混合所有制改革面臨難題及優(yōu)化措施

張璐(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司,北京 100055)

混合所有制改革面臨難題及優(yōu)化措施

張璐(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司,北京 100055)

在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程步伐不斷加快的時(shí)代背景之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度也產(chǎn)生了翻天覆地的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但是就我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看，要落實(shí)混合所有制的改革仍然存在極大的問(wèn)題。本論文針對(duì)我國(guó)混合所有制改革所面臨的難題，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料提出了一些有關(guān)推進(jìn)改革進(jìn)程的優(yōu)化措施，以供業(yè)界同仁參考。

混合所有制；改革；難題；優(yōu)化措施

混合所有制究其實(shí)質(zhì)而言，它不光是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)還是企業(yè)資本的組織模式之一，我們可以將其歸屬于股份制類別，它包含了集體經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，能夠以聯(lián)合的模式提高資本的運(yùn)作效率，在我國(guó)當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有著極高的應(yīng)用價(jià)值。

1 混合所有制改革的戰(zhàn)略意義

混合所有制的改革對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極大促進(jìn)作用。一方面，通過(guò)混合所制的改革，能夠提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)的凝聚力，能夠?qū)崿F(xiàn)以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)體制并存的現(xiàn)代化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系，最為重要的是，通過(guò)混合所有制的改革，公有制經(jīng)濟(jì)能夠有效實(shí)現(xiàn)與非公有制經(jīng)濟(jì)資本的合理結(jié)合，進(jìn)而集結(jié)一切經(jīng)濟(jì)要素，加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。另一方面，通過(guò)發(fā)展混合所有制，能夠?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行合理配置，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)是極為有利的，能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)揮出我國(guó)公有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠有效提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。另外，通過(guò)混合所有制的改革能夠大幅度加快我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改制速率，能夠顯著擴(kuò)大我國(guó)集體資本在市場(chǎng)中的價(jià)值與影響力，同時(shí)在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)運(yùn)作模式規(guī)范化、市場(chǎng)化上也有著較大作用。除此之外，借助于混合所有制能夠從根本上解除公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中的所存在的矛盾，促進(jìn)兩者和諧的可持續(xù)發(fā)展。

2 混合所有制改革面臨的難題

2.1 改革方案系統(tǒng)性不強(qiáng)

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的市場(chǎng)環(huán)境之下，混合所有制的改革必須要求確保其系統(tǒng)性與全面性。但是就當(dāng)下的改革現(xiàn)狀來(lái)看，混合所有制的改革即將面臨的是如何充分調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)以及非公有制資本的主觀動(dòng)能，避免盲從或是混亂局面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而現(xiàn)今國(guó)有資本管理過(guò)程中，還存在由于違規(guī)問(wèn)題所導(dǎo)致的公有制資本流失、改革程序不規(guī)范等問(wèn)題，由此如何制定系統(tǒng)全面的改革發(fā)展總體規(guī)劃就成了我們需要深思的問(wèn)題。

2.2 國(guó)有資本管理機(jī)制不健全

通常來(lái)說(shuō)我們可以將混合所有制改革理解為對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的優(yōu)化與完善，現(xiàn)今國(guó)內(nèi)國(guó)有資本的管理機(jī)制仍有著極大的完善空間，特別是在監(jiān)管與指導(dǎo)范疇之下。而由于管理機(jī)制不夠完善，因此在針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、公共設(shè)施服務(wù)等類別的資本進(jìn)行管理時(shí)，很容易出現(xiàn)漏洞，甚至于還有極大部分資本的管理需要借助于我國(guó)政府對(duì)于人力資源、物質(zhì)資本、資產(chǎn)等的綜合管控來(lái)實(shí)現(xiàn)，而產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系的界定還存在模糊的地方。政府部門作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的監(jiān)督與調(diào)控者，還在同一時(shí)間管理有數(shù)量極為龐大的國(guó)有企業(yè)，其間的關(guān)系難以理順，形成了政府、企業(yè)、市場(chǎng)、資本混亂的市場(chǎng)形勢(shì)，并且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用，不利于我國(guó)資本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.3 國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)不完善

雖然在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的時(shí)代背景之下，大部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了改制，逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但是由于受到國(guó)有企業(yè)管理制度與方式的不完善，由此仍然有部分國(guó)有企業(yè)保留有以往“大國(guó)企病”的通病，將商業(yè)與政治雜糅到了一起，所以國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制存在較大的問(wèn)題，在人力資源管理問(wèn)題上行政色彩極為鮮明，與市場(chǎng)規(guī)律存在較大的差異，極大阻礙了我國(guó)市場(chǎng)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，由此國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力往往不強(qiáng)，甚至于少部分企業(yè)在市場(chǎng)中所呈現(xiàn)出的企業(yè)文化與面貌較為消極，極大阻礙了我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不佳

