技能人才和應用人才培養銜接的困境與思考

肖陸飛 孟 飛 謝小花 陳 靜

（滁州職業技術學院，安徽 滁州 239000）

經過多年的建設，我國職業教育事業發展迅速，成效顯著，培養了大批優秀人才，為推動和促進我國經濟、社會的發展以及就業做出了積極和重要的貢獻[1，2]。但是，當前的職業教育發展在人才體系、培養結構與層次、培養模式以及質量等方面還不能完全適應國家經濟、社會和文化的發展的需求[2，3]。尤其是在當前創新驅動發展、中國制造2025、大眾創業，萬眾創新、“一帶一路”、精準扶貧、促進經濟發展方式轉變、實現兩個“一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”等國家重大戰略的提出，對職業技能人才提出了更高的要求，對現代職業教育發展與體系提出了更高的要求[4]。

為了使職業教育能更好的服務當前經濟和社會發展，黨中央、國務院高瞻遠矚，及時將現代職業教育發展和現代職業教育體系的構建作為國家重大戰略決策，并進行了國家層面的頂層設計，制定和出臺了系列規劃、決策等，如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等[2]。教育部、發改委等六部門為了進一步落實現代職業教育發展的國家重大戰略決策，加快現代職業教育發展和體系的構建，在2014年6月出臺了 《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，確定了服務、融合、銜接和貫通等為理念的現代職業教育體系框架和總體布局，并明確了現代職業教育包含初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育三個層次[2]。因而現代職業教育各個層次之間的銜接、貫通對促進技能人才的培養、發展、提升，滿足經濟社會發展需求，促進職業技能人才的終身發展，促進現代職業教育發展和體系構建具有重要意義和作用。

1 現代職業教育發展層次概述

現代職業教育體系（圖1現代職業教育體系框架）包含初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育三個層次。其中初等職業教育主要是使學習者獲得基本工作和生活技能，一般由相關機構開展實用技能培訓完成。中等職業教育是現代職業教育體系的基礎，為初高中生提供基礎性的知識、技術和技能教育，培養技能人才，主要由中等職業學校完成。高等職業教育主要培養高素質的應用技術型和技術技能型人才，為當前經濟社會發展以及國家一系列重大戰略決策與部署提供有力的職業技能人才支持和保障。高等職業教育又包含了培養技術技能型人才的專科層次 （高職院校完成）、培養應用技術型人才的本科層次（應用型本科院校）和技能人才職業能力提升為導向的專業學位研究生教育層次 （相應高校專業學位研究生培養完成）三個亞層次。不同的層次（亞層次）的職業教育對技能人才的培養目標有所不同，因而要適應當前經濟社會發展對技能人才的需求，就需要做好不同層次的職業教育培養的銜接工作，這也是完善現代職業教育體系的關鍵工作。

其中，中高職銜接工作受到了極大的重視和關注，在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》和 《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見 （教職成[2015]6號）》等國家出臺的一些促進職業教育發展的政策和相關決定中，均提出了明確的要求。近年來，廣大職業教育工作者、研究人員以及相關院校也積極參與此項工作，進行了系列研究和探索，并開展了如“2+3”“3+2”五年一貫制人才培養，尤其是高職院校進行以技能考核為主的自主招生和分類招生考試等方面的實踐工作，取得的一些比較優異的成績，得到了社會的認可。

但我們也注意到，高等職業教育位于現代職業教育的頂層位置，毋庸質疑其三個亞層次的相互銜接對現代職業教育發展具有非常重要作用和積極意義。在這三個亞層次中，其中從以培養應用型人才的本科職業教育到以職業能力提升為導向的研究生層次的技能人才培養的銜接工作，可以繼續沿襲研究生培養相關制度，相關工作也已經比較成熟。而從高職高專的技能型人才培養到本科層次的應用型人才培養的銜接工作卻出現了一個斷層，盡管已經引起國家、社會和相關職業教育工作者的重視和關注，但由于相對來說起步較晚，研究工作尚不是很充分，研究與實踐成果還比較薄弱，銜接過程缺少完善的體制和機制。

圖1 現代職業教育體系框架（摘自《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》）

2 專本科高職院校人才培養銜接的思考

時至今日，高等職業教育無論是從院校數量還是學生人數來看，均已占據我國高等教育的“半壁江山”，而?？萍寄苄腿瞬藕捅究茟眯腿瞬排囵B的銜接已成為高等職業教育乃至現代職業教育發展的瓶頸、矛盾和焦點，這個問題解決不好必將對現代職教體系的構建產生深遠影響，甚至影響到國家相關重大戰略決策的實施，對于兩者之間銜接的必要性已勿需多言[5－6]；兩者同屬于高等職業教育體系，在人才培養定位上是相似的，只是培養的層次有所差別，但從人才的職業發展來看，這種層次的差距是完全可以銜接的，實踐和理論均已證明，因而對于這種銜接的可行性也不需要更多的闡述[7]，因此當前及今后一段時間內需要探索適當的形式構建兩者銜接暢通的“立交橋”。

