積5.67 hm2左右，盡量沿路邊布置，便于實際操作使用。

2.2 節水灌溉系統布置

高效節水灌溉系統布置，根據當地農業發展需求、農作物種植類型，采用低壓管灌、噴灌兩種形式。①低壓管灌采用鋪設地埋管道，用地面軟管連接給水栓進行灌溉，根據田塊實際類型，地埋管道采用梳子型布置，每隔50 m布置一套給水栓設施，并配備保護裝置。②噴灌分為固定式和半固定式，固定式噴灌采用鋪設地埋管道，地面配備噴頭設施進行灌溉，管道采用豐字形布置，每隔18 m配備一套噴頭系統；半固定式噴灌采用鋪設地埋主管道，地面通過連接錦塑軟管及噴頭設備進行灌溉，錦塑軟管每隔18 m布置一套噴頭設施。

2.3 斗、農溝布置

項目區應結合當地排澇系統的實際情況，疏浚整修淤積嚴重的斗、農溝，并修建合理的配套建筑物。

2.4 其他工程布置

項目區規劃修建的變壓器，按照一井一線原則對水源井配備地埋電纜；根據實際耕作需求，結合現有機耕道路現狀，增修機耕道路。

3 工程建設與施工

3.1 工程建設

根據水利部頒發的《小型農田水利工程管理體制改革實施意見》要求，以保障農田水利良性運行為目標，建立完善的適應社會主義市場經濟體制要求、符合本地農田水利工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、管理責任落實、建立有利于調動各方面積極性和工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。

在項目實施中，要嚴格落實項目法人責任制、工程招投標制、建設監理制、合同管理制等制度，組織專業技術隊伍，科學規劃設計、精心組織施工，加強資金監管，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

3.2 工程施工

為保證項目順利實施，項目法人應成立工程質量監督小組，一是負責協調工程環境和進度安排；二是對施工質量、建筑材料等嚴格按照標準進行監督。并選擇優秀的施工隊伍，保證工程質量、建設工期，嚴格資金管理。施工單位應制定合理的施工計劃，要充分利用勞動力資源、提高機械設備使用效率，降低生產成本，按照設計及合同要求進行施工。

4 工程運行管理

高效節水灌溉工程應建立健全項目良性運行和可持續發展的長效管護機制，明確工程產權和管護主體，制定建后管理制度，落實管護責任制。

4.1 管護機制建設

在搞好工程建設的同時，不斷完善工程建后管理迫在眉睫。高效節水灌溉工程應建立以農民用水合作組織為主體，推進綜合水價改革，全面推行“三位一體”管理模式，促進農業生產節約用水，切實減輕農民負擔。一是水利局、鄉政府、村級組織和農民用水戶協會對管理者進行監督管理，定期考核；制定灌溉運行操作辦法、定期匯報制度，發現問題及時處理。二是由鄉政府、村委會與管護人員簽訂工程管理合同，明確責、權、利，做到有法可依；三是及時組建農民用水戶協會，建立健全各項規章制度，確保工程管理有序、維修到位；協會應經常觀測、收集、整理有關工程增效的技術資料，總結經驗，以便推廣應用。

工程管理要做到：①制定合理的灌溉制度，保證農作物適時灌溉；②對機井及機具經常維修保養，保證工程正常運行；③制定合理的用水方案、收費制度和收費標準，實行計量收費，促進節約用水；④用水戶灌溉后應及時交費，不得拖欠；⑤費用實行專帳管理，用于工程的維修及設備更新，不得挪作它用；⑥凡侵占、破壞水利工程設施的按《水法》有關規定處理。

4.2 運行管理

4.2.1 明晰產權

對工程進行產權改制，明晰工程的所有權、經營管理權和使用權，確定運行管護機制，使工程的使用、管護和維修得到較好的保障。工程建成后，經檢查驗收合格，產權移交給受益村集體。用水協會作為工程管護主體，應落實管護責任人，并制定合理的工程維修養護費收取標準：一是根據收益面積和當地的具體情況，向受益者或受益單位征收一定的費用，用于工程維護；二是利用水利發展基金等對工程進行維修和養護；三是推行義務工制，接受受益人或者單位義務工；通過合理收取費用，確保工程的運行和維修。

4.2.2 加強協會管理

農民用水戶協會作為工程管理主體，是實現農民用水自治的主要形式，必須體現“自我管理、自我約束、自我服務、自我發展”。政府要加強監督管理，并通過培訓增強協會能力建設，建立建全管理機構，完善各項規章制度，實行民主管理。財政、水利、鄉鎮政府和農民用水戶協會對承包管理者經常監督管理，并定期進行考核，并制定灌溉運行操作辦法、定期匯報制度，發現問題，及時處理，不斷完善項目工程管護制度；農民用水戶協會要經常觀測、收集、整理有關工程增效的技術資料，總結經驗，以便推廣應用。

4.2.3 合理核定水價

用水分配方案由農民用水協會和村民代表根據作物需水量和灌水周期，科學制定用水方案。井灌區供水成本實際操作中可根據用電量計收澆地費用，該項費用應包括電費、設施維修費、折舊費和管護人員報酬。工程折舊采用直線折舊法，折舊年限按20年計算，將折舊費分攤到每度電中。在提取工程折舊費的基礎上，逐步建立基金，由農民用水協會統一管理，協會收取的水費按財務管理制度建立專賬，專戶儲蓄，主要用于工程的維修及設備更新，不得挪用。水管員工資按商定價格，分攤到每度電中，在收取電費時一并收取。實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監督，保證廣大用水戶在水費收取和使用上的知情權和監督權。

4.2.4 加大宣傳教育力度，提高群眾參與管理的主動性

用項目實施前的旱澇災情警示群眾，用項目建設前后效益的對比教育群眾，增強群眾的管護意識，充分調動農民參與管理的積極性，增強農民管護項目工程的自覺性，真正形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣，最大限度的提高農田水利設施的利用率，維護農田水利工程的完整和安全，確保農田水利工程的良性運行和可持續利用。

4.2.5 建立檢查監督機制

一是政府監督，地方政府成立項目建設領導小組，定期對項目建設進行巡查，研究解決工程建設過程中和建后運行中出現的重大問題。二是業主監督，項目法人單位精選業務能力較強的專業技術人員分別對溝渠清淤、橋梁配套、機井建設、高效節水和地埋線等工程建設進行專門監督，并對工程建后管理進行技術指導。三是職能部門監督，監察、財政、審計等職能部門按照職責范圍，對工程建設地點、建設內容與工程數量、資金管理與使用進行跟蹤監督。四是村民代表監督，項目所在地鄉鎮政府從項目區挑選堅持原則、威望較高的群眾代表，對工程建設進行全過程監督。五是協會監督，積極推行用水戶全過程參與的工作機制，發揮農民用水協會的作用。六是媒體監督，發揮新聞媒體的作用，做好項目建設前、建設中、建設后的宣傳工作，充分接受社會監督。

5 結語

綜上所述，高效節水灌溉工程對農業產業結構調整和農業增產增效意義重大，可以充分調動農民參與工程管理的積極性，提高水資源利用率，產生良好的經濟社會及生態效益。

TV93

A

1673-8853（2017）07-0077-02

2017-06-28

責任編輯：邢博輝

趙天生，（1970.12-），男，工程師，主要從事河道治理、安全飲水、農田水利等水利工程的研究工作。