混合所有制改革面臨難題及優化措施

張璐(中鐵工程設計咨詢集團有限公司,北京 100055)

混合所有制改革面臨難題及優化措施

張璐(中鐵工程設計咨詢集團有限公司,北京 100055)

在我國現代化建設進程步伐不斷加快的時代背景之下，我國經濟制度也產生了翻天覆地的變化，市場經濟體制改革不斷深入。黨的十八屆三中全會指出，必須要大力發展混合所有制經濟，但是就我國基本經濟制度來看，要落實混合所有制的改革仍然存在極大的問題。本論文針對我國混合所有制改革所面臨的難題，結合相關文獻資料提出了一些有關推進改革進程的優化措施，以供業界同仁參考。

混合所有制；改革；難題；優化措施

混合所有制究其實質而言，它不光是社會經濟的重要組成部分，同時還是企業資本的組織模式之一，我們可以將其歸屬于股份制類別，它包含了集體經濟與非公有制經濟，能夠以聯合的模式提高資本的運作效率，在我國當下的市場經濟中有著極高的應用價值。

1 混合所有制改革的戰略意義

混合所有制的改革對于我國的經濟建設有著極大促進作用。一方面，通過混合所制的改革，能夠提高我國經濟資本市場的凝聚力，能夠實現以公有制為主體，多種經濟體制并存的現代化社會主義經濟體系，最為重要的是，通過混合所有制的改革，公有制經濟能夠有效實現與非公有制經濟資本的合理結合，進而集結一切經濟要素，加快我國的經濟建設步伐。另一方面，通過發展混合所有制，能夠對我國經濟布局進行合理配置，這對于我國經濟實力的增強是極為有利的，能夠通過產業結構的優化，進一步發揮出我國公有經濟在社會發展中的重要作用，從長遠來看，能夠有效提升我國經濟在市場中的核心競爭力與影響力。另外，通過混合所有制的改革能夠大幅度加快我國國有企業的改制速率，能夠顯著擴大我國集體資本在市場中的價值與影響力，同時在促進國有企業運作模式規范化、市場化上也有著較大作用。除此之外，借助于混合所有制能夠從根本上解除公有制與非公有制經濟在發展過程中的所存在的矛盾，促進兩者和諧的可持續發展。

2 混合所有制改革面臨的難題

2.1 改革方案系統性不強

在我國市場經濟體制改革不斷深入的市場環境之下，混合所有制的改革必須要求確保其系統性與全面性。但是就當下的改革現狀來看，混合所有制的改革即將面臨的是如何充分調動國有資產以及非公有制資本的主觀動能，避免盲從或是混亂局面的現實問題，而現今國有資本管理過程中，還存在由于違規問題所導致的公有制資本流失、改革程序不規范等問題，由此如何制定系統全面的改革發展總體規劃就成了我們需要深思的問題。

2.2 國有資本管理機制不健全

通常來說我們可以將混合所有制改革理解為對國有資產管理機制的優化與完善，現今國內國有資本的管理機制仍有著極大的完善空間，特別是在監管與指導范疇之下。而由于管理機制不夠完善，因此在針對競爭、公共設施服務等類別的資本進行管理時，很容易出現漏洞，甚至于還有極大部分資本的管理需要借助于我國政府對于人力資源、物質資本、資產等的綜合管控來實現，而產權委托代理關系的界定還存在模糊的地方。政府部門作為經濟市場的監督與調控者，還在同一時間管理有數量極為龐大的國有企業，其間的關系難以理順，形成了政府、企業、市場、資本混亂的市場形勢，并且對市場經濟的正常發展產生了一定的阻礙作用，不利于我國資本市場競爭力的提升。

2.3 國有企業制度建設不完善

雖然在我國現代化建設進程不斷加快的時代背景之下，大部分國有企業已經完成了改制，逐漸適應了市場經濟環境，但是由于受到國有企業管理制度與方式的不完善，由此仍然有部分國有企業保留有以往“大國企病”的通病，將商業與政治雜糅到了一起，所以國有企業的運作機制存在較大的問題，在人力資源管理問題上行政色彩極為鮮明，與市場規律存在較大的差異，極大阻礙了我國市場職業經理人團隊建設進程的推進，由此國有企業在市場中的核心競爭力往往不強，甚至于少部分企業在市場中所呈現出的企業文化與面貌較為消極，極大阻礙了我國公有制經濟的發展。

