新時期小型農(nóng)田水利工程建設管理對策分析

崔凱強

(山西省長治市郊區(qū)水利局，山西 長治 046011)

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新時期小型農(nóng)田水利工程建設管理對策分析

崔凱強

(山西省長治市郊區(qū)水利局，山西 長治 046011)

小型農(nóng)田水利工程承擔著提供社會公共服務以及公共產(chǎn)品的職能。近年來，山西省在小型農(nóng)田水利工程建設、管理中投入了大量的人力、物力和財力等。但是，在農(nóng)田水利工程管理、實踐中，依然存在產(chǎn)權(quán)不明晰以及管理職權(quán)不清和管理方式、思維落后和農(nóng)田水利工程灌溉用水效率低下等一系列問題，從而導致小型農(nóng)田水利工程在山西省經(jīng)濟、社會發(fā)展中的作用不突出。對此，文章將以山西省小型農(nóng)田水利工程建設管理為研究對象，立足于新形勢下，我國山西省在小型農(nóng)田水利工程建設、管理中存在的主要問題進行分析，從而提出具有針對性的管理實踐對策，以期促進相關職能部門進行積極改革創(chuàng)新，促進“十三五”時期，我國山西省經(jīng)濟、社會“又好、又快”發(fā)展。

山西省；新時期；小型化；農(nóng)田水利工程；建設管理

通常情況下，我國小型農(nóng)田水利工程主要是指灌溉面積以及除澇面積和庫容面積分別為666.7hm2、2000hm2和10萬m3以下的水利工程。這種規(guī)模的農(nóng)田水利工程，一般渠道流量不足1m3/s，在灌溉過程中，主要采用抽、提、蓄和引等多種手段對農(nóng)田進行灌溉。對于自古以來以農(nóng)業(yè)立省的山西省言，小型農(nóng)田水利工程眾多，而且結(jié)構(gòu)、形式多種多樣，數(shù)量多、分布范圍較廣、占地面積大。經(jīng)過“十一五”以及“十二五”兩個階段的建設與發(fā)展，到目前為止，我國山西省已經(jīng)基本建成了集水庫、渠道和塘壩及電灌站、水閘和機電井等多種不同形式為一體的現(xiàn)代農(nóng)田水利工程體系，而且這一水利工程在區(qū)域糧食生產(chǎn)以及水旱災害防御及民生改善和促進經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展等方面的作用越來越突出[1]。

1 新時期小型農(nóng)田水利工程建設管理背景

由于小型農(nóng)田水利工程在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，具有明顯的公益性和服務性特征。因此，在“十二五”發(fā)展階段，中共中央于2011年制定和出臺、實施的一號文件中明確指出，“加強區(qū)域水利工程建設，促進水利事業(yè)改革、發(fā)展，是促進區(qū)域經(jīng)濟、社會快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎，也是維護國家生態(tài)安全以及經(jīng)濟安全和糧食安全、國家文化安全的重要保障”。文件中指出，要加大對小型農(nóng)田水利工程建設與管理的投入力度，通過增加財政投入以及政策扶持和技術驅(qū)動，促進農(nóng)田水利工程事業(yè)不斷發(fā)展，尤其是災害多發(fā)區(qū)，要大力建設水庫以及防洪工程等基礎設施，從而通過對區(qū)域灌區(qū)以及末級渠系和病險水庫等工程進行搶險改造與加固，以此促進農(nóng)田水利工程在推動我國地方經(jīng)濟發(fā)展中，起到更加重要的維穩(wěn)作用。

但是，對于我國山西省而言，獨特的地理區(qū)域結(jié)構(gòu)構(gòu)造和地貌、地形特征，使小型農(nóng)田水利工程建設與管理的重要性更為突出。由于該地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程基本建成于20世紀中期。因此，建設、施工技術標準不一、質(zhì)量要求低、配套設施體系不完善、養(yǎng)護管理不到位和工程年久失修等，使小型農(nóng)田水利工程普遍存在災害防御能力弱以及安全等級低等問題。因此，上述問題在一定程度上制約了山西省農(nóng)田水利工程建設和管理事業(yè)的發(fā)展[1]。

2 新時期小型農(nóng)田水利工程建設管理現(xiàn)狀

2.1 工程年久失修，配套設施不完善，水資源灌溉效率不高

水利設施老化失修、帶安全隱患運行，是山西省小型農(nóng)田水利工程建設、管理中存在的普遍問題，主要體現(xiàn)為水利工程的渠道灌溉能力以及工程蓄水能力大幅下降，而且泵站的排澇能力日益低下，長期以來，該區(qū)域缺水與水資源浪費現(xiàn)象并存，使山西省小型農(nóng)田水利工程平均灌溉系數(shù)只有0.46，而遠遠低于發(fā)達國家農(nóng)田水利平均灌溉系數(shù)的0.7-0.8。在此過程中，當小型農(nóng)田水利工程建成之后，大部分耕地存在嚴重的大水漫灌現(xiàn)象。因此，小型農(nóng)田水利工程難以滿足當?shù)厣鐣⑸a(chǎn)實踐發(fā)展需求。