近期以來(lái)，雖然我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推行以集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)體系共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，但是就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，某些地方政府雖然在自身實(shí)力還有所欠缺的情況之下，往往會(huì)扶持或是鼓勵(lì)相應(yīng)的民營(yíng)企業(yè)，以他們的發(fā)展來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，而在民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)走上發(fā)展正軌之后，地方政府又會(huì)借著整頓市場(chǎng)的由頭以非正規(guī)競(jìng)爭(zhēng)的方式肆意奪取民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資本，由此很多民營(yíng)單位都對(duì)此現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度改革趨勢(shì)有著一定的擔(dān)憂，也就是說(shuō)混合所有制改革的制度保障還不夠完善。

3 混合所有制改革的優(yōu)化措施

3.1 落實(shí)混合所有制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃

為進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革的進(jìn)程，必須要以黨中央的全面深化改革的各項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)對(duì)混合所有制改革戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)，從法律角度對(duì)其實(shí)質(zhì)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值等進(jìn)行充分表明，進(jìn)而將當(dāng)下國(guó)內(nèi)資本優(yōu)化布局與各種經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以統(tǒng)籌的方式制定好混合所有制的改革計(jì)劃，對(duì)政府部門職能與市場(chǎng)機(jī)制加以充分認(rèn)定，避免政府在市場(chǎng)中既是規(guī)則制定者與市場(chǎng)調(diào)控者，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的不合理局面，處理兩者之間的關(guān)系，建立健全的市場(chǎng)環(huán)境。也就是說(shuō)，首先必須要對(duì)混合所有制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行充分認(rèn)定，進(jìn)而以此為主線不斷對(duì)配套內(nèi)容進(jìn)行完善，以提升改革的實(shí)際效率。

3.2 建立健全的國(guó)有資本管理機(jī)制

建立健全的國(guó)有資本管理體制首先需要對(duì)我國(guó)資本的功能進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)定，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)對(duì)資本的監(jiān)管。也就是說(shuō)，在對(duì)現(xiàn)今國(guó)有資本進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)合理采用分類監(jiān)督管理的機(jī)制，同時(shí)在確保經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，對(duì)社會(huì)效益等進(jìn)行充分認(rèn)知，并且落實(shí)股份制的實(shí)行工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引入，豐富國(guó)有資本市場(chǎng)。另外，在對(duì)公共服務(wù)類單位進(jìn)行管理時(shí)，必須要在保障其無(wú)障礙運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過(guò)資本的管理提高其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在保障公有制經(jīng)濟(jì)為主體的基礎(chǔ)之上，開(kāi)放我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)資本。而針對(duì)功能類的國(guó)企，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，進(jìn)而形成國(guó)有資本主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。但是對(duì)于某些關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須要由國(guó)家絕對(duì)控股。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)作的監(jiān)控，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估落實(shí)對(duì)國(guó)有資本的系統(tǒng)管控。

3.3 營(yíng)造適宜混合所有制的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)

混合所有制改革的推進(jìn)首先需要從觀念上打破束縛，淡化國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中位置的差異，將選擇權(quán)交給市場(chǎng)，以實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)所有制經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)社會(huì)資本參與公有制經(jīng)濟(jì)體系的路徑與引進(jìn)模式加以充分認(rèn)定，并且可扶持相應(yīng)的企業(yè)做好帶頭作用，另外還應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行公平化處理，給予民營(yíng)企業(yè)更多的發(fā)展空間。

3.4 加強(qiáng)混合所有制改革法制建設(shè)

在混合所有制經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)推行20余年的基礎(chǔ)之上，在不斷完善相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還必須以立法的方式加快混合所有制改革的推進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)能夠在資本優(yōu)化配比中更好地發(fā)揮自身以及政府的實(shí)際價(jià)值，同時(shí)以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、有效監(jiān)管等為基本立法方向，以公平公正為核心，建立健全的法律保障體系。

4 結(jié)語(yǔ)

為響應(yīng)黨十八大的號(hào)召，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，必須要落實(shí)混合所有制的改革工作，針對(duì)其改革所存在的難題，對(duì)改革模式加以優(yōu)化，加快國(guó)有企業(yè)的改制進(jìn)程，落實(shí)對(duì)社會(huì)資本的引進(jìn)與管理工作，建設(shè)公平的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而提高我國(guó)資本的市場(chǎng)價(jià)值與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]厲以寧.在調(diào)查混合所有制中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)誤解[J].實(shí)踐(黨的教育版).2014(07).

[2]李躍平.回歸企業(yè)本質(zhì):國(guó)企混合所有制改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理.2015(01).

[3]鄒碩.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革對(duì)策研究[D].湖北工業(yè)大學(xué).2016(04).