創新規范 依法有序

趙曉思

選民登記，提名、推薦代表候選人，代表候選人資格審查，選舉日投票……換屆選舉涉及的各個環節都要嚴格依法進行。如何在法律的框架內做好“常規工作”，2016年的換屆選舉中，浙江給出了自己的答案。

2016年是縣鄉兩級人大代表集中換屆年。五年一度的縣鄉人大換屆選舉，是浙江人民政治生活中的一件大事，將依法選舉產生近8萬名新一屆縣鄉人大代表和地方國家機關領導人員，涉及全省89個縣（市、區）、928個鄉鎮。

信息化助力，破解選舉難題

選民登記是對每一名具有選民資格的公民予以法律上的確認，是保障廣大選民依法行使選舉權和被選舉權的重要工作。

近年來，隨著就業環境發生變化，流動人口規模不斷增加，人戶分離的情況較為普遍。部分鎮、街道外出務工和流動在外人員占相當比例。此外，因房屋拆遷、學生擇校、在外創業等原因造成的人戶分離現象也很突出。這些情況給選民登記工作帶來一定難度。如何破解“人戶分離”難題，確保不“錯登”“漏登”？

2016年，浙江開始試點“網上選民登記”。借助“信息化”，破解選舉過程中常見的難題。

2016年11月的某天，在臨安市湍口鎮，工作人員盧一未和陳軒楨正在對錄入選民登記信息管理系統的選民信息作進一步審定劃分，并進行個別調整。“湍口鎮共有4個市人大代表選區，22個鎮人大代表選區，13000多選民，為了做好網上選民登記工作，我們專門成立了網上登記工作組，還有6名工作人員專門負責選民信息錄入和系統的維護管理。”湍口鎮人大副主席鄭麗芳介紹。

據悉，2016年，臨安市人大常委會作為全省選民登記信息化試點單位之一，進行了網上選民登記的探索。鄭麗芳說，選民登記事關廣大選民選舉權利，半點不能馬虎。早在10月份，鎮里就組織相關工作人員參加選民登記信息管理系統培訓會，并多次召開網上選民登記籌備會，專題研究網上選民登記工作。

“現在選民的民主意識越來越強烈，這就需要把基礎工作做得更加扎實。”湍口鎮網上登記小組工作人員陳軒楨告訴記者，在正式開始網上選民登記工作之前，工作組對所有選民信息進行了再一次的確認審核，通過預登記進一步掌握操作程序后，在11月4日正式啟動網上選民登記工作。

網上選民登記最大的優勢是能夠防止“錯登”、避免“漏登”、杜絕“重登”。陳軒楨說，因為選民登記信息管理系統以選民身份證號碼為錄入依據，每一個選民只能在一個單位或社區（村組）所在選區進行登記，同時，選民信息還自動與公安戶籍數據庫、剝奪政治權利人員信息庫進行比對，如果出現重復登記或錯誤信息都會收到提示。

截至2016年11月17日，該鎮1.3萬名選民中，有600余名選民在工作單位或居住地選區進行了網上登記，“對于這些選民，我們除了和對方單位、居住地溝通確認外，還會盡可能和選民本人進行電話聯系，確保工作做細做實。”陳軒楨說，這樣一來，有效避免了漏登。

2016年，寧波市北侖區作為全省網上選民登記兩個試點縣區之一，在紙質登記的同時，各選區設立了網上選民登記站。據北侖區選舉委員會提供的材料顯示，截至2016年11月9日，北侖區已網上登記選民369960人，其中戶籍人口322152人，戶籍人口登記率95.5%。“實行網上選民登記后，方便了選民信息的數據管理、統計和儲存。”梅山街道選區的選民登記員雖然忙著把選民信息錄入到網上選民登記系統里，卻也很直觀地感受到了網上選民登記帶來的便利。

信息化不止在選民登記過程中起到了大作用，在增強選舉透明度，讓選民及時了解選舉動態方面也是大顯身手。

在剛剛過去的余姚市人大代表換屆選舉工作中，陽明街道第七選區把“智慧社區”服務與選舉工作有機結合。2016年12月7日至8日，“陽明街道新城市社區”微信公眾號發布了兩條“人大選舉進行時”的微信圖文。

陽明街道第七選區，通過“互聯網+”的方式，依托社區公眾微信號平臺，動態記錄、發布整個選舉工作實況。在該選區直播過程中，47名選舉工作人員人人都是信息員、記錄者，通過建立人大選舉工作微信群，將14個固定投票點和12個流動點的動態信息，通過手機拍攝照片與簡單文字，向工作群內進行動態素材報送。社區信息發布員將收集好的選舉工作動態實況，進行審核以后，以簡單圖文方式進行定時推送，將整個選舉過程實況展現在廣大選民面前。

