土地規劃中的環境影響評估探析

李芳琪

（中環國評（北京）科技有限公司，北京 100081）

土地規劃中的環境影響評估探析

李芳琪

（中環國評（北京）科技有限公司，北京 100081）

在我國，對土地規劃進行環境影響評估還是一個比較新興的領域，主要介紹了這一領域的含義和發展現狀，同時也指出了這一領域目前存在的一些問題，并分析了進一步促進其發展的措施。

土地規劃；環境影響評估；可持續發展

土地資源是人類社會生存和發展的基礎，我國的土地資源雖然十分豐富，但是由于人口較多和近些年來的迅速開發，導致了土地資源的進一步惡化，不僅限制了我國經濟社會的進一步發展，也形成了十分嚴重的環境問題，制約了社會的可持續發展，因此對土地規劃進行環境影響評估日益成為當前不可忽視的要求。

1 土地規劃與環境影響評估的定義

土地規劃，從通俗的角度來講就是對土地資源的利用與分配進行合理的安排，科學的規劃是充分利用土地資源、提高土地利用率的有效形式，因為在我國這些年來的經濟發展往往都是以犧牲環境為代價的，土地資源作為一項重要的不可再生資源也遭到了嚴重的破壞。這幾年隨著國家對環境保護的重視，土地資源的保護也逐漸進入人們的視野，對土地規劃進行環境影響評估就是指對土地規劃可能會產生的環境影響進行預測和評價，并且根據預測和評價的結果來決定這項土地規劃是否能夠付諸實踐，這就要求在開發土地時要綜合考慮其產生的經濟、社會和環境效益，而不是以往只看重其經濟效益。由于我國引進這一概念比較晚，所以人們對土地規劃中的環境影響評估還不太了解。

2 土地規劃過程中環境影響評估的意義

在土地規劃過程中進行環境影響評估不僅有利于國家和人民，更有利于子孫后代的永續發展，近年來一直在強調堅持可持續發展，要實現綠色發展，對土地規劃進行環境影響評估正是響應了國家和政府的這一號召。

1）進行土地規劃的環境影響評估無疑能夠起到保護環境的作用。土地的開發和利用所產生的影響具有綜合性的特征，例如，砍伐一片森林來建造工廠，從經濟效益的角度來看為當地提供了就業并且帶來了財富收入，但是從環境和社會效益的角度來說，毀掉一片森林則會帶來巨大的負面影響，所以政府或者企業在作出有關土地規劃的決策時應該對其進行環境影響的評估，避免竭澤而漁的發展方式。

2）對土地規劃進行環境影響評估能夠促進經濟和社會的科學發展、永續發展，習近平總書記曾經說過“綠水青山就是金山銀山”，對環境的重視就是對經濟發展和社會發展的重視，只有在發展經濟的同時注重對環境產生的影響，才能夠使經濟發展具有長期性。

3）土地規劃過程中的環境影響評估還能夠降低土地開發過程中的風險，提高土地利用率，當前社會人們保護環境的意識不斷提高，但是卻缺乏相關的知識，很多情況都是在土地已經開發后才發現這項工程對環境造成的影響，這時就面臨著兩難的處境，如果放棄工程就會造成巨大的經濟損失，而且這里的土地在經過開發后也很難恢復原樣，但如果繼續進行工程則會給環境帶來巨大的危害，對土地規劃進行環境影響評估則能夠避免這種情況的出現，無疑降低了開發土地過程中的風險，同時也能夠更好地利用土地，使其發揮出最大的效益，不僅是經濟效益，還包括社會效益和環境效益。

3 當前土地規劃中環境影響評估的不足和改進措施

3.1 不足

對土地規劃進行環境影響評估雖然有這么多的優點，但是在我國的具體實踐中還存在著許多不足需要我們來改進。

（1）人們在土地規劃進行環境影響評估的重要性上認識的還遠遠不夠，近些年來由于我國環境的惡化，人們的環保意識得到了較大的提高，但是在環境影響評估方面人們的認識還遠遠不夠，一方面是由于環境評估這一機制進入中國的時間比較晚，人們對其的認識還不夠，另一方面人們對于環境評估能夠起到的作用還不夠清楚，這就使人們普遍忽視環境評估的重要性，在土地規劃上亦是如此。例如，我們常常看到一些林地被開發成耕地或是工廠之后產生了嚴重的環境問題，所以不多久就又拆掉重新植樹造林，恢復生態環境的本來面貌，在進行這些建設時投資方和政府往往不會想到對土地規劃進行環境影響的評估，這正是人們缺乏這一意識的表現。

