輸油管道建設存在的問題及對策

祝曉蘭(中國航油集團石油有限公司， 北京 100088)

輸油管道建設存在的問題及對策

祝曉蘭(中國航油集團石油有限公司， 北京 100088)

在我國經濟快速發展的大背景下，我國的石油工程越來越多，隨之而來的是眾多的輸油管道建設，在輸油管道建設的過程中，依然存在許多尚未徹底解決的問題。這些問題主要包括管道安全問題、管道的用地問題、管道的規劃問題、管道的施工和環境保護問題等，唯有解決了這一系列的問題，才能夠保證我國輸油管道建設更加有序，更加順利。本文主要針對輸油管道建設過程中存在的上述問題展開探討，并研究了相關的解決對策，希望可以為今后的輸油管道建設提供借鑒。

輸油管道；建設；問題；對策

一般來說，輸油管道的建設具有輻射地域廣、作業強度大、移動性強等特點，正是這些特點決定了輸油管道在建設的過程中存在很多的問題，而且也出現了非常多的不確定性，為此，我們要從輸油管道建設的規劃設計、用地落實、物資保障等方面著手，從管道建設的第一個環節即辦理手續開始，在建設的眾多環節之中尋找比較重要和棘手的問題，并從目前我國相關的法律法規內尋找相關的解決之道，從而針對輸油管道建設和生產管理的相關問題進行深入探討。

1 輸油管道建設存在主要的問題

1.1 輸油管道建設需求和相關規定相矛盾

在輸油管道的建設過程中，由于很多環節無法進行自由更改，大部分都是已經確定好的，所以，在申請土地使用手段的過程中，很多目前國家規定的法律和手續都無法適用在輸油管道的建設方面，而且也無法滿足輸油管道相關政府的申辦要求。因此在辦理建設項目管理審批手續方面就存在很多障礙，導致項目建設的選址和時間無法滿足國家和當地政府相關規定要求。

1.2 輸油管道建設要求與地方法規不一致

按照我們國家目前的相關法律法規的規定，在輸油管道建設的初期，如果要申辦管道建設的手續，一定要符合后期的建設要求，即在建設完成之后，要保證建設用地可以恢復原貌，并且建設用地不可以作為征地來使用，管道的兩邊5 米范圍不能夠有任何的建筑物，管道兩側50米的范圍內不能夠興建大型建筑物。這一規定對輸油管道的建設帶來了非常大的麻煩，當輸油管道在市區開展建設的時候，會直接影響土地的使用，最終導致輸油管道的建設要求和當地的土地規劃部門法規不一致的情況，企業必須要征用50米范圍內的土地，才能夠有使用權，并避免后續的土地糾紛，這無疑就加大了企業的開支。

1.3 輸油管道建設和地方政府規劃的矛盾

在很多地區開展輸油管道建設的時候，由于地方政府并沒有提前將輸油管道建設寫入到城市的規劃方案之中，所以，地方政府在建設的過程中，很容易出現占壓管道的情況，例如，在建設公路工程、排污管道工程、垃圾回收工程的過程中，都存在壓站輸油管道的情況。很多地方政府都大力發展新農村建設，在建設的過程中也存在村民占壓輸油管道建設用地的問題，而且占壓的面積數量較大。

1.4 第三方占壓管道建設影響管道的運行

第三方占壓管道建設的情況時有發生，這些情況總得來說可以總結為以下幾種情況：第一，有一些已經取得了政府許可，并辦理了手續的工程項目會占壓輸油管道建設；第二，政府投資的很多項目也會直接占壓輸油管道建設的用地，影響管道的施工和運行；第三，有部分雖然取得了項目審批，但是，沒有取得土地使用手續的單位和個人，或者直接私自變更了審批的相關內容，占壓管道建設滯后，給輸油管道建設帶來了麻煩；第四，沒有經過任何審批，也沒有取得任何手續就私自占壓輸油管道建設用地的個人或單位。

1.5 管道存在腐蝕及施工不科學等問題

當輸油管道建設與其他的公路建設、鐵路建設同時進行的時候，如果公路、鐵路建設方取得了土地的使用權，而輸油管道建設一方沒有取得土地的使用權，就會發生輸油管道建設方侵占用地的情況，使得輸油管道建設方不得不支付補償費用，同時，由于施工管理不善，或者施工不科學，也會造成一定的問題，比如油氣管道泄漏等。例如，2016年9月，中國航油集團福建石油有限公司后安油庫因為管道腐蝕而產生了泄漏，通過專家論證及現場勘查腐蝕形貌，發現是由于雜散電流引起的電化學腐蝕，因此，做出了選用礦脂防腐帶+pvc+聚丙烯冷纏膠帶等防腐建議。