進入自媒體時代的今天，中青年群體更容易接受類似與微信、QQ、短信等新事物。在此次換屆選舉中，不少地方都充分運用了各種“互聯網+”的手段，利用覆蓋每家每戶的手機短信群發平臺、社區QQ群、樓道電子顯示屏等方式，對選舉工作進行宣傳，調動選民投票積極性。在選舉當日通過微信等平臺進行動態發布，增加了選舉的“透明度”，讓人大代表換屆選舉不再“神秘”。

明確流程，規范每個選舉環節

人大代表換屆選舉，要嚴格依法進行，所做的都是依法進行的“常規動作”。如何確保選舉順利進行？把“常規動作”做到規范是寧波慈溪市人大常委會給出的答案。

2016年12月8日，是慈溪市市鎮兩級人大換屆選舉投票日，全市的準備工作依法有序，有條不紊。

慈溪市人大常委會代表工委的工作人員拿出了兩本厚厚的工作“指南”，一本是《市鎮兩級人大換屆選舉工作手冊》，另一本是《市鎮兩級人大換屆選舉工作法律法規匯編》。說起這兩本手冊，慈溪市人大常委會代表工委副主任孫杰直言，這兩本冊子給了換屆選舉很大的幫助。

“你們看選舉工作計劃里的附件2，這是整個換屆選舉工作的流程圖，明確了112個環節。細化到了每一個時間節點。”孫杰坦言，一般市鎮印發工作手冊，除了省里的相關文件外，還會加上《市鎮兩級人大換屆選舉日程安排》，就是選舉工作計劃里的附件1，是以往的常規做法，“這個日程安排只明確大致的工作環節”。

確實，翻開這本工作手冊，是囊括選舉每個階段的細致工作安排，同時也明確了責任單位。“6月23日下午，市人大常委會分管領導赴省人大請示換屆選舉有關事項。”“8月30日下午，市選舉委員會辦公室秘書組會議。”“11月22日，選舉委員會核實情況后提出代表候選人名單。”……

如此細化的工作流程，清晰明確，是一本十分詳細的換屆選舉工作指南。“換屆是五年一次，具體工作人員會有較大變動，當中更有不少新手，有了這個流程圖，照著做就行。”孫杰感慨，自己也是第一次參加換屆選舉準備工作，但學習了這本冊子，工作起來也是十分順手。

“選舉必須依法進行，不能脫離這個框架，我們只是盡量在這個框架里做得更細致。”確實，細致讓選舉工作更加規范，工作過程中也少了很多因為不理解法律而造成的磕磕絆絆。當然，規范并不僅僅是細致，還有很多在法律框架內，結合當地實際，對“常規動作”的深入解讀。

在慈溪，統一印制了帶有編號的選民登記聯系單和選民資格轉移證明發放給各鎮、街道，每個回執過來都有對應的編號，確保聯系單對應單一的選民；同時編印的工作手冊和法規匯編，除了省里的規定，還有當地的文件，直接針對當地實際情況，更有指導意義。

在溫嶺市松門鎮，“秘密寫票處”不再只是墻上貼著的一張紙，而是實實在在的一個個隔間，確保選民自主自愿選擇自己信任的代表。

在余姚市泗門鎮，鎮人大主席姚惠平在選舉前一天，還開著私家車在各個選舉點查看，選舉現場的布置有沒有問題，代表候選人的資料張貼是不是規范，選票箱的安放有沒有到位……

“規范這個東西，說說很簡單，做起來其實并不容易。”孫杰直言，每個環節都做到規范，人大和相關工作部門都做了很大的努力，這是在總結以往做法和橫河鎮試點工作的基礎上，借鑒兄弟縣市經驗得來的，但最后能讓選舉順利進行，能給今后換屆選舉積累一些基礎，還是感到十分值得。

固定投票站唱主角，確保選舉公開透明

2016年9月28日上午8時30分，微涼的秋風里，余姚市泗門鎮鎮北村的文化禮堂里人頭攢動。大家都是來參加人大代表換屆選舉的。92歲的鎮北村村民沈東來和88歲的老伴沈桂芬聽說村第4村民小組的選民要在集中投票點統一投票，就準時來到了現場。“選舉是嚴肅的事情，大家一起投，有意義。”

8月5日，泗門鎮被確定為本次我省縣鄉人大換屆選舉工作試點鄉鎮。“試點中的試點”，是鎮北村黨總支書記呂小苗對第4村民小組下的定義。為了順利完成本次選舉，過去的一個多月，他幾乎走遍了每一位選民的家，確保通知到每一位選民集中投票。

“我宣布，泗門鎮第六大選區第19小選區選舉大會正式開始。”8時30分，呂小苗宣布選舉投票正式開始。每位選民都用身份證在工作人員處換取選票，于設在村委會的“秘密畫票處”填寫完畢后，投出自己神圣的一票。除了在外的村民，當天，第4村民小組共有136名選民參與了集中投票。“很圓滿。”呂小苗笑著說。

