我國農村垃圾治理的困境及解決路徑探析*

辛振軍

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

我國農村垃圾治理的困境及解決路徑探析*

辛振軍

（河海大學公共管理學院，江蘇南京211100）

分析我國農村地區垃圾治理的現狀以及面臨的難題，探索解決農村垃圾治理問題的路徑：完善政府考核制度，緊抓地區綠色發展；加大財政投入，整合多種資源；關注基層實踐，培育環保意識；重鑄環境道德，完善法律法規。

農村垃圾；治理；困境；解決路徑

1 農村垃圾現狀

1.1 垃圾數量和種類增多

隨著國家經濟的發展，我國的產品制造能力顯著提高，在市場上可以為消費者提供更多的不同種類的商品，由于市場的開放性，大量的商品進入農村地區。農村地區人民的收入水平得到很大的提高，人民有更多的閑暇資金用來購買自己需要的物品，滿足自己更好的生存和發展的需求。伴隨著商品消費行為而來的是由于消費后行為的不當帶來的垃圾問題。由于商品種類和數量的增多，農村地區在消費后垃圾的數量和種類也是與數年或數十年前不可同日而語的。之前在農村地區的垃圾主要是生活生產過程中帶來的垃圾，例如農業生產之后因燃燒造成的草木灰、生活過程帶來的煤渣以及少量的化工垃圾，無論是垃圾的數量還是垃圾的種類都是比較少的。當前，農村地區的垃圾，有居民日常生活消費過后隨意丟棄產生的塑料袋、酒瓶、飲料瓶等物品，有在農業生產過程中產生的生產垃圾，還有因農村地區大力發展經濟、工業以及農村翻新或新建住房帶來大量的諸如水泥、石塊等難降解的垃圾。目前，我國農村常住人口約有6.5億人，每年產生的生活垃圾在1.1×108t左右，其中大概0.7×108t未做任何處理，相當于每年堆出200多座百層“垃圾高樓”［1］。

1.2 外源污染影響加重

傳統的農村地區垃圾的主要來源是當地居民在自身的生產和消費過程中產生的，其所產生的垃圾是在此環境的承載能力之內的。隨著地區經濟的發展以及地區發展政策的轉變，新的垃圾污染源產生并對地區的環境帶來越來越嚴重的影響。首先是地方性的企業的出現帶來的污染，即我們所說的鄉鎮企業。一些地區為追求地方經濟的發展，通過政策方面的支持吸引企業進入，一些企業在生產過程中受制于技術困擾或者是忽視環境影響往往會產生大量工業垃圾，這些垃圾的大量存在不僅破環了當地的環境，還會影響當地居民的態度行為和價值觀念，“外源污染”將會導致“內生污染”［2］；其次是轉移垃圾的出現，由于城市發展過程中也產生大量的垃圾，這些垃圾的處理已經成為一個棘手的問題，當前的垃圾處理手段面對不斷產生的垃圾已經顯現出乏力的態勢，在這種情況下，一些城市為保證城市的正常發展將部分城市垃圾外運至農村地區，這樣，在農村本身產生的垃圾沒有得到很好處理的情況下，外來垃圾的進入更是加劇了當地的環境危機［1］。

2 當前農村垃圾治理存在問題

2.1 地方片面追求經濟發展，忽視環境治理工作

當前，仍有很多地區在追求發展過程中一切行動以單純的經濟發展為目標，不考慮經濟發展的質量和對人民生活的影響。比如很多地方政府為拉動地方經濟增長、增加就業，在對企業的生產性質缺乏了解的情況下就迫不及待地引進鄉鎮企業。同時，在面對改善農村地區環境條件，提升村民生活質量的國家要求時，一些地區或者置若罔聞或者只是做點面子工程，在這種情況下諸如垃圾治理等行動的結果自然難以讓人滿意。

2.2 農村垃圾治理資金不足

首批中央農村環保專項資金在2008年11月開始下撥，2009年年底，中央財政已經投資15億元支持2 165個村莊進行環境整治，帶動地方投入超過50億元，2010年，中央財政又投入了25億元，至2015年中央財政累計安排農村環境綜合整治資金315億元，支持建成并運行了一大批農村環境保護和污染治理設施［3］。但是相對于國家現有的大約60萬個行政村而言，目前的資金投入是遠遠不夠的。2011年，有環保部相關人員測算，要妥善的處理農村垃圾問題，保證鄉村美麗，每一個行政村所需的資金大概在100萬元，中央財政總計投入在1 000億元左右。此外，在現實的政策執行過程中，由于農村地區的環境危機具有相對的滯后性，所以一些地方政府對于農村的環境問題不重視，一些基層干部沒有意識到其重要性，為謀求經濟發展、謀求政績，把原本屬于農村垃圾處理等環境保護的財政資金挪用到其他能夠快速見效的工程項目中，這樣，使得農村環境問題不能得到明顯的改善［3］。