2.4 非公有制經濟發展環境不佳

近期以來，雖然我國長時間以經濟建設為中心，推行以集體經濟為主體、多種經濟體系共同發展的經濟制度，但是就現實情況來看，某些地方政府雖然在自身實力還有所欠缺的情況之下，往往會扶持或是鼓勵相應的民營企業，以他們的發展來促進當地經濟的繁榮，而在民營企業已經走上發展正軌之后，地方政府又會借著整頓市場的由頭以非正規競爭的方式肆意奪取民營企業的經濟資本，由此很多民營單位都對此現行的經濟制度改革趨勢有著一定的擔憂，也就是說混合所有制改革的制度保障還不夠完善。

3 混合所有制改革的優化措施

3.1 落實混合所有制改革的戰略規劃

為進一步推動混合所有制改革的進程，必須要以黨中央的全面深化改革的各項指標為基礎，貫徹落實對混合所有制改革戰略規劃的設計，從法律角度對其實質與現實價值等進行充分表明，進而將當下國內資本優化布局與各種經濟體制進行有機結合，以統籌的方式制定好混合所有制的改革計劃，對政府部門職能與市場機制加以充分認定，避免政府在市場中既是規則制定者與市場調控者，還是市場經濟活動參與者的不合理局面，處理兩者之間的關系，建立健全的市場環境。也就是說，首先必須要對混合所有制改革的戰略規劃進行充分認定，進而以此為主線不斷對配套內容進行完善，以提升改革的實際效率。

3.2 建立健全的國有資本管理機制

建立健全的國有資本管理體制首先需要對我國資本的功能進行詳細認定，同時對加強對資本的監管。也就是說，在對現今國有資本進行管理的過程中，應當合理采用分類監督管理的機制，同時在確保經濟利益的同時，對社會效益等進行充分認知，并且落實股份制的實行工作，加強對社會資本的引入，豐富國有資本市場。另外，在對公共服務類單位進行管理時，必須要在保障其無障礙運轉的情況下，通過資本的管理提高其經濟效應，在保障公有制經濟為主體的基礎之上，開放我國經濟市場，引進社會資本。而針對功能類的國企，也應當鼓勵社會資本投入，進而形成國有資本主導的混合所有制經濟。但是對于某些關乎我國經濟命脈的經濟領域，必須要由國家絕對控股。除此之外，還應當加強對資本運作的監控，通過對風險因素的評估落實對國有資本的系統管控。

3.3 營造適宜混合所有制的經濟市場

混合所有制改革的推進首先需要從觀念上打破束縛，淡化國有企業與民營企業在市場中位置的差異，將選擇權交給市場，以實踐來檢驗所有制經濟制度，同時還應該對社會資本參與公有制經濟體系的路徑與引進模式加以充分認定，并且可扶持相應的企業做好帶頭作用，另外還應該對市場的規則進行公平化處理，給予民營企業更多的發展空間。

3.4 加強混合所有制改革法制建設

在混合所有制經濟體制改革已經推行20余年的基礎之上，在不斷完善相應戰略規劃的同時，還必須以立法的方式加快混合所有制改革的推進，確保經濟市場能夠在資本優化配比中更好地發揮自身以及政府的實際價值，同時以保護產權、統一市場、平等交換、有效監管等為基本立法方向，以公平公正為核心，建立健全的法律保障體系。

4 結語

為響應黨十八大的號召，加快我國經濟建設步伐，必須要落實混合所有制的改革工作，針對其改革所存在的難題，對改革模式加以優化，加快國有企業的改制進程，落實對社會資本的引進與管理工作，建設公平的經濟市場環境，進而提高我國資本的市場價值與核心競爭力。

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