（2）國內對土地規劃進行環境影響評估的專門評價機構的支持還遠遠不夠，而土地規劃的環境評估則是一項長期性、綜合性的工作，其研究也需要廣泛的投入和支持，例如選擇試點進行科學研究就需要政府的幫助和支持，所以僅僅憑借企業自身的投入是遠遠不夠的；同時作為一項新生的事業，土地規劃的環境評估具有相當的社會性和公益性，這種新生事物在很大程度上是需要政府的支持來擴大其社會的影響力和知名度，目前我國土地規劃中的環境影響評估體系還遠遠不夠發展和完善，這需要社會、政府和企業三者的共同努力。

3.2 措施

3.2.1 提高人們的意識，擴大其社會影響力

土地規劃中的環境影響評估體制雖然既有利于經濟的可持續發展，又有利于環境的保護和社會的再發展，但是由于當前人們對于這一新鮮的事物還沒有足夠的了解，也沒有認識到其重要性，所以導致其往往遭受冷落。針對這種情況，要不斷提高人們對于土地規劃中進行環境影響評估的認識，進一步擴大其社會影響力。在具體措施上，首先可以充分利用大眾媒體的優越性，通過報紙、網絡、電視將對土地規劃進行環境影響評估的重要性和優勢進行廣泛的傳播，使這一概念如同保護環境、節約資源一樣深入人心，讓人們在進行土地建設規劃的時候就能夠迅速地聯想到環境評估。此外，可以努力得到政府的扶持，將規劃土地時進行環境影響評估納入開發前所進行的必要工作，對一項土地規劃所可能產生的環境影響進行備案，最后由政府決策是否能進行這項工程。

3.2.2 促進各個機構的協作

土地規劃是一項復雜的工作，一項土地規劃往往會涉及到很多方面的影響，水土資源的流失、耕地面積的減少、森林資源的減少還包括凈化空氣的作用減弱等等，都包括在土地規劃可能會帶來的影響中；同時環境影響的評估往往涉及到多個單位，既包括開發的企業、土地的所有者，也包括地方政府，所以在土地規劃評估的過程當中要注意協調各方的關系，做到公平、公正，對評估結果負責。

3.2.3 注重培養相關的專業人才

正如之前所探討的，土地規劃的環境影響評估涉及到多個方面，所以要得出可靠的評估結果就要依賴具有相關專業素養的工作人員，目前我國這方面的人才還比較匱乏，這與當前這一行業發展得還不夠充分有很大的關系，所以應該注重培養相關的人才，同時也要注意對已經從業人員的培訓，進一步提升其工作能力，這是使評估的結果更加可靠，更加具有參考性所必不可少的條件。

3.2.4 進一步完善評估過程

土地規劃的評估過程一般包括以下幾個部分∶首先，要開展環境現狀調查，這是進行土地規劃環境影響評估的基礎，通過對周圍環境質量的考察，可以通過現場調查或者是問卷的形式來進行，這樣能夠搜集必要的自然資料和生態環境的資料，為土地規劃可能帶來的環境影響做出預測。其次，我們在評估時還要確定評價指標和評價的方法，通過這些量化了的標準能夠更加科學地反映出土地歸會對于這一地區環境會產生的影響，因此一個科學、規范的評估程序時進行土地規劃環境影響評估所必須的部分。

4 結束語

在我國，對土地規劃進行環境影響的評估已經開始發展成一種趨勢，它對我國社會的可持續發展具有重要的意義，有利于我國構建資源節約型和環境保護型社會，但同時它也存在很多不足，發展得也還不夠充分，這就需要采取相應的措施來不斷完善這一體系。

[1] 汪志淵，邱逍，吳麗惠.土地規劃環境影響評價[J].科技風，2013，（18）.

[2] 江竹華，土地規劃的環境影響評價研究[J].城市地理，2016，（14）.

Analysis of Environmental Impact Assessment in Land Planning

Li Fang-qi

The environmental impact assessment of land planning in China is still a relatively new field.This paper mainly introduces the meaning and development of this field.It also points out some existing problems in this field and analyzes the further promotion Its development measures.

land planning；environmental impact assessment；sustainable development

X820.3；F301

A

1003-6490（2017）02-0157-02

2017-02-06

李芳琪（1986—），女，山東棗莊人，工程師，主要研究方向為環境影響評估。