特殊“面試”保障權(quán)利

趙曉思

2016年是新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大代表集中換屆年。大量的宣傳動員、組織正式代表候選人與選民見面、嚴肅換屆紀律……一系列扎實有效的舉措，為這場生動的民主實踐奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2016年11月15日上午，在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平鄭重地將一張選票，投入到鑲嵌著國徽的紅色票箱中。

12月8日，浙江寧波慈溪市上蔡村張丁南路老年活動室的人大代表固定投票站，87歲的胡芳祥老人雖然腿腳不太靈活，但仍然堅持來現(xiàn)場完成了投票。

2016年開始，中國新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開，從國家領(lǐng)導人到普通公民，全國9億多選民參加選舉，這是世界上規(guī)模最大的基層民主選舉。

9億選民“一個都不能少”

2016年11月27日，是重慶市云陽縣縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉投票的日子。這一天，盡管寒氣逼人，但在全縣的幾百個投票站現(xiàn)場，橫幅高懸、人頭涌動。

上午9時，故陵鎮(zhèn)第三選區(qū)寶興村投票站投票開始，現(xiàn)場頓時沸騰起來。“左邊的票箱是投縣代表的、右邊的票箱是投鎮(zhèn)代表的。請大家一定區(qū)分清楚，不要投錯了。”工作人員一邊維持秩序，一邊引導選民往兩個不同的票箱投票。

82歲的吳明山不識字，眼睛有些老花，但他謝絕了工作人員代寫選票的好意。他讓工作人員把候選人的名字按順序念給他聽，然后，顫抖著填完選票。吳明山一邊將選票投進票箱，一邊說：“這些候選人誰辦事熱心，我比誰都清楚。”

2016年開始，全國縣鄉(xiāng)兩級人大將陸續(xù)換屆，有9億多選民將投下自己“神圣的一票”。 選舉工作涉及全國2850多個縣（市、區(qū)）、32000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是中國人民政治生活中的一件大事。保障每一位選民的權(quán)利，“一個都不能少”的原則，正在廣袤的中國大地上傳遞出基層民主的足音。

2016年9月28日下午，在浙江寧波余姚市泗門鎮(zhèn)第九大選區(qū)第29小選區(qū)中心投票點，緊趕慢趕，安徽人劉麗娟終于在下午5時拿到了自己的選票。來泗門工作7年，她早已把這里當成了第二故鄉(xiāng)。8月初，在鎮(zhèn)里進行選民登記的時候，她就提出申請，希望自己能在這里參與投票。

為了獲得投票權(quán)，和全鎮(zhèn)248名外來人員一樣，劉麗娟在8月25日專門回了趟老家，在當?shù)乜h人大常委會開具了選民資格證明。盡管費了些周折，可她覺得值，“我的工作生活都在泗門，更愿意在泗門參與政治生活。”

外來務工人員同樣擁有選舉權(quán)。各地對于流動人員參加投票都作出了制度保障。流動人員原則上應當在戶口所在地參加選舉。在現(xiàn)居住地連續(xù)居住一年以上的流動人員，本人愿意參加現(xiàn)居住地的選區(qū)選舉的，可以憑居住證明和戶口所在地選舉委員會出具的選民資格證明在現(xiàn)居住地的選區(qū)進行選民登記。

12月8日，在浙江寧波慈溪市逍林鎮(zhèn)福合院村的老塘墩投票站，一名工作人員正在檢查一位選民帶來的選民證和委托書。

選舉法規(guī)定：“選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。”這項制度設(shè)計，對于保障因外出務工經(jīng)商或患病等原因不能親自參加投票的選民充分行使選舉權(quán)利，進而提高代表選舉的參選率，起到了積極的作用。

更加完善的制度、大量的宣傳動員、工作人員不厭其煩地解釋介紹、百姓不斷提高的民主意識以及想要選好“代言人”的迫切心愿，讓2016年的換屆選舉進行得更為順利，老百姓投票的積極性也很高。

在已經(jīng)完成換屆選舉的上海，經(jīng)過統(tǒng)計，全市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉選民登記數(shù)均占18周歲以上戶籍人口數(shù)的八成以上。參加區(qū)人大代表選舉投票的選民人數(shù)為1037.6萬人，比2011年增加1.59萬人，參選率為95.87%。參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉投票的選民人數(shù)為459.73萬人，比2011年增加8.3萬人，參選率為96.22%。選民登記率、參選率、一次選舉成功率等都高于往屆。