2.2 工程管理失責，職能權(quán)責不清晰，農(nóng)民參與運營不積極

對于小型農(nóng)田水利工程項目而言，建成之后要對其進行必要的維護。但是，山西省小型農(nóng)田水利工程由于缺乏專人維護與運營，由于水利工程建設年代久遠。因此，在制度方面一直延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，導致各職能部門權(quán)責不清晰，面對責任、風險存在互相推諉的現(xiàn)象，而且農(nóng)民在其中的參與積極性較低，自覺管護的意識不強。比如，個別農(nóng)戶為了滿足自身的發(fā)展利益需求，經(jīng)常會在渠道工程中鑿洞開口取水或者隨意移動機泵及閘門等，更有個別地方性小型農(nóng)田水庫無管理機構(gòu)，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組專管員對其進行管護。因此，小型農(nóng)田水利工程的渠道僅僅依靠農(nóng)民進行自主管理，工程管理失責，職能權(quán)責不清晰，農(nóng)民參與運營不積極等，就會導致工程在運行過程中遭到嚴重破壞[2]。

2.3 運行費用不足，管理維護不到位，工程運行管理不協(xié)調(diào)

毋庸置疑，小型農(nóng)田水利工程在建設和維護、管理過程中，需要投入大量的經(jīng)費，而這部分經(jīng)費主要來源于相關水費收入和對用水用戶進行集資等。但是，由于該地區(qū)多年以來水費價格較低。因此，無法按照實際管理、建設成本進行收取，在集資過程中，由于用水大戶的意見難以統(tǒng)一，而且在經(jīng)濟落后地區(qū)很難對用水大戶進行集資。因此，“兩工”取消之后，采用“一事一議”的方法建設村級小型水利工程，成為山西省各級管理部門非常重視的問題。在此過程中，盡管個別地區(qū)通過相關協(xié)會，對小型農(nóng)田水利工程進行維護，但是組織管理模式不統(tǒng)一、運行不規(guī)范、管理費用較高。所以，運行費用不足，管理維護不到位，工程運行管理不協(xié)調(diào)等諸多問題，嚴重制約了山西省農(nóng)田水利工程建設與管理事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展[3]。

2.4 管理制度不力，產(chǎn)權(quán)機制不明晰，相關部門協(xié)調(diào)不順暢

長期以來，山西省小型農(nóng)田水利工程運營管理受傳統(tǒng)制度以及體制和機制等影響。因此，存在管護主體以及產(chǎn)權(quán)不清晰和管護職責落實不到位等問題。尤其是自從我國實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，山西省大多區(qū)域在小型農(nóng)田水利工程建設管理中流于形式，“有人建設”、“無人管護”的問題和產(chǎn)權(quán)不明等因素，制約了山西省小型農(nóng)田水利工程建設與管理。與此同時，在實際管護過程中，各職能主體之間不能展開協(xié)調(diào)與溝通。因此，相關利益分配機制銜接不當。

2.5 重建設輕維護，風險防范意識差，統(tǒng)籌發(fā)展理念不突出

除了上述基本問題之外，在山西省小型農(nóng)田水利工程建設過程中還存在諸多問題，比如管理人員技術水平不高；受傳統(tǒng)經(jīng)營思維和理念影響，重建設而輕管護；相關水利工程建設人員技術水平低，缺少專業(yè)技能培訓。因此，服務意識不強以及缺乏專業(yè)的實踐過程進行鍛煉。盡管個別地區(qū)采用農(nóng)民自行管理的方式，對小型農(nóng)田水利工程進行管護。但是，受傳統(tǒng)小農(nóng)思維、思想制約，多數(shù)農(nóng)民只注重眼前利益，而容易忽略長遠發(fā)展利益。相關管理與運行和維護制度不能嚴格執(zhí)行，從而引發(fā)“農(nóng)民管不了”以及“國家管不到”和“集體管不好”等突出的社會管理問題[4]。

3 新時期小型農(nóng)田水利工程建設管理對策

3.1 新時期轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極帶動全民參與建設與管理

新時期山西省小型農(nóng)田水利工程建設，應該結(jié)合該省經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，立足于全局，樹立管理和建設相結(jié)合的意識。通過積極轉(zhuǎn)變發(fā)展和經(jīng)營觀念，帶動全民參與建設和管理小型農(nóng)田水利工程。對于當?shù)馗骷壦こ探ㄔO與管理職能部門而言，應該在政策以及資金等方面，給予積極的優(yōu)惠和政策保障，通過印發(fā)相關文明用水宣傳手冊，強化當?shù)剞r(nóng)民的節(jié)約用水意識和管水意識。與此同時，可以充分利用新形勢下的廣播以及電視和新媒體等，廣泛宣傳節(jié)水改造的重要意義和興建小型農(nóng)田水利工程設施、設備的重要性，也可通過教育培訓班以及展開基層統(tǒng)一教育培訓等，統(tǒng)一農(nóng)民和各級管理人員的思想意識，激發(fā)群眾的管護和建設熱情，從而為新時期小型水利工程建設創(chuàng)造良好的社會群眾基礎。除此之外，還可將會社會競爭機制引入到當?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利工程建設與管理過程中，讓群眾廣泛參與其中[5]。