有人不理解，“為什么非要集中在一起投票，誤工了怎么辦？”呂小苗用一個新鮮詞給出了注解：“這叫儀式感。”

282個固定投票站，42只流動票箱，召開換屆選舉大會6場，這是泗門鎮此次換屆選舉中投票站的設置。從數據來看，固定投票站比例大有增加。確實，這次換屆選舉，不少參加過選舉的選民、人大代表的一個直觀感受就是固定投票站多了。“在勝山鎮，多的一個村有11個固定投票站，少的也有五六個。”慈溪市人大常委會代表工委主任張建程提到，今年主要采取以固定投票站為主、流動票箱為輔的形式組織選民投票，“具體由鎮、街道結合各自實際，統一集中投票時間”。

當然，不少選民都有自己的工作，為了不耽誤選民的時間，在固定投票站地點的選取上，也是盡量以“就近、就便”為原則，選擇場地相對較大、村民相對集中的地方設置。而且，各個選區的工作人員提前準備，以村民小組為主，挨家挨戶通知動員，盡量確保選民到固定投票站投票。

除卻固定投票站集中投票增加“儀式感”，提高選舉“透明度”，給選民帶來實實在在民主投票的直觀感受外，為了保障行動不便的選民正常行使選舉權利，流動票箱依然發揮著作用。

12月8日上午，在慈溪市逍林鎮福合院村，三位工作人員帶著選票和流動票箱，走進了72歲的陳金岳老人家中。陳金岳老人“腿中風”已有6年，當天，他早早地等在了自己家中。

“他堅持要自己投票。”老人的老伴在旁邊笑著說，本來是可以委托老伴投票的，但老人還是堅持要自己行使這項權利。

“我也當了好幾屆人大代表。”老人說起過去，十分自豪，“上屆選舉，我還是親自到現場投票的”，這是一項嚴肅的事情，老人覺得還是要自己投票。之后，老人認真在候選人的名字上面畫好圈后，鄭重地用雙手把票塞進票箱中，投下了這莊嚴神圣的一票。

5年一次的人大代表換屆選舉，是選民行使自己的權利，選出百姓“代言人”的一次“民主盛宴”，如何確保每位選民的權利，選出百姓滿意的代表，浙江大地上，一個個鮮活的細節，正在串起基層民主的生動圖景。

2016年12月8日上午7時30分許，空氣里還有些許寒意，但在慈溪市勝山鎮上蔡村，已經是一片忙碌的景象，“12月8日是人大代表選舉日，歡迎選民前來投票”的橫幅已經高高掛在各個固定投票站的醒目位置，紅紅的票箱已經擺放整齊，工作人員已經被陸續趕來的村民圍住，分發選票、現場講解、引導指揮，忙得不亦樂乎。

村里選舉工作組織人員告訴記者，村里共設有5個投票站，早上6點，就陸續有村民趕來投票。有剛從田里干完活兒的婦女，有兒女攙扶著的白發蒼蒼的老人，還有初次參加選舉的好奇年輕人，其中最年長的選民有95歲。

在上蔡村老年活動室里，74歲的史香月來到現場，領取了選票之后，在一旁的寫票處很快填寫好了選票，并投進票箱中。接受記者采訪時，老人聲音洪亮，思維也十分清晰。“市人大代表是4個選3個，鎮人大代表是3個選2個。”顯然，對于這次選舉，老人提前做了功課。說到要選誰做代表，老人笑呵呵地說：“人大代表是人民的代表，作為選民就要選為百姓多辦事、為百姓著想的人。”史香月也表示，自己這次選的都是平時經常幫助百姓，工作上負責，責任心強的。

上午8時30分，記者來到慈溪市逍林鎮福合院村老塘墩固定投票站，也是一片繁忙，冬日里的陽光更為這場家門口的民主選舉增添了暖色。

工作人員收取選民證，查驗核對后分發相應選票，指引選民在選票處填寫，再引導往票箱投票，一氣呵成，相當熟練，現場井然有序。

老塘墩固定投票站設在了村民宋宏杰的家中。對于在自己家里設置投票站，宋宏杰十分開心，“我是一個黨員，黨員就要有奉獻精神，這里也是一個黨員活動室，平時大家到這里來也十分方便”。

說起選人大代表，宋宏杰表示還是要看老百姓的口碑，“要看跟百姓關系好不好，就是跟百姓貼近一些，更能為老百姓服務的。”這次的候選人當中，有些是上一屆的人大代表，對于這些人宋宏杰很熟悉，他們平時也經常幫百姓辦實事。宋宏杰表示，辦實事其實就體現在日常生活的點點滴滴當中，比如家里有困難幫個忙什么的，但是百姓就會記住你。

到上午10時左右，投票站漸漸安靜了下來，工作人員表示，部分村民會在中午休息的時候前來投票。

據統計，12月8日，慈溪市共有833745名選民投票，選出縣級人大代表322人，鎮級人大代表998人。