選民“面試”候選人，選出最滿意的代表

北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)94歲老人竇宇宏手中，有一份彌足珍貴的珍藏——17張選民證，跨越半個世紀。說起第一次選舉，老人還是記憶猶新。

那是1953年12月25日。提前10多天，街道干部上門發(fā)選民證。“喏，就是這張。”老人挑出紙質(zhì)呈暗黃色的一張，上面用繁體字記錄著選舉人姓名、性別、年齡等事項。

“什么是民主選舉？”當時的竇宇宏一頭霧水。選舉當天中午，他到附近冰窖口胡同一處平房里投了票。63年后的2016年11月15日，竇宇宏在家人的攙扶下，再次參加了投票選舉。如今，他對民主選舉早已有了深刻體會。他說：“如果老天爺讓我多活幾年，我還會參加下一次選舉。這是我的公民權(quán)利，也是義務。”

從對民主選舉概念模糊，到能準確選出自己滿意的人大代表，老人的17張選票和這60多年來的選舉歷程，見證了中國民主選舉的60多年，也見證了完善民主制度的不懈努力。

換屆選舉，選出什么樣代表？這是不少人心中的疑問。過去，跟第一次參加選舉時的竇宏宇老人一樣，很多選民對于自己要選誰當代表心中無底，很多選民甚至不認識候選人，在投票時只是隨意畫圈圈，浪費了自己寶貴的一票。現(xiàn)在，這種情況有了很大改善，在投票現(xiàn)場，選民們對于選誰“胸有成竹”，積極、正確地行使著自己的權(quán)利。

除了多年來對人大代表制度認識的加深，人大代表積極履職為民發(fā)聲外，還得益于各地開展的選民與候選人“面對面”交流活動，讓選民直接“面試”候選人，對自己要選的人做到“心中有數(shù)”。

“你好，假如我當選溫嶺市人大代表，我將一定全心全意為選民服務……”2016年12月8日，溫嶺市第十六屆人民代表太平街道38位正式候選人有點忙，上午剛接受選風選紀警示教育，下午又馬不停蹄地趕往各自選區(qū)，與選民見面，接受選民的“面試”。

經(jīng)過主持人簡短的介紹后，代表候選人就如何履行好代表職責依次向選民陳述。進入選民提問階段，選民們提出了許多“刁鉆”的問題，比如當前各小區(qū)普遍面臨的停車難問題，作為代表將怎樣幫助解決；如果你當選代表，能否幫助選區(qū)解決實際困難等等。正式代表候選人都一一給予解答。

在上海，各選區(qū)正式代表候選人與選民見面，還特別要求候選人回答選民提問，在交流互動中，選民和候選人不斷增進了解。候選人精心準備，事先查閱法規(guī)，提出自己的“民生建議”，有的還錄音后微信傳播給不能到場的選民。

選民“面試”候選人，有效消除了“隨意選舉”現(xiàn)象，也給候選人上了一道“緊箍咒”。不少參加過選民見面會的候選人表示，通過面對面的交流，看到了選民眼中的期盼，也更堅定了自己全心全意為他們服務的理想和信念，同時，也感覺到肩上的責任和壓力更大了。

而對于一些沒能參加見面會的選民，各地也通過上門介紹、張貼選民基本情況等方式，盡量讓選民對候選人有大致了解，不是閉著眼睛投票。

在慈溪逍林鎮(zhèn)福合院村老塘墩固定投票站，一位選民表示，由于平常在外工作，因此對候選人不大了解。但在前一天晚上，村干部特意到他家介紹了每名候選人的情況，由于對情況已有所掌握，不一會兒他就完成了投票。

“既要讓代表當?shù)们灏祝忠屵x民看得清楚。”慈溪逍林鎮(zhèn)福合院村黨總支副書記岑葉鋒說。

嚴字當頭，提高每張選票的“含金量”

在縣鄉(xiāng)兩級人大代表的“出爐”過程中，浙江始終堅持“嚴”字當頭，確保換屆風清氣正。

2016年，浙江超超安全閥制造有限公司董事長丁小根再次當選為慈溪市人大代表，這已是他連續(xù)多屆當選慈溪市人大代表。

丁小根坦言，選民民主意識的提升，也讓自己的肩上感受到了不小的壓力。“現(xiàn)在，選民越來越年輕化，提出的建議會很‘犀利。我會時刻謹記代表職責，當好選民的‘代言人，在不斷的學習中更加深入到群眾中去，做及時反映選民心聲的代表。”丁小根擲地有聲。