在原高等教育體制下，?？婆c本科的分立明顯，后來逐漸出現專科學生可以通過“專升本”考試的形式進入本科院校學習，伴隨上個世紀末專科型高等職業教育的發展，這種銜接模式也依然沿用到高等職業教育中來，但是這種形式局限性較大，如只有應屆專科畢業生才能參加考試、參與招生的本科院校，專業以及招生名額都比較少等。進入新世紀以來，隨著國家對高等職業教育的重視以及社會發展需求，一些地方進一步開始探索專科高職和應用型本科之間的銜接工作，如山東、江蘇、福建等省開始試點“3+2”“2+2”和高本分段聯合培養等模式[7]。但是從目前這些銜接方式來看，筆者認為依然過于單一，局限性很大，如山東省“3+2”、福建省“2+2”或“3+1”、江蘇省“高本分段聯合培養”等模式多納入到本科批次招生，?？菩透呗殞W生參與的通暢性不高。事實上，這些形式只是發展本科階段的高職教育，是普通本科向應用型本科的轉型，而不是嚴格意義上的專科“技能型”和本科“應用型”人才培養的銜接，分析和探索如何在兩者之間構建一座通暢的“立交橋”依然是高等職業教育發展的關鍵問題。

3 專本科高職院校人才培養銜接的主要困境

3.1 社會認可度不高，思想尚不統一

高等職業教育經過十多年的發展，取得了巨大的成就，為社會經濟發展做出了積極的貢獻，但是由于我國多年的教育體制、高等職業教育發展時間短以及長期以來重學歷教育輕職業教育等一些思想上的根深蒂固 因素，社會對高等職業教育的整體認可度還不是很高，尚沒有形成比較統一的思想。比如，現在談到高等職業教育或者高職院校時，不能回避的問題是大家首先想到了就是專科型的職業技術學院之類的，可以說?？菩偷穆殬I技術學院幾乎就是高等職業教育的代名詞，且事實上在很多人心目中也并沒有將這些高職院校劃入到高等教育行業中來。而且，很多人尚不清楚，高等職業教育還有本科層次甚至研究生層次的教育，因而也就談不上?？萍寄苋瞬排c本科應用人才培養之間的銜接了。因此，盡管高等職業教育為社會和經濟發展做出了積極和巨大貢獻，但是由于多種因素的存在，社會缺少統一的思想，依然對高等職業教育的認可度不高，局限了高等職業教育的發展，缺少對不同層次與階段的高等職業教育人才培養的屬性、需求、貫通、融合以及銜接等，損害了現代職業教育發展的系統性，嚴重制約了專本科層次人才培養的銜接與貫通。

3.2 政策過于宏觀，缺少具體措施

前文已述，伴隨著國家一系列重大戰略決策和部署的出臺，社會對職業技能人才的需求與要求也在逐漸提高，現代職業教育發展與體系構建已迫在眉睫，高端技能人才在社會與經濟發展所發揮的作用越來越重要，?？萍寄苋瞬藕捅究茟眯腿瞬排囵B的銜接已成為現代職業教育體系中關鍵的一環，國家給予了高度重視，在相關促進職業教育發展的重要文件中均有涉及。如《現代職業教育體系建設規劃 (2014—2020年)》不僅明確了現代職業教育體系及職業教育層次，也在體系建設的重點任務中明確指出要完善職業人才銜接的培養體系；《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》[8]中明確指出要指出應用型高校要促進與中職、?？茖哟胃呗毜挠袡C銜接，建立銜接機制。然而相對來說，高等職業教育作為一個亞體系來說，在職教體系中發展較遲，相關職業政策更多的以宏觀層次上的引導和指導兩者之間的銜接為主，缺少比較具體的激勵、建設、發展措施，因而在實際操作上略顯乏力。

3.3 應用型本科高校積極性不高，定位不明確

從現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）的框架中可見應用型本科院校在高等職業教育體系中具有重要作用，處于一種核心位置，起到承上（專業學位研究生）啟下（專科技能人才）的作用，其對高等職業教育體系，乃至現代職業教育發展具有非常重要的作用。然而盡管應用型本科在高等職業教育體系中占據重要地位，盡管普通高等職業教育已取得很大的成就，但相對于普通高等教育來說發展較晚，受到多種因素的影響，社會對高等職業教育的正確認識還不全面，而相關政策引導也比較宏觀。長期以來的重普教輕職教思想，社會對于應用型本科院校的相關衡量標準依然沿襲普通高等教育的一些規則，以及應用型本科高?；谝恍┳陨戆l展的考慮等等因素，導致相關院校對其職業教育屬性積極性不高，對自身的人才培養教育定位還不是很明確，從而使其在很多工作中或多或少避免自己的高等職業教育屬性，自然在與?？萍寄苄腿瞬排囵B的銜接中缺乏足夠的積極性，沒有發揮其對高等職業教育的引領、示范以及鏈接等作用。

