夯實水利支撐 助力脫貧攻堅
——河南省水利脫貧攻堅綜述

□李樂樂（本刊記者） 毛宏遠（通訊員）

夯實水利支撐 助力脫貧攻堅
——河南省水利脫貧攻堅綜述

□李樂樂（本刊記者） 毛宏遠（通訊員）

黨的十八大以來，河南省牢牢把握“四個全面”的戰略布局，按照中央打贏脫貧攻堅戰的決策部署，把脫貧攻堅擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧。全省水利系統立足行業特點，把水利扶貧工作作為重大的政治責任、作為首要任務，切實增強責任感、使命感和緊迫感，努力豐富和拓展中國特色水利扶貧開發道路，不斷開創水利扶貧開發事業新局面。

1 河南省水利基本情況

河南是農業大省、人口大省、糧食生產大省，水利在促進農業發展、保障糧食安全、支持經濟社會持續健康發展方面作用重大。因此，準確把握省情、水情對于做好水利和水利扶貧工作至關重要。

1.1 降水時空分布不均

河南以伏牛山脈和淮河干流為分界線，南部為北亞熱帶，北部為暖溫帶，季風性氣候顯著，降水時空不均。從地域上由南向北遞減，年均降水量南部1 300 mm、北部500 mm。年際年內降水變化大，豐枯年相差2～4倍，汛期降水占全年降水量的70%，且往往集中于幾次大的降雨過程。

1.2 易受洪澇災害

河南地跨長江、淮河、黃河、海河四個大流域，是全國唯一跨四個大流域的省份，境內河流眾多。地勢西高東低，周邊南、北、西三面環山，中東部是廣闊的平原，山區到平原過渡地帶短，每遇暴雨，山洪直瀉平原，源短流急，易造成洪澇災害。同時，部分地區地高水低，缺少蓄水、保水條件，又極易形成干旱。據1950年至2015年66年水旱災情統計，年平均受水災面積為98萬hm2，旱災面積為142.67萬hm2。

1.3 水利基礎設施建設滯后

特別是農村水利基礎設施滯后，直接關系農業發展、關系農民生活。如，河南易澇地區防洪排澇工程多建于上世紀六十至七十年代，建設標準較低，大部分排水泵站規模偏小、機電設備陳舊、老化，不能正常運行，無法發揮農田排澇的功能，造成“一尺不通，萬丈無功”的局面。農田水利設施不完善，農民缺少旱澇保收的基本糧田，是影響農業生產、導致貧困的重要原因。

1.4 水土流失問題突出

河南省水土流失嚴重的地區，恰恰老少邊窮地區。這些地區，一般降雨強度大，坡地墾殖率高，屬于水土流失重點防治區域和生態環境脆弱區，水土流失面積分布廣泛。水土流失造成貧困和土地生產力低下，貧困落后和土地生產力下降反過來提高坡地墾殖率，加劇水土流失。在豫西黃土丘陵區，由水土流失引起的溝頭前進、溝岸坍塌等，導致溝壑密度達到每平方公里13.70 km，侵蝕溝道數量多達4.10萬條。地面支離破碎，溝壑縱橫，嚴重蠶食和破壞土地資源，影響糧食生產和群眾生活。

2 水利扶貧工作開展情況

近年來，河南省水利扶貧工作按照中央和省委、省政府關于扶貧開發工作的部署和要求，結合水利工作特點和水利發展規劃，明確分工，落實責任，切實加大對貧困地區的水利投入力度，加快了貧困地區農田水利、水土保持、安全飲水、水電開發、河道治理、水庫除險加固等水利基礎設施建設，有效提高了貧困地區抗災防災和興利能力，改善了群眾生活、生產條件。

2.1 加強組織領導，強化責任落實

為加強組織領導，深入貫徹落實中央和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，河南省水利廳黨組研究決定，對廳扶貧領導小組進行充實調整，提高了扶貧領導小組規格，由廳長任組長，所有副廳長為副組長，相關處室和單位主要領導為成員。同時設立辦公室，由主管副廳長兼任辦公室主任。為確保水利扶貧工作落實到位，結合各成員單位的職能和工作分工，制定并印發了《河南省水利廳扶貧領導小組領導及成員單位職責》，將水利扶貧工作列入重要議事日程，明確了各位廳領導和各處室的責任，作為政治任務狠抓落實。同時，要求相關省轄市和貧困縣水利部門成立扶貧領導機構，明確分管領導和工作人員，形成上下聯動、責任明確的組織機構，確保水利扶貧各項任務落到實處。

2.2 完善頂層設計，充分發揮引領作用

按照中央和省委、省政府打好脫貧攻堅的要求，河南省水利廳加強政策研究，結合貧困地區水利發展實際，出臺了一系列政策文件，確立了“11221”（即編制了一個規劃、一個專案、兩個意見、兩個方案、一個要點）的水利脫貧攻堅總體布局。明確了水利扶貧建設目標、實施重點、工作原則和保障措施。并將貧困地區農村飲水安全鞏固提升、農田水利項目、節水灌溉設施、抗旱水源工程、病險水庫除險加固、山洪災害防治、中小河流治理、水土保持、農村水電等內容納入水利發展“十三五”規劃。對已經列入相關行業規劃的水利扶貧重大項目，積極幫助地方做好前期工作，加強與上級有關部門的溝通聯系，爭取早立項、早審批、早安排，盡早開工建設，盡快發揮效益。同時組織指導地方水利部門深入貧困地區開展調查，及時掌握貧困地區水土資源條件、水利設施現狀、存在的突出問題和水利發展需求，根據扶貧縣水利發展實際情況和扶貧開發目標要求，建立河南省水利扶貧項目庫，并根據國家的投資渠道、投資可能需求，逐步安排解決。

