深刻理解和準確把握《中國共產黨黨內監督條例》的基本要求

黨內監督既是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保證。黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，是新形勢下加強黨內監督的頂層設計，是規范當前和今后一個時期黨內監督的基本法規。

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現出來。正如習近平總書記指出：“形勢發展需要我們對條例進行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效”。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》，共8章、47條，分為三大板塊：第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規目的和依據，闡述黨內監督的指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題。強調“黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進‘五位一體總體布局和協調推進‘四個全面戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”。這就明確了黨內監督的目標要求。強調“黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”“黨內監督必須貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸”。這就明確了黨內監督的原則要求。強調黨內監督要“確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當”。這就明確了黨內監督的任務要求。強調黨內監督的主要內容是“遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況”“維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況”“堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況”“落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況”“落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎情況”“堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定情況”“廉潔自律、秉公用權情況”“完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況”。強調“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”。強調“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”。這就明確了黨內監督的責任要求。第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定，形成了黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。強調“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督”“各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制”“各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監督，利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道，虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一，堅持正確導向，加強輿論監督，對典型案例進行剖析，發揮警示作用”。加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委（黨組）要貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》，全面履行領導責任，著力解決突出問題，切實把加強黨內監督各項任務落到實處。