法治是產權最可靠的保障

阿計

近期，中共中央、國務院發布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱“意見”），這是決策層首次就產權保護問題作出全方位的頂層設計，激起了舉國反響。

應當看到，產權保護的現狀并不令人樂觀，從國有資產流失暗潮涌動，到違規查封、扣押、凍結乃至侵吞民營企業資產屢有發生，再到非法征地拆遷所引發的諸多悲劇，無不揭示了產權保護不力、合法權利受傷的現實之痛。

正因此，當下最為關鍵的是秉持“依法保護”的理念，推進產權保護的法治化。從立法層面看，當下最為急迫的是從三個緯度重塑產權保護的法律制度。

其一，填補產權保護的立法盲區。現行法律模糊失語，呼喚著以民主立法、正當立法的精神，對此類攸關公民重大利益的產權問題，作出公平合理、程序正義、規則精細的法律安排。

其二，切割保護失衡的立法積弊。在現實中，對非公產權的保護往往明顯弱于對公有產權尤其是國有產權的保護，這種差別待遇，又可追根溯源至立法設計的失衡。正因此，“意見”強調“平等保護”的原則。這就要求重構以平等保護為基調的產權法制新譜系。

其三，跟進產權改革的立法確認。產權制度改革是當今中國深化改革進程中的重要一脈。這就要求立法機關呼應改革大勢，以授權決定等方式為改革頒發通行證，以修改法律等方式確認改革成果。

同時應當看到，產權保護的法治化，是融合立法、執法、司法、守法等諸多環節的系統工程。其中最需警惕的是，公權力是否偏離法治軌道。因此，公權力能否尊重權利、踐行法律、誠信負責，對于產權保護法治化具有決定性影響。同時，公權力能否守住其行為邊界，除了其責任自覺與擔當，更需激活、強化人大監督、公眾參與、公共輿論等外部制約機制。對公權力的有效約束，當是產權保護法治化的重中之重。

產權的可靠保障，并不在于紙上的宣言，而在于法治的羽翼。未來國人能否共享更多的“權利盛宴”，還需付出更多的“洪荒之力”。