2.3 財政支持的區域不平衡

由于東部地區經濟發達，處在東部地區中的農村可以得到相較于中部和西部農村更多的資金支持，從而更好地改造環境，中部和西部則受制于資金匱乏，環保工作遲遲難以取得突破性的進展。例如，2010年財政部、環保部與江蘇省政府簽訂協議，明確2010—2012年投入近22億元（其中中央財政資金8.5億元），支持江蘇開展農村環境連片整治示范工作［4］。2011年安徽省被財政部、環境保護部列入全國農村環境連片整治示范省，示范期3 a，中央財政補助資金8億元，加上地方配套，農村環境連片整治總投入達16億元［5］。青海省4 a以來，中央和地方財政累計投入10億元用于農村生活垃圾收集運轉、生活污水處理、水源地保護等項目［6］。

2.4 基層環境整治行動效率低

當前，環保教育工作已經進入農村地區，特別是東部沿海經濟發達地區，很多農村環境得到很大的改善，但基層熱衷于新農村建設，熱衷于引進項目、開展環境整治的行動往往帶有較強的功利性，原因在于提高干部在職期間的政績，而項目的時限往往較短，質量也就很難保證。此外，在農村中基于差序格局的關系依舊存在，人情關系對于農村居民日常生活還有較大的影響［4］。在農村中，由于人與人之間比較熟悉，相互關系緊密，在涉及到環保問題時，即使有人發現對方的某些行為不正確，但為了維護人情關系，往往會不做出回應。基層在進行環境整治行動時，有些基層干部為了趕時間完任務往往不注意自己的工作方法，忽略了農村的特殊性，用“強控制”來對抗“軟接觸”致使一些群眾對環境整治行動產生懷疑，甚至使得一些群眾公開抵制相關的整治行動。

2.5 農民環保意識缺乏

由于長時間受城鄉二元結構等因素的影響，農村的教育水平相對較低，農村居民整體的文化素質還偏低，在這種情況下，農民在日常生活中對環境保護的知識不關注、不了解，甚至在接收到相關環保信息時也感到難以理解，因此，他們在日常生活中的行動環保與否自然無法保證。而當前有部分地區對于相關的宣傳不重視，地區居民的意識沒有提高，環境改善也就無從談起。

2.6 傳統環保道德解體

2016年7月，住建部、發改委、財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，啟動了全國特色小鎮培育工作。同年8月，住建部啟動了全國特色小鎮推薦遴選工作。截至2018年8月，廣西共有14個鎮入選，其中工貿型4個(木樂鎮、橋圩鎮、陸屋鎮、新和鎮)，農業(生態)型5個(蓮花鎮、校椅鎮、僑港鎮、溶江鎮、六堡鎮)，文化型3個(南康鎮、賀街鎮、劉三姐鎮)、旅游型2個(中渡鎮、黃姚鎮)。

在傳統的農業社會，整個人類與自然環境圈保持著生態平衡的原因，在于在漫長的農業社會中形成的生產、生活方式有利于維持生態的平衡，并且，村落的社會規范及村民的道德意識也有效地約束了村民的污染行動。例如南方水鄉的“馬桶文化”，其背后隱藏的是水鄉當地人熟知的社會規范，如果有人在日常生活中違反這些用水規范，他將面臨的是嚴厲的道德懲罰。傳統的農村地區，人們在孩提時期就受到“非現代意義”上的環境保護的行為教育，這一教育理念是當地人在漫長的生產生活過程中形成的。人們從小就形成一種對保護村落環境的內心自律，進而形成了一種特殊的村落生態倫理，并將這一生態倫理代代相傳。但是，這種生態倫理文化卻在當前發展工業、追求經濟的過程中遭到了致命的破壞。這個過程中，人們的行為與觀念漸漸發生了奇妙的變化，傳統的環境保護倫理道德解體，人們在日常行動中少了一層約束，也就越發的不注意諸如垃圾污染之類的環境污染問題。

2.7 法律法規效用較低

國家為改善環境、懲治污染行為的法律法規已出臺很多，但是就整體而言，這些法律往往針對的是對環境危害特別嚴重、污染比較集中的工業污染行為，就其適用地區而言，更傾向于城市，而針對污染行為分散、危害性相對較小的農村地區的環境立法工作比較滯后。此外，在農村地區雖然在法律上有相關方面的規定，但是在實際的執行過程中，人們往往根據潛規則采取行動，落實到具體的環境保護法律上，其實際效用更是遠遠落后于期望。

