決定助力，重振“東海魚倉”

陳波　賀永華

面對“東海無魚”之憂，浙江省人大常委會“重拳出擊”。2016年12月23日上午，《關于加強海洋幼魚資源保護促進浙江漁場修復振興的決定》經省十二屆人大常委會第三十六次會議表決通過。此舉將有助解決我省海洋漁業資源保護中存在的困難和問題。

“東海無魚”之憂

浙江素稱“東海魚倉、中國漁都”，海洋捕撈業是浙江大農業和海洋經濟的重要組成部分。然而，近20年來，勤勞的漁民在享受著“大自然饋贈”的同時，對漁業資源也造成嚴重破壞。

“由于長期以來粗放型發展方式等因素的綜合影響，漁業資源衰退十分嚴重，大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚等東海傳統‘四大漁產產量急劇下降，據統計，單位漁獲量已下降到0.7噸/千瓦左右，約為20世紀80年代末的50%。”

2016年12月21日下午，在向省十二屆人大常委會第三十六次會議作《關于加強海洋幼魚資源保護促進浙江漁場修復振興的決定》說明時，浙江省人大環境與資源保護委員會副主任委員陶君毅直言不諱。

不僅漁獲量下降，而且漁獲物低值化、小型化趨勢明顯。2015年我省國內海洋捕撈總產量約345萬噸，其中約有100多萬噸是經濟魚類幼魚和各類海產的幼體。幼魚除部分進入市場流通銷售外，主要進入水產品加工廠、魚粉生產廠等加工成各類水產品和養殖業原料，形成了“捕小魚喂大魚”的不合理現象。

“加大海洋漁業資源特別是幼魚資源的保護，是當前修復振興浙江漁場的緊迫任務。”在作《決定》說明時，陶君毅說。

從2016年6月1日開始，東海全面進入伏季休漁期。按照全省“幼魚保護攻堅戰”實施方案的要求，各地要全面加強執法檢查，確保在6月1日至7月1日這一個月時間里實現“沿岸不見地籠網、海上不見應休船、市場不見新鮮魚”的“三不見”目標。

然而，浙江衛視《今日聚焦》欄目記者發現，在海洋漁業大縣象山，濫捕幼魚和非法購銷違禁漁獲物行為仍存在。

當地熱心市民向《今日聚焦》記者提供的視頻顯示，6月20日晚上7點半左右，一艘沒有船名船號的漁船停靠在象山縣石浦鎮沙塘灣內，卸下來的都是新鮮違禁魚貨。

“各地伏季休漁期間非法捕撈、銷售海洋漁業資源重點保護品種幼魚的問題十分突出，‘筷子帶魚、‘紐扣鯧魚等十分常見，基層干部群眾對打擊違法捕撈幼魚、修復振興浙江漁場的呼聲十分強烈。”省人大常委會環資工委相關工作人員介紹說。

長此以往，“魚倉”鬧“魚荒”，絕非危言聳聽。保護海洋幼魚資源、促進浙江漁場修復振興迫在眉睫。

其實，這一問題早已引起代表重視。十二屆全國人大二次會議期間，全國人大代表、浙江省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生聯合浙江團的其他12名代表，聯名提交了《關于創新海洋漁業資源保護利用機制的建議》。

2014年10月20日至23日，由全國人大常委會辦公廳聯絡局和農業部漁業漁政管理局、財政部農業司等相關部門領導組成的調研組，就該項建議辦理工作，專程赴浙江調查研究。

用決定權遏“竭澤而漁”

古語云：“不涸澤而漁，不焚林而獵。”其實，面對“東海無魚”這一嚴峻現實的日益迫近，2014年以來，浙江省政府及沿海各市深入貫徹落實省委修復振興浙江漁場、開展“一打三整治”行動的決策部署，做了大量工作。

“一打三整治”，即依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規定等違法生產經營行為，全面開展漁船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環境行為整治。

截至2015年底，全省累計取締涉漁“三無”（無船名號、無漁業船舶證書、無船籍港）船舶12203艘，完成5306艘“船證不符”漁船的初步整治。

同時，大力整治禁用漁具。發布海洋捕撈魚類最低可捕規格和禁用漁具目錄，全面開展電脈沖驚蝦儀、多層囊網、地籠網、灘涂串網、珊瑚網等禁用漁具取締工作，兩年多時間累計清繳違禁漁具超過34萬頂（張）。

此外，按照“嚴控增量、主動減量、優化存量”的原則，我省海洋捕撈能力有序壓減；通過執行最嚴格的海洋伏季休漁制度，開展“生態修復百億放流”行動，漁業資源修復穩步推進。

2016年3月至9月，為推動省委“一打三整治”轉型升級組合拳貫徹落實，省人大環資委對我省“一打三整治”行動和海洋漁業發展情況進行了系統、深入的調查研究。

“從調研情況來看，海洋漁業資源衰退趨勢有所遏制，主要存在海洋捕撈能力嚴重過剩、違法違規捕撈已成頑疾、海洋生態環境衰退明顯，以及漁業轉型升級進展不快四大突出問題。”