3.4 技能型?？聘呗氈鲃有圆蛔?，局限性較大

現有技能型?？聘呗毝嗍怯稍胀ǜ叩冉逃膶？圃盒＾D型或者是由一些中等職業學校升格而來，由于長期以來的高等教育體制等多種因素影響，學生在完成專科階段學習后以進入工作崗位為主，進一步進入本科階段學習的局限性比較多，專本科兩者之間“壁壘”重重。隨著社會發展，教育體制的逐步變革與完善，?？聘呗毺幱诂F代高等職業教育體系的基礎地位，?？萍寄苄团c本科應用型人才培養的銜接已成為高等職業教育體系的關鍵問題。而在新的發展階段，?？聘呗氃谶M行技能培養過程中，依然面臨著較大的招生、就業等等多方面的發展壓力，以及原有普通高等教育思想的根深蒂固和現有政策的宏觀性過強等因素下，一些技能型專科高職在其與應用型本科高校的人才培養銜接過程中主動性不足，從而使其在很多高等職業教育工作中存在著較大的局限性。

4 促進專本科高職院校人才培養銜接思考的建議

4.1 加大高職教育宣傳力度，形成現代職教理念

近年來，高等職業教育雖成果顯著，但由于思想上的根深蒂固，社會對高等職業教育的認可度不夠充分。要解決這種思想上的桎梏，需要的是讓更多的人感受到高職教育對國家和社會發展起到的積極作用，通過大量的宣傳報道展示高職教育所取得的成果，加強對全社會的正面引導。使社會充分認識到現代職業教育體系的構建在國家、社會發展中的重要作用，消除長期以來人們對職業教育以及高等職業教育認識的片面性，在全社會形成現代職教理念，為專科高職人才培養的銜接提供思想保障。

4.2 完善現代高職教育法律和制度，為發展提供有力保障

進一步制定和完善高等職業教育發展的相關法律和制度，明確相關高等職業教育參與主體的職責，消除一些消極因素，為現代高等職業教育體系發展提供有力保障，為專本科高職人才培養銜接提供有力支持。如高職教育雖已占據了高等教育的半壁江山，但目前應用型本科院校的招生依然以普通高中畢業生為主，對中等職業學校和?？萍寄苄透呗殞W生的招生名額所占比例有限，應該通過進一步加強和完善相關制度建設，加大應用型本科院校對職業院校招生比例，促進職業技能人才發展延續性，為專本科高職人才銜接培養提供更多支持。

4.3 加強高等職業教育院校建設，為銜接與發展提供軟硬件支持

截止到2016年6月底，據教育部網站公布的相關數據表明，全國共有高等學校約2600所，其中高職院校1300多所，已超過高等院校一半以上，但現有高職院校多以?？菩驮盒橹?，本科應用型及更高層次的高職教育機構很少。2015年10月，教育部等三部委出臺《引導部分地方普通本科高校應用型轉變的指導意見》，其主體思想就是為了進一步完善我國高等職教體系。但從前文分析中可知，現有高等職業教育院校建設力度和步伐仍有不足，因此，通過加強高等職業教育院校自身建設，逐步滿足社會對高等職業教育的要求和需求。如當前專本科高職院校需要完善相關專業目錄建設，做好不同層次人才能力需求分析，為兩者人才培養銜接提供軟硬件支持。

5 結語

?？萍寄苄腿瞬藕捅究茟眯腿瞬排囵B銜接事關高等職業教育的持續發展，關系到現代職教體系的構建與完善，關系到當前及今后一個時期內我國重大戰略決策的部署和實施。但由于思想上長期以來的桎梏、制度上的不明確和不具體以及相關參與主體認識與參與不足，已成為當前高等教育發展的一個瓶頸和焦點。對于這個問題的正確解決，需要全社會的共同努力，積極參與和探索，建立兩者銜接的通順渠道。

[1]國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z].2014-05-02.

[2]教育部，國家發改委，財政部，等.現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）[Z].2014-06-16.

[3]季玲.高職與普通本科分段培養探討[J].中國高校科技，2014，（9）：72-73.

[4]教育部.高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）[Z].2015-10-19.

[5]鄒海燕.本科與高職銜接培養的實踐探索、地方特色與院校特例[J].教育與職業，2016，（6）：35-37.

[6]魯武霞.高職專科與應用型本科銜接的觀念桎梏及其突破[J].高等教育研究，2012，（8）：59-64.

[7]汪亞明，王玨.我國高職本科教育的現狀、困境和對策研究[J].中國高教研究，2014，（3）：91-94.

[8]教育部，國家發改委，財政部.引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].2015-10-21.