去產能要用好『安全杠桿』

文 鐘金花

去產能要用好『安全杠桿』

文 鐘金花

化解過剩產能是當下經濟工作的重點任務，關系經濟轉型和長遠發展。而依法依規淘汰落后產能是落實去產能任務、促進產業結構調整的重要措施。落后產能往往與工藝技術落后、安全保障較差、環境污染嚴重等問題緊密相連，是能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，必須堅決予以淘汰。

去產能，政府已不能再單純沿用過去一些行政色彩濃厚的手段， 而必須打好包括行政、經濟、法律、環保、能耗、質量、安全、技術等標準在內的“組合拳”。其中，安全標準是非常重要的手段，而且是最重要的手段之一。

今年2月，工業和信息化部、國家發展改革委、國家安全監管總局等15個淘汰落后產能工作部際協調小組成員單位聯合出臺了《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，其中把淘汰“不安全產能”作為推動落后產能退出的主要任務之一。明確規定：嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當吊銷其相關證照。

由此可見，在去產能的過程中，安全生產是一項重要的衡量標準；反過來，去產能對安全生產工作來講又是難得的機遇。

當前一些地方安全生產形勢嚴峻，生產安全事故頻發，與大量高危險、高污染、高能耗、低產能企業的存在是分不開的。因此，安監部門要抓住去產能的機遇，對監管行業企業進行詳細摸底，嚴把安全關，用好安全杠桿，關閉不符合安全生產條件的企業，堅決淘汰落后產能，夯實安全基礎，為經濟轉型升級創造良好的安全生產環境。

淘汰落后產能，既是落實國家產業調整的需要，也是確保安全的需要。在這個問題上，唯有敢于亮劍，確保“真去真退”， 特別是堅決淘汰不安全產能，才能使行業步入安全發展軌道。以煤炭行業為例，違法違規生產、超能力生產和不安全生產，不僅擾亂了正常的生產秩序，導致事故多發，而且加大了供大于求的矛盾，加劇了煤炭行業的困難局面。因此，對于那些安全基礎條件差且難以改造，以及災害嚴重的煤礦，就應該及早引導其退出煤炭生產領域。同理，凡是不符合安全生產條件、不符合國家產能要求的非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等行業企業也要堅決退出，從而切實提高各行業的本質安全生產水平。

只有加快淘汰落后產能、不安全產能，才能為先進生產力、安全生產力騰出空間。各地要建立市場化、法治化、常態化的工作推進機制。要強化市場競爭機制和倒逼機制，發揮市場配置資源的決定性作用，優化供給結構，促進優勝劣汰；要發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識；要強化法治意識和法治思維，充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環境，依法依規推動落后產能退出。

當然，在淘汰落后產能過程中，對關停企業，不能一關了之、一停了之。要創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作；要適時監管、重視驗收、加強監督，防止已經淘汰的落后產能死灰復燃；要引導關閉退出企業充分利用閑置資源，走出一條轉型發展之路。