3.2 進一步明確管理職責，強化風險防范意識

在轉(zhuǎn)變管理和建設經(jīng)營思路的同時，山西省水利工程局應該從管理制度和職責方面入手，通過進一步明確產(chǎn)權(quán)管理職責，分配不同的利益，形成相關監(jiān)督的職責追究和責任倒查機制。當明晰相關產(chǎn)權(quán)之后，要對小型農(nóng)田水利工程建設的相關主體進行確定，并進一步明確其所應承擔的風險責任。在此過程中，山西省可適當借鑒我國河南省實施和運行的小型農(nóng)田水利工程，按照合同或者股本結(jié)構(gòu)科學確定產(chǎn)權(quán)，保證每個不同利益主體都能夠按照一定的比例持股。在分紅中結(jié)合勞動力投入情況和股本結(jié)構(gòu)比例進行利益分配。這種產(chǎn)權(quán)明晰以及責任清晰的管理運行機制，能夠激發(fā)和帶動勞動者積極投入到山西省“小農(nóng)水”工程建設與管理實踐中[6]。

3.3 樹立以人為本的發(fā)展理念，實施“管養(yǎng)分離”制度

“三農(nóng)政策”指導下，山西省應該積極響應國家號召，通過培養(yǎng)新型人才，實施“管養(yǎng)分離”的小型農(nóng)田水利工程建設與管理體制，讓農(nóng)民能夠積極參與到小農(nóng)水管理過程中。通過民主、科學的決策，公開、透明小型農(nóng)田水利工程建設經(jīng)費，在現(xiàn)有制度基礎上，專門培養(yǎng)一批管護與經(jīng)營、建設相分離的新型技術人才，將山西省小型農(nóng)田水利工程維護人員從小農(nóng)水工程投資運行主體中剝離出來。通過定期對其業(yè)務和技能進行培訓，在提升管護人員管理和運營技能的同時，進一步強化其風險防范意識和責任承擔意識，

3.4 實現(xiàn)技術創(chuàng)新，加強節(jié)水灌溉技術管理

山西省是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，同樣也是水資源嚴重短缺的省份之一。因此，新形勢下節(jié)能增效以及實現(xiàn)技術創(chuàng)新、加強節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為“十三五”時期，我國山西省水利工程事業(yè)不斷健康、發(fā)展的重要出路。地方各級領導部門要深入學習黨的十八大中提出的“五位一體”發(fā)展思想和“四個全面”總體戰(zhàn)略部署精神，樹立全局發(fā)展觀念。通過提升節(jié)水管理技術，提高水資源綜合灌溉效益[7]。在此過程中，可以借鑒我國廣西省以及興安地區(qū)“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運作模式，將小型農(nóng)田水利工程承包給農(nóng)業(yè)用水以及生產(chǎn)經(jīng)營大戶，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動節(jié)水灌溉技術不斷推廣，積極引導以及帶動社會群眾以租賃及承包和股份制合作等多種形式，參與高效節(jié)水項目建設與管理，實現(xiàn)科學運作與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[8]。

4 結(jié) 語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程是我國山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎。新形勢下，傳統(tǒng)的管理運作模式以及建設技術和維護方式，已經(jīng)不能適應當前經(jīng)濟、社會發(fā)展需求。因此，山西省各級職能管理部門應該通過完善運行管理機制及制定科學的管理建設制度，加大人才及技術和政策、資金等投入力度，帶動和引導社會全員參與到小型農(nóng)田水利工程建設與管理中，以點帶面、以面帶片，輻射全省，造福全區(qū)人民。

[1]陳文清.位山灌區(qū)節(jié)水改造與效益分析[J].水利建設與管理，2006(03)：41-43.

[2]單長勇.謝寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究探討[J].中國水能及電氣化，2014(04)：68-70.

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[4]李鶴，江彬，顧濤，等.小型農(nóng)田水利設施管理市場化改革出現(xiàn)的問題與對策[J].湖南社會科學，2011(06):99-101.

[5]王利偉.東方紅灌區(qū)節(jié)水配套改造項目水資源供需平衡分析[J].水資源開發(fā)與管理，2015(01)：6-10.

[6]何志軍.小型農(nóng)田水利施工與管理探討[J].水利技術監(jiān)督，2013(06):21-23.

[7]楊陽，周玉璽，周霞.差序氛圍、組織支持與農(nóng)戶合作意愿——基于小型農(nóng)田水利建管護的調(diào)查[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2015(04):87-97，134.

[8]王薇，陳學群，王昕，等.區(qū)域小型農(nóng)田水利工程終端水價及農(nóng)民承受力研究[J].節(jié)水灌溉，2013(06):58-60，63.

1007-7596(2017)02-0180-03

2017-02-10

崔凱強(1974-)，男，山西長治人，助理工程師，研究方向為農(nóng)田水利。

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