中國水資源管理的問題及應對之策

（贛州市水利水電建筑裝飾總公司）

中國水資源管理的問題及應對之策

□張星華

（贛州市水利水電建筑裝飾總公司）

眾所周知，水在人們的生活中扮演著不可或缺的重要角色，人們的生產生活都離不開水資源。水資源是一個國家人民生產中非常重要的資源之一，但在水資源開發利用的過程中需要解決多方面的問題，如：水資源分布不均勻、基礎設施導致的用水能力不同、季節的變換導致的降水量的差異等。文章主要介紹了我國政府對水資源管理的歷史，以及當前我國水資源管理中存在的問題，并針對這些問題提出了切實可行的措施，為我國當前的水資源管理工作提供借鑒。

水資源；管理問題；對策

0 前言

我國在很早就提出了可持續發展的概念，要想實現經濟的長遠發展，就要加強對水資源的管理和控制，將水資源在一定區域內進行合理分配，保證人們正常的生產和生活用水，同時節約資源，減少浪費，減少對水資源生態環境的破壞，將人們活動對環境的負面影響降到最低限度。采用什么樣的方法對水資源進行管理，主要取決于當前的實際情況，針對實際情況采用不同的手段和方式，建立健全的水資源管理制度，制定完善的管理規劃，嚴格按照規劃進行實施。采用什么樣的管理方式決定著水資源管理的體系是否有效，是否能最大限度的發揮作用。一般來說，采用的水資源管理制度要符合水資源管理的內在規律，還要能夠協調人們社會經濟發展和水資源合理利用之間的關系。

1 中國水資源管理工作的發展歷程

1.1 非正式管理階段

新中國成立之初，國務院對各個地區的水資源管理工作做出了總指示，要求我國的咸水湖和淡水湖以及一切可利用的水資源都要實行政府管理，水資源屬于國家和人民的共有財產，任何單位和個人要想針對水資源開展商業活動都要經過水利主管部門的批準和授權。從這一規定下發到20世紀80年代初，我國的水資源管理工作開始緩步發展。

1.2 初步發展階段

20世紀70年代末，我國頒布了環境保護法，初步在各個試點城市實行，對于排污過多的企業要收取一定的費用用于治理。從這一時期開始我國的水資源管理工作進入初步發展階段，到80年代末，一些城市開始對水資源的使用征收費用。

1.3 用水許可管理階段

我國正式對水資源進行用水許可管理是在2002年，通過制定法律，將使用水資源應當繳納水費寫進了法律，這一規定的依據是十年之前我國政府將水資源作為一種商品寫入商品目錄，使得水成為一種可以買賣的商品，在這一時期我國水利主管部門的職能得到了擴大。

1.4 正規管理階段

我國水利主管機關在2003年對水資源的使用和管理做出了進一步的規定，要求對居民和工廠用水實行統一定價管理，在建設水利工程時，對水資源征收的費用要符合實際情況，在按照成本征收的基礎上合理確定水資源的價格。2006年出臺規定，允許滿足條件的商家進行水資源的貿易，從2008年開始，水資源的供應、使用規劃、排污收費等由地方政府自主確定，不再由水利主管部門進行水資源的統一管理。

2 當前我國水資源管理中存在的主要問題

2.1 職能管轄范圍不明確

從當前的實際情況來看，在水資源管理工作中很多地區的職能管轄范圍都不是十分清晰，經常出現重疊管轄或者無人管轄的情況。如：黃河流域，由于河流長度較長，經過的地區較多，黃河流域的管轄工作由不同的地區和省份分別管理，但是這樣的分工并不十分有效，在實際中仍然存在因劃分不明確而帶來的問題。如：黃河上游的用戶占用下游的水資源，由于城市的發展快于農村，很多地區的水資源優先讓渡給城市使用而忽視了農村的生活用水和灌溉用水等問題，導致矛盾的產生和加深，造成很多農村地區的用水量得不到保證，不滿的情緒日漸加深。另外一個不容忽視的問題就是，政府所倡導的節約用水并沒有給節約用水者帶來實際的效益，被節約的水資源的價值不能抵扣因為節約水資源而產生的成本，這樣的現實狀況導致很多企業無法真正做到節約用水，而企業又是使用水資源較多的一個群體，由此帶來難以解決的問題。