參與調研的省人大常委會環資工委相關工作人員說，隨著工作的持續深入，當前海洋漁業發展中法律政策不完善、管理手段落后、省際管理尺度不一等深層次的問題開始顯現。

省人大環資委認為：“國家和我省現有法律法規對海洋漁業資源保護雖有相關規定，但較為原則，操作性不強，特別是對于幼魚資源保護和相關違法行為查處的規定還不健全，監管職責不夠明確，影響了省委轉型升級組合拳‘一打三整治行動的成效。”

“為依法加強海洋幼魚資源保護，促進浙江漁場修復振興，推動海洋漁業可持續發展和漁民持續增收，省人大常委會就加強海洋漁業幼魚資源保護作出決定是十分必要的。”

2016年10月至12月，環資委會同法工委、海洋漁業局等部門成立決定起草小組，制訂工作計劃，著手決定草案的起草工作。草案初稿形成后，赴沿海4市及有關縣（市、區）征求意見，組織聽取省法制、工商、食藥監、質檢及公檢法司等部門的意見建議，邀請法律、文字等領域的專家進行研讀，綜合各方意見，深入調研論證，形成決定草案。

2016年12月15日，省人大環資委第十九次全體會議審議通過了決定草案，并提請省十二屆人大常委會第三十六次會議審議。

重振“東海魚倉”

記者看到，常委會審議通過的《關于加強幼魚資源保護促進浙江漁場修復振興的決定》共六條1600余字。

在體例上，《決定》不同于一般的重大事項決定權，沒有對浙江漁場修復振興僅作原則性的籠統規定，而是立足“一打三整治”行動中打擊違法捕撈、運輸、銷售幼魚行為的法律依據不足、執法主體不明、調查取證困難等突出問題，針對性地作出制度安排，彌補現行法律法規規定的短板。

比如，《決定》明確了海洋幼魚的定義，規定：“捕撈漁船和捕撈輔助漁船帶回的保護品種幼魚總量不得超過本航次裝載漁獲物重量的20%，其中燈光圍敷網作業帶魚幼魚比例不得超過5%”，操作性強，能從源頭減少對幼魚資源的破壞。

從“敲梆作業”到電脈沖捕魚，從拖網作業到密眼囊網捕撈，盡管農業部門三令五申，發布禁用漁具的通告，但各地使用禁用漁具的現象仍十分普遍。

全國人大代表、浙江衛視主播許婷曾講述了她在采訪中看到的高強度、掠奪性捕撈場景：“晚上，幾百條船開起上百盞燈，望過去，海面就是白的，比白天還白。因為魚有趨光性，十幾海里范圍內大大小小的魚，全部被捕上來了，太具毀滅性了。”捕上來的帶魚只有蚯蚓大小，鯧魚只有硬幣大小，連漁民自己都認為這是“斷子絕孫”的捕撈方式。

為此，《決定》明確，“省漁業主管部門可以規定本省禁止使用或者限制使用的漁具（包括規格、數量）和捕撈方法、最小網目尺寸以及其他保護漁業資源的措施”，有效解決了現行漁具規格推薦性標準約束力不強、燈誘類等作業方式相關標準缺失等問題。

針對當前休漁期幼魚銷售屢禁不止、執法監管難以定性、新聞媒體反響強烈等問題，《決定》從加強環境資源保護力度的角度，從嚴監管合法捕撈的符合限量比例幼魚，制定禁止性條款：“禁止在農貿市場、超市、臨時攤點等各類市場和飯店、大排檔等餐飲場所銷售未達到當年最小可捕規格的保護品種幼魚”。

結合當前幼魚主要用于養殖飼料、魚粉加工的實際，規定“符合比例規定的保護品種幼魚應當投售給水產加工廠、魚粉廠等收購單位”，并對收購單位實行臺賬管理和公告制度。

針對當前執法中職責不清、打擊不力等問題，《決定》明確捕撈、運輸、銷售非法漁獲物的行為，由漁業主管部門進行行政處罰，并總結當前“一打三整治”行動中建立協調機制的經驗，要求縣級以上人民政府建立健全涉漁部門執法聯動機制，加強協作配合。

同時，為加強末端銷售監管，要求市場監管部門按照農產品質量安全追溯制度，加大漁獲物進貨憑證管理，對“場內經營者未按規定保存證明漁獲物來源的進貨憑證和未建立進貨及銷售臺賬的、市場舉辦者未查驗漁獲物進貨憑證或者允許沒有進貨憑證的漁獲物入場銷售的”，依法給予處罰，形成執法合力。

此外，《決定》對行刑銜接、司法鑒定評估等也作出規定，加大違法捕撈的刑事打擊力度。

“《決定》注重條文規定的可操作性，強化和相關法律規定的有效銜接，將有利于解決我省海洋漁業資源保護中存在的實際困難和問題。”省人大常委會環資工委相關工作人員表示。