2 輸油管道建設尚存問題的解決對策

2.1 加強宣傳工作，發揮法律體系支撐作用

我國的《石油天然氣管道保護法》之中已經規定了管道屬于城鄉規劃的一種類型，這一法規可為我國輸油管道建設提供一些法律支撐，有利于解決輸油管道建設和城市建設規劃的矛盾。如何更加科學合理的應用這部法規，是我們要重點關注的問題，如果能夠讓這部法規更好的發揮作用，就能夠為輸油管道建設鋪平道路，從而解決輸油管道建設過程中的土地問題。在《石油天然氣管道保護法》里面，已經明確了輸油管道在建設的時候，如果和其他的工程出現了交叉或者相遇的情況，處理的原則是后開工的必須要服從先開工的工程，這就使得工程之間在土地使用方面有了一個可以協商和解決的方式。

在我國的《物權法》中，也可以找到關于工程之間相遇之后的處理方法，其中規定了土地的使用可以分為地上和地下兩個層面，分別屬于兩個使用權，所以，當輸油管道的建設和鐵路公路的建設相遇的時候，鐵路公路可以使用地上土地使用權，而輸油管道可以使用地下的土地使用權，輸油管道建設方就無需支付給鐵路公路的建設方補償費用，并可以取得地下土地的建設使用權。要想使上述兩部法律法規發揮作用，最重要的還是加強宣傳，只有加強了宣傳，才能夠使輸油管道的建設過程中能夠有法可依，在出現矛盾和沖突的時候，能夠按照法律法規的條文來解決問題，推動輸油管道順利施工建設。

2.2 提出建議意見，促進出臺相關規范文件

隨著我國交通的快速發展，許多地區都會大力興建各類交通項目，同時，許多地區的采礦工程也會隨之開展，這些工程都有可能會和輸油管道的建設形成矛盾，如果僅靠目前的法律法規和規范性文件，只能夠找到石油天然氣管道保護條例，這個條例無法真正保證輸油管道建設順利開展，特別是在土地使用和管理方面，急需出臺更加明確、細致、規范的文件。所以，輸油管道建設的單位要考慮向國家的有關部門提出更為完備和可行的建議，致力于更好的推動輸油管道建設的土地征用等方面的規范性文件，保證輸油管道建設能夠有法規可依。

2.3 注重地域差異，建立管道運行管理機制

注重地區、地域差別，對比區域輸油管道建設所不同之處，借鑒其他地區良好的管理體系，依法構筑生產運營新思路。是應對和解決后期建設項目，占壓輸油管道的新課題。

建立管道運行管理長效機制，規范運行程序，明確管理職責和方式，有效遏止占壓和破壞管道生產事件的發生，為防止事態擴大，早期介入協商打下良好的基礎。

2.4 規范項目建設，及時做好溝通協調工作

依法規范項目建設，是解決問題的根本。輸油管道在生產運營中，更應當依法完善管道建設手續，為輸油管道安全運營、依法維權營造良好的環境，借鑒西氣東輸管道工程，建設單位辦理地下通過權手續。

及時將管道線路標志標識備案。管道竣工后，應及時將管道布設情況報沿線地方政府和城建、規劃部門備案，防止城市規劃占壓管道建設。

強化直線生產管理，做好溝通協調工作。建全管道設施安全保護與考核管理制度，加強地質災害段、違章占壓段管線巡檢，及時發現、報告和整改管道安全事故隱患，杜絕新建違章占壓和非法施工作業隱患的產生。

3 結語

輸油管道建設點多、線長，涉及的地方關系復雜，在目前這種不規范的外部環境一時難以有較大改變的情況下，堅持原則和面對現實在這種情況下是一對矛盾體，我們既不能因為現實而完全放棄原則也不能只講原則而不顧實現。我們應在堅持基本原則的前提下，制定適應現實情況的更有效率的制度，探索建立一套有效的快速決策和執行機制，以更好地適于生產建設需要。

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祝曉蘭(1985- ),女,大學本科,中級工程師。