2.3 加大資金投入，加快貧困地區水利基礎設施建設

2016年以來，直接向貧困縣下達資金100多億元，涉及大型灌區續建配套與節水改造、大中型病險水庫、水閘除險加固、小型病險水庫除險加固、中小河流治理、骨干河道重要支流治理、農村飲水安全、水電增效擴容、水土保持等14類項目，取得了明顯成效。在農村飲水安全方面，優先將38個國家級和15個省級貧困縣列入投資計劃，解決貧困縣飲水安全問題。在灌區續建配套與節水改造方面，項目規劃階段就注重與扶貧工作相結合，對有涉及扶貧村的供水渠道優先安排，有效改善了貧困村的供水條件，提高供水保證率。在防汛抗旱減災方面，下達的防汛抗旱、山洪災害防治等資金進一步向貧困縣傾斜，貧困地區防御山洪災害能力進一步增強，干旱情形下貧困地區的城鄉居民基本飲用水及作物播種期和作物生長關鍵期的用水問題基本得到解決。通過項目資金的實施，貧困地區的水利基礎設施、公益設施得到改善，生產開發項目扶持將有效增加貧困移民的收入。

2.4 緊盯貧困移民，認真搞好水利移民幫扶工作

河南是水庫移民大省，有水利移民200萬，其中南水北調新遷移民20萬，老庫區移民180萬。廣大水利移民群眾響應國家號召，拋家舍業、背井離鄉，為水利建設、為經濟社會發展做出了特殊貢獻和犧牲。通過安排移民專項資金，貧困地區移民生產生活條件得到了較大改善，基礎設施逐步完善，收入水平逐年提高。加大移民技能培訓，實施“強村富民”戰略，積極探索貧困縣移民村集體經濟發展路子，強化自我發展能力和脫貧主體造血功能。同時，創新后期扶持方式，制定印發了《關于在全省移民村大力扶持鄉村旅游產業發展的指導意見》和《關于聯合開展金融扶貧“移民貸”工作的指導意見》扶持政策。經過多年來的扶持，逐步發展了一批“集體+公司+農戶”或“公司+協會+農戶”等類型的集體經濟實體，移民集體收入有了較大提高。

2.5 搞好對口幫扶，扎實推進定點扶貧工作

實施脫貧攻堅以來，河南省水利廳先后派出6名優秀處級干部到貧困縣任職，深入開展幫扶工作。自幫扶工作開展以來，駐村干部吃住在村，走訪貧困戶，召開座談會，摸清底數，建立臺賬，制訂計劃，各項工作有條不紊、積極推進。廳長和廳領導班子成員，先后帶領相關處室和單位負責同志，到聯系的貧困縣和派駐干部的村，深入了解扶貧工作存在的困難，傾聽縣、鄉、村水利需求，和當地干部群眾共同謀劃發展致富的思路和辦法。通過多次對口銜接、調研，省水利廳出臺了《河南省水利廳對口幫扶汝南縣脫貧攻堅實施方案》、《河南省水利廳駐范縣東張村、上蔡程老村脫貧幫扶工作方案》，努力通過一對一精準幫扶，早日實現幫扶對象脫貧致富。

3 經驗啟示

今后一個時期，水利扶貧開發任務十分艱巨。河南省水利廳將進一步提高認識、理清思路，以習近平總書記關于扶貧開發戰略思想為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，充分發揮水利扶貧規劃的引領作用，調動各級和貧困地區群眾的積極性，全面推進水利扶貧開發工作。

一是堅持整體推進、精準發力。在整體提升貧困地區水利支撐和保障能力的基礎上，瞄準貧困村、貧困戶水利需求，針對貧困對象精準安排扶貧項目、精準落實資金投入、精準發揮效益、實現精準脫貧。既發揮重大骨干水利工程對解決區域性整體貧困的支撐保障作用，也要突出民生水利建設對改善貧困地區群眾生活生產條件和人居環境直接相關的小微型水利項目。

二是堅持突出重點、分類施策。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰的目標要求，針對不同地區水短缺、水災害及水環境、水生態存在的問題，面向貧困人口的不同需求，因地制宜制定有針對性、精準性的措施和項目。

三是堅持生態優先、綠色發展。把生態環境保護放在優先位置，在保護中開發，在開發中保護。推動貧困地區形成自覺節約用水和綠色消費的習慣，建設綠色小水電、打造河湖綠色生態廊道，保護恢復河湖生態系統及功能，大力推進水生態文明建設，形成人水和諧發展新格局。

四是堅持改革創新、多措并舉。在不斷總結經驗、探索新路子、研究新舉措的同時，注重改革創新，建立健全水利扶貧工作的長效機制，使資金、項目、人才、技術等水利扶貧資源精準投向貧困地區。

五是堅持多方參與，形成合力。堅持“輸血”與“造血”相配合，激發貧困地區可持續發展的內生動力，發揮好投資導向作用，調動貧困地區干部和群眾的主觀能動性。

2017-10-16

編輯：張進平