高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理淺析

□趙天生 鄭道航

（武陟縣水利局）

高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理淺析

□趙天生 鄭道航

（武陟縣水利局）

為落實“三農(nóng)”及水利工作新的方針政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保證國家糧食安全。近年來中央增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金的規(guī)模，以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，加快重點縣建設(shè)步伐，突出支持高效節(jié)水灌溉和高標準農(nóng)田建設(shè)。文章通過高效節(jié)水灌溉工程的特點，結(jié)合武陟縣項目實施的經(jīng)驗，對工程建設(shè)及管理情況進行了論述。

高效節(jié)水灌溉工程；建設(shè)管理；分析

1 前言

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平不斷提高，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標準低、工程不配套、老化破損嚴重、管理運行機制滯后等問題十分突出，從根本上制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。高效節(jié)水灌溉項目的實施，將有效減少地下水開采量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊張和地下水位下降，緩解用水供需矛盾壓力，改善生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境，給農(nóng)作物的生長提供充足的水源保證。

2 工程規(guī)劃布置

高效節(jié)水灌溉項目規(guī)劃堅持“因地制宜、集中連片、整體推進、突出重點”的原則，依據(jù)當?shù)厮临Y源承載能力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

2.1 機井布置

項目區(qū)機井布置應(yīng)根據(jù)實際水文地質(zhì)資料確定機井出水量、單井控制面積及影響半徑，在滿足井距及控制面積的基礎(chǔ)上，結(jié)合地形、道路、田塊農(nóng)作物種植壟向等因素，確定機井采用方格網(wǎng)狀布置，低壓管灌單井控制面積5 hm2左右，噴灌單井控制面積5.67 hm2左右，盡量沿路邊布置，便于實際操作使用。

2.2 節(jié)水灌溉系統(tǒng)布置

高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)布置，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)作物種植類型，采用低壓管灌、噴灌兩種形式。①低壓管灌采用鋪設(shè)地埋管道，用地面軟管連接給水栓進行灌溉，根據(jù)田塊實際類型，地埋管道采用梳子型布置，每隔50 m布置一套給水栓設(shè)施，并配備保護裝置。②噴灌分為固定式和半固定式，固定式噴灌采用鋪設(shè)地埋管道，地面配備噴頭設(shè)施進行灌溉，管道采用豐字形布置，每隔18 m配備一套噴頭系統(tǒng)；半固定式噴灌采用鋪設(shè)地埋主管道，地面通過連接錦塑軟管及噴頭設(shè)備進行灌溉，錦塑軟管每隔18 m布置一套噴頭設(shè)施。

2.3 斗、農(nóng)溝布置

項目區(qū)應(yīng)結(jié)合當?shù)嘏艥诚到y(tǒng)的實際情況，疏浚整修淤積嚴重的斗、農(nóng)溝，并修建合理的配套建筑物。

2.4 其他工程布置

項目區(qū)規(guī)劃修建的變壓器，按照一井一線原則對水源井配備地埋電纜；根據(jù)實際耕作需求，結(jié)合現(xiàn)有機耕道路現(xiàn)狀，增修機耕道路。

3 工程建設(shè)與施工

3.1 工程建設(shè)

根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實施意見》要求，以保障農(nóng)田水利良性運行為目標，建立完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合本地農(nóng)田水利工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、管理責任落實、建立有利于調(diào)動各方面積極性和工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)保障體系。

在項目實施中，要嚴格落實項目法人責任制、工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度，組織專業(yè)技術(shù)隊伍，科學規(guī)劃設(shè)計、精心組織施工，加強資金監(jiān)管，確保資金專款專用。

3.2 工程施工

為保證項目順利實施，項目法人應(yīng)成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，一是負責協(xié)調(diào)工程環(huán)境和進度安排；二是對施工質(zhì)量、建筑材料等嚴格按照標準進行監(jiān)督。并選擇優(yōu)秀的施工隊伍，保證工程質(zhì)量、建設(shè)工期，嚴格資金管理。施工單位應(yīng)制定合理的施工計劃，要充分利用勞動力資源、提高機械設(shè)備使用效率，降低生產(chǎn)成本，按照設(shè)計及合同要求進行施工。

4 工程運行管理

高效節(jié)水灌溉工程應(yīng)建立健全項目良性運行和可持續(xù)發(fā)展的長效管護機制，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護主體，制定建后管理制度，落實管護責任制。

4.1 管護機制建設(shè)

在搞好工程建設(shè)的同時，不斷完善工程建后管理迫在眉睫。高效節(jié)水灌溉工程應(yīng)建立以農(nóng)民用水合作組織為主體，推進綜合水價改革，全面推行“三位一體”管理模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水，切實減輕農(nóng)民負擔。一是水利局、鄉(xiāng)政府、村級組織和農(nóng)民用水戶協(xié)會對管理者進行監(jiān)督管理，定期考核；制定灌溉運行操作辦法、定期匯報制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二是由鄉(xiāng)政府、村委會與管護人員簽訂工程管理合同，明確責、權(quán)、利，做到有法可依；三是及時組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，建立健全各項規(guī)章制度，確保工程管理有序、維修到位；協(xié)會應(yīng)經(jīng)常觀測、收集、整理有關(guān)工程增效的技術(shù)資料，總結(jié)經(jīng)驗，以便推廣應(yīng)用。