3 農村垃圾治理的對策分析

3.1 完善政府考核制度，緊抓地區綠色發展

政府要改變以往單純以地區經濟發展為依據的考核制度，樹立和諧發展、綠色發展的觀念，在實際考核中，將地方環境保護因素納入考核的重要指標，避免部分地方政府片面追求經濟高速發展，而忽視環境保護的行為。

3.2 加大財政投入，整合多種資源

國家和地方財政要加大給予農村環境改善工作以資金支持，以保證其工作的連續性，在投放支持資金過程中要注意資金分配的公正與公平問題，要在統籌中西部農村環境問題的基礎上，保證重點地區與整體區域的協調發展，同時應加強專項資金使用情況的監管，保證專款專用，充分發揮作用。整合地方資源，通過多渠道融資增加環境治理的資金。充分調動農村地區人們參與垃圾治理的積極性，鼓勵地方精英參與進來，同時加強與地方金融機構的合作，獲得資金支持［5］。

3.3 關注基層實踐，培育環保意識

基層政府和干部在深入實地宣傳環保知識，開展垃圾治理行動時，要做到戒驕戒躁，避免急功近利，要充分認識到所在地農村環境的特殊性，不照搬照抄其他地區的發展模式。在實際行動中，要善于把握農村中特殊的人情關系，創造合適的條件使這些人情關系更好地為地方環境的改善做出貢獻。農民的很多生活習慣不是在短時間內可以改變的，因此在宣傳環保理念時，要考慮到工作的持續性。同時要進一步提升農村教育水平，提升居民自身的文化認知水平，提高他們接受信息、分析現象的能力，使他們能夠自我覺醒，認識到環境保護的重要性，參與到農村垃圾治理和環境保護的行動中來［6］。

3.4 重鑄環境道德，完善法律法規

通過重鑄環境道德，可以引導人們的行為和理念，使人們在社會生活過程中關注對垃圾的正確處理。要做到規范人們的行為，除了發揮道德的“軟實力”外，還需要有法律的“硬實力”。要完善農村環境保護相關的法律法規，明確地方政府的法律責任以及造成污染后所應承擔的責任，對居民、企業等的行為進行規范引導，對于各主體因不當行為帶來的垃圾污染等環境問題進行追責。在實施時要充分考慮地方“潛規則”對于法律法規的沖擊，在了解農村地區風土人情的基礎上，掌握阻礙法律法規實施的現實原因，進而采取下一步行動，保障法律法規效用最大化。

4 結束語

隨著經濟的發展，垃圾問題已經成為困擾農村可持續發展的難題之一，垃圾問題不解決，農村人民的生活質量就難以保證。因此，國家應當保證對農村環境整治的資金和政策支持，地方工作人員在實際操作過程中應當注意恰當把握行動的方法，同時，注意將環境道德和環境法律法規結合起來，通過多方面的努力共同解決垃圾問題，改善農村環境。

［1］楊曙輝，宋天慶，陳懷軍，等.中國農村垃圾污染問題試析［J］.中國人口·資源與環境，2010（20）：405-408.

［2］陳阿江.次生焦慮［M］.北京：中國社會科學出版社，2009.

［3］劉剛，潘鴻.農村垃圾處理現狀調研［J］.全國商情（經濟理論研究），2009（9）：84-97.

［4］費孝通.鄉土中國［M］.上海：上海人民出版社，2007.

［5］汪國連，金彥平.我國農村垃圾問題的成因及對策［J］.現代經濟，2008（10）：44-51.

［6］陶國根.農村垃圾治理困境及其化解對策：以江西新余為例［J］.山西農業大學學報，2015（5）：480-484.

Predicament and Solution Path of Rural Garbage Disposal in China

Xin Zhenjun
（School of Public Administration，Hohai University，NanjingJiangsu211100）

We analyzed the present situation of rural garbage disposal in China and the problems that we are facing now，and explored the path to solve the problem of rural waste disposal，such as to improve the government performance appraisal system for seizing green development，increase financial input for multiple-resource integration，pay attention to the practice ofgrassrootsfor cultivating environmental awareness，recast environmental ethicsand perfect lawsand regulations.

rural garbage；disposal；predicament；solution path

X705

A

1005-8206（2017）03-0058-03

辛振軍（1990—），研究生在讀，研究方向為環境社會學。

E-mail：779396052@qq.com。

國家社科基金“江浙滬沿海工業污染的社會風險”（13BSH026）

2016-07-14