2.2 貫徹執行力度不強

近些年來由于經濟的發展耗用了大量的資源，導致資源日漸枯竭，我國政府開始提出節約水資源的口號，杜絕以前走的先污染后治理的老路子，提倡新型環保綠色經濟，也取得了一定的成效，但是很多區域的政府為了實現上級下達的經濟指標，仍然對污染問題置若罔聞，導致環境陷入惡性循環的怪圈。水資源的污染不僅破壞了環境生態，還嚴重影響了人們的正常生活，但是由于沒有正規的投訴渠道，這一問題很難得到解決。有些地區的政府對于排放污染的企業聽之任之，對其排放污水的行為熟視無睹，導致對生態的破壞日漸加深。如果沒有地方政府的參與，我國的水資源管理就很難得到貫徹落實，但是地方政府的這種做法與我國政府規定的要求相悖，貫徹力度有待加強。

2.3 各部門權責不清，互相推諉

主管水利的各個部門之間相互推諉推卸責任已經成為影響我國水資源管理工作取得進展的一個主要障礙，出了問題相互推諉嚴重影響辦事效率，導致水資源管理問題越來越嚴重。舉例說明，環保部門和水利部門都是水資源管理工作不可或缺的機關，我國法律明確規定，環保部門主要負責水體污染的預防和應對，水利部門主要負責水資源的開發和利用。在實際中，很多工程需要環保部門和水利部門的共同參與，協商制定整體規劃，但是由于權責不清，在對實際問題作出決策時兩個部門都不想承擔責任，于是出現互相推諉的現象，導致行政效率大大降低。對于工程建設中兩個部門都需要參與的問題，兩個部門都不作為，不決策，不拍板，這對于水利管理工作是十分不利的。

3 我國水資源管理問題的對策探討

3.1 劃分責任范圍

要對水資源管理工作的責任范圍進行明確劃分，水資源原則上歸屬國家所有，但是要規定不同的主體對水資源的使用、處分和貿易的權利，明確相關的范圍和界限。只有制定明確清晰的使用范圍，才能敦促不同的經濟主體有效率地利用水資源進行國民經濟活動，提高使用者對于水資源管理和高效使用的熱情。我國水資源管理工作由水利部門進行統一規劃統一管理，除此之外原先歸建設部管理的城市地下水管理和水災預防和應對職能也交由水利部門管理。在很多區域水資源仍然是一種稀缺資源，在這些地區要做好對水資源的規劃和管理，保證不同的經濟主體都能獲得足夠的水資源使用量。

3.2 建立健全相關法律制度

法律是水資源管理工作的依據和終極保障，要想改進水資源管理工作，就要對當前的水資源管理法律制度進行補充和完善，在法律法規中要對相關的工作范圍和管理范圍進行界定，保證每個地區的人們都能獲得正常生活生產所需用水量。對于民眾的疑問要設立相關的問答處進行答疑解惑，保證水資源的管理工作公開透明，嚴格按照法律法規的規定開展水資源的管理工作久之后我國政府對水資源的使用和管理做出了規定，要求水費的標準不能僅僅考慮水資源的價值，還要考慮各個城市的不同狀況，根據不同情況采用不同的收費標準。這一規定加強了政府對水資源的管理。

3.3 加強部門間的協調和合作

當前，我國行政系統內部消耗了大量的行政力量，導致很多部門無法開展有效率的工作。設立或指定統一的機構對這些工作進行統一的調度和規劃雖然能夠有效解決這個問題，但是在實際中不一定行得通，一個部門中的各個組成部分負責不同的工作事物，需要不同專業的人來指示和規劃，在這種情況下，加強各個部門之間的協調和合作就顯得尤為重要。主管水利的政府機關主要職能是將水資源在區域內進行平均分配，在遭遇水資源的天災人禍時及時處理，而水利交通、市民用水、灌溉等事務則由其他部門進行主管，這個時期水利主管部門的主要職能集中在水利建設上面，水資源的開發利用主要由建設部和農業部等部門主持。

4 結語

水資源作為一項關系國計民生的重要資源，無論是在經濟生產中還是在人們的日常生活中都扮演著一個重要的角色。我國國土遼闊，水資源也十分豐富，但是分布不均勻，且由于我國的人口基數大，對于水資源的需求量也非常巨大，這就要求我國政府相關部門做好水資源的管理工作，發揮政府的職能，合理分配水資源，及時處理有關水資源開發和使用的各種問題。文章主要對當前我國水資源管理工作中的缺陷進行了分析，并給出了自己的建議，希望能夠為相關機構的水資源管理工作提供參考。

［1］方紅葉.關于中國水資源管理問題的思考［J］.科技展望，2015（20）：199.

［2］王艷茹.中國水資源反私有化相關問題研究［D］.蘭州大學，2013.

編輯：劉青

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2017-2-14