慈溪逍林鎮(zhèn)人大主席王沖達說，人大換屆選舉工作中，他明顯感到群眾的積極性越來越高，“以前我們做群眾工作，很多選民不重視手中的權(quán)利；但現(xiàn)在，選民大多會主動評價候選人的工作情況，并給出建議，慎重地對待手中的選票。”

把好代表“入口關(guān)”，嚴防“帶病當選”，讓選出的代表“水分”更少。同時，為了提高“含金量”，各地都對優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)進行了努力，不少地方在代表候選人計劃目標和推薦過程中，就有意識地對代表結(jié)構(gòu)進行了控制。

2016年，37歲的河南籍技術(shù)工人劉洪濤可謂是收獲了一個意外之喜。在慈溪市新浦鎮(zhèn)一家生產(chǎn)水暖衛(wèi)浴的企業(yè)工作了十多年的他，不僅成為了人大代表候選人，經(jīng)過投票選舉成功當選為慈溪市人大代表。

不過，劉洪濤也認為意外之外，是選舉制度的優(yōu)化完善。他認為，“企業(yè)老總和企業(yè)員工考慮問題的出發(fā)點很不一樣，我要好好把握住這個機會，為工友們多發(fā)發(fā)聲。”

據(jù)了解，劉洪濤的情況并非特例，在本屆縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，來自基層一線的工人農(nóng)民代表數(shù)量有所增加。

上海市人大常委會委員、市選舉辦主任張金康在《基層人大選舉是社會主義民主最好實踐》一文中指出，人民真正需要的人大代表首要的條件是“接地氣”，“要讓選出的代表更好地為民代言，首先應從優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)入手，增加基層一線代表的比例，同時讓代表能經(jīng)常到選民中去，使選民能夠找得到并且監(jiān)督自己選舉產(chǎn)生的代表”。

從目前已經(jīng)完成換屆的地方來看，新一屆代表的結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。以北京市區(qū)人大代表為例，黨政干部代表744人，占17%，比上一屆降低4.3%；基層一線代表3190人，占73%，比上一屆提高11.7%；非北京市戶口選民當選代表的89人，占2.04%，比上一屆增加35人。

目前，部分省市已經(jīng)完成了縣鄉(xiāng)人大的換屆選舉，其他一些地方也正按照預計有條不紊地進行，把關(guān)嚴格、制度規(guī)范、選民積極，我們期待，新一屆的人大代表將更好地為民發(fā)聲，做好百姓和政府溝通的“橋梁”。

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“參加選舉表達新杭州人的心聲”

2016年12月15日早晨，上城區(qū)清波街道柳翠井巷社區(qū)書記沈志遠6點10分就趕到社區(qū)投票站，已經(jīng)有百余名選民在門口排隊等投票。“其中有很多年輕人，他們要投完票去上班。7點正式開始投票，就已經(jīng)有157人在等了。”

上城區(qū)中山苑3幢的何俊是一位外地來杭奮斗的85后青年創(chuàng)業(yè)者，經(jīng)營著一家飾品店，他對這次人大代表選舉特別關(guān)注，從看到選舉公告開始，他就到社區(qū)表達了自己也想要在本社區(qū)參加選舉的意愿。

“我的小兒子11月初剛出生，妻子還在坐月子，雖然家里需要人照顧，店面也要人管，但我還是來投票點投上神圣的一票。作為一名外來務工人員，我希望通過積極參加選舉來表達新杭州人的心聲，證明我們是這座城市的一分子。”

沈志遠介紹，整個社區(qū)有選民3265人，流動人口選民365人，占到選民比例的10%。“為了保障流動人口的選舉權(quán)，我們進行了四次摸排，從告知、登記、介紹到確認，把工作努力做細做實。我們社區(qū)上一屆參選的外來人口四五十人，這次突破了300多人，參與度提高了很多。一方面是大家的民主意識提高了，另一方面，是新杭州人對杭州的歸屬感和認同感加強了，尤其是G20峰會后，更多的人關(guān)心杭州經(jīng)濟社會發(fā)展情況。”

柳翠井巷社區(qū)還為外來務工人員設(shè)置了流動投票箱。“在我們社區(qū)有部分外來務工人員自己開小店的，為了投票他們可能要關(guān)半天店門。為了方便他們行使權(quán)利，我們把流動票箱送過去，讓他們投上神圣的一票。”沈志遠說。

上城區(qū)人大常委會代表工委主任李光勛說，上城區(qū)共劃分了88個選區(qū)，登記選民397000余人，確定正式代表候選人285人，本次擬選舉出197名區(qū)第十五屆人大代表。