工程管理要做到：①制定合理的灌溉制度，保證農(nóng)作物適時灌溉；②對機井及機具經(jīng)常維修保養(yǎng)，保證工程正常運行；③制定合理的用水方案、收費制度和收費標準，實行計量收費，促進節(jié)約用水；④用水戶灌溉后應(yīng)及時交費，不得拖欠；⑤費用實行專帳管理，用于工程的維修及設(shè)備更新，不得挪作它用；⑥凡侵占、破壞水利工程設(shè)施的按《水法》有關(guān)規(guī)定處理。

4.2 運行管理

4.2.1 明晰產(chǎn)權(quán)

對工程進行產(chǎn)權(quán)改制，明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和使用權(quán)，確定運行管護機制，使工程的使用、管護和維修得到較好的保障。工程建成后，經(jīng)檢查驗收合格，產(chǎn)權(quán)移交給受益村集體。用水協(xié)會作為工程管護主體，應(yīng)落實管護責任人，并制定合理的工程維修養(yǎng)護費收取標準：一是根據(jù)收益面積和當?shù)氐木唧w情況，向受益者或受益單位征收一定的費用，用于工程維護；二是利用水利發(fā)展基金等對工程進行維修和養(yǎng)護；三是推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位義務(wù)工；通過合理收取費用，確保工程的運行和維修。

4.2.2 加強協(xié)會管理

農(nóng)民用水戶協(xié)會作為工程管理主體，是實現(xiàn)農(nóng)民用水自治的主要形式，必須體現(xiàn)“自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。政府要加強監(jiān)督管理，并通過培訓增強協(xié)會能力建設(shè)，建立建全管理機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度，實行民主管理。財政、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民用水戶協(xié)會對承包管理者經(jīng)常監(jiān)督管理，并定期進行考核，并制定灌溉運行操作辦法、定期匯報制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，不斷完善項目工程管護制度；農(nóng)民用水戶協(xié)會要經(jīng)常觀測、收集、整理有關(guān)工程增效的技術(shù)資料，總結(jié)經(jīng)驗，以便推廣應(yīng)用。

4.2.3 合理核定水價

用水分配方案由農(nóng)民用水協(xié)會和村民代表根據(jù)作物需水量和灌水周期，科學制定用水方案。井灌區(qū)供水成本實際操作中可根據(jù)用電量計收澆地費用，該項費用應(yīng)包括電費、設(shè)施維修費、折舊費和管護人員報酬。工程折舊采用直線折舊法，折舊年限按20年計算，將折舊費分攤到每度電中。在提取工程折舊費的基礎(chǔ)上，逐步建立基金，由農(nóng)民用水協(xié)會統(tǒng)一管理，協(xié)會收取的水費按財務(wù)管理制度建立專賬，專戶儲蓄，主要用于工程的維修及設(shè)備更新，不得挪用。水管員工資按商定價格，分攤到每度電中，在收取電費時一并收取。實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監(jiān)督，保證廣大用水戶在水費收取和使用上的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.2.4 加大宣傳教育力度，提高群眾參與管理的主動性

用項目實施前的旱澇災(zāi)情警示群眾，用項目建設(shè)前后效益的對比教育群眾，增強群眾的管護意識，充分調(diào)動農(nóng)民參與管理的積極性，增強農(nóng)民管護項目工程的自覺性，真正形成一個建設(shè)工程、使用工程、愛護工程的良好風氣，最大限度的提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率，維護農(nóng)田水利工程的完整和安全，確保農(nóng)田水利工程的良性運行和可持續(xù)利用。

4.2.5 建立檢查監(jiān)督機制

一是政府監(jiān)督，地方政府成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對項目建設(shè)進行巡查，研究解決工程建設(shè)過程中和建后運行中出現(xiàn)的重大問題。二是業(yè)主監(jiān)督，項目法人單位精選業(yè)務(wù)能力較強的專業(yè)技術(shù)人員分別對溝渠清淤、橋梁配套、機井建設(shè)、高效節(jié)水和地埋線等工程建設(shè)進行專門監(jiān)督，并對工程建后管理進行技術(shù)指導(dǎo)。三是職能部門監(jiān)督，監(jiān)察、財政、審計等職能部門按照職責范圍，對工程建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容與工程數(shù)量、資金管理與使用進行跟蹤監(jiān)督。四是村民代表監(jiān)督，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從項目區(qū)挑選堅持原則、威望較高的群眾代表，對工程建設(shè)進行全過程監(jiān)督。五是協(xié)會監(jiān)督，積極推行用水戶全過程參與的工作機制，發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會的作用。六是媒體監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的作用，做好項目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的宣傳工作，充分接受社會監(jiān)督。

5 結(jié)語

綜上所述，高效節(jié)水灌溉工程對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效意義重大，可以充分調(diào)動農(nóng)民參與工程管理的積極性，提高水資源利用率，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟社會及生態(tài)效益。

TV93

A

1673-8853（2017）07-0077-02

2017-06-28

責任編輯：邢博輝

趙天生，（1970.12-），男，工程師，主要從事河道治理、安全飲水、農(nóng)田水利等水利工程的研究工作。