“一證式”管理背景下的化工建設項目環評探索

王建國鞠昌華(.南京國環科技股份有限公司,江蘇 南京 004；.環境保護部南京環境科學研究所，江蘇 南京 004)

“一證式”管理背景下的化工建設項目環評探索

王建國1鞠昌華2(1.南京國環科技股份有限公司,江蘇 南京 210042；2.環境保護部南京環境科學研究所，江蘇 南京 210042)

排污許可制將是我國固定點源環境管理的核心制度，必然要求環境影響評價工作與之銜接好。作為污染物種類繁多、產生量大、環境風險高的化工項目，排污許可管理較為復雜，更要求項目環評能夠有效支撐其管理。為了更好的與排污許可制管理相銜接，化工項目環評報告應對應做好工程分析，更清晰的給出污染防治措施、排污基本信息、排污規定及環境管理安排信息。

排污許可制;化工;環境影響評價

0 引言

排污許可是以許可證為載體，對排污單位的排污權進行約束的環境管理制度。它是企業環境守法的依據、政府環境執法的工具、社會監督護法的平臺，為世界各國所重視[1]。在最嚴生態環境管理的要求下，環境保護部將排污許可制作為固定點源環境管理的核心制度，以此整合銜接現行各項環境管理制度，實行排污許可“一證式”管理，提升環境治理能力和管理水平[2]。2016年11月，國務院辦公廳以國辦發〔2016〕81號文印發《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確了排污許可制的基礎性地位，提出分步實現排污許可全覆蓋，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，2020年全國基本完成排污許可證核發的要求。

排污許可“一證式”管理著眼于強化全過程環境監管，這就要求銜接好事前的環境影響評價和事中事后的過程監管。《方案》指出：“環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻，排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據，必須做好充分銜接，實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管”。然而，現實中環評的階段性導致多數企業僅僅將其作為建設項目的“準生證”[3]，環評單位也僅以完成評價報告并通過審批為目的，一些環境主管部門亦多在完成環評批復后將之束之高閣。因此，有必要明確環評作為完善污染治理措施的依據，發揮其在對污染源的事中事后監管的作用。

1 化工建設項目及其環評的特點

化工項目本身具有污染物種類繁多、產生量大，易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強、化學性質復雜的各類原料、產品多，一些污染物處理較為復雜等特點。同時，生產過程易發生突發性事故，事故多具有危險因素多，事故擴散快，難控制，事故后果性質惡劣，救援救助困難等特點[4]。由于化工項目具有上述特點，所以化工項目的建設就具有突出的社會敏感性，常常引發周邊居民的焦慮，甚至引發環境事件。這就要求化工項目環境管理更加嚴格、規范，通過精準管理降低污染物排放，控制環境風險。

1.2 化工建設項目環評的特點

由于化工項目的上述特點，化工項目的環境影響評價工作就具有工程分析復雜、預測評價技術性強、難度大等特點，特別要求工程分析清晰，周邊環境敏感目標調查細致，環境影響預測準確，污染防治措施可靠。由于風險和敏感性問題，還尤其重視環境風險分析及無組織廢氣的排放與控制等[5]。

2 排污許可制管理的要求

2.1 與環境影響評價制度的銜接要求

《方案》要求做好排污許可制與環境影響評價制度的銜接。要求新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，并要求將排污許可證執行情況作為環境影響后評價的重要依據。

2016年12月，環保部以環水體[2016]186號印發《排污許可證管理暫行規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》要求核發機關根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量，提出對新改擴建項目的排污單位，環境保護主管部門對上述內容進行許可時應當將環境影響評價文件及批復的相關要求作為重要依據。

2.2 排污許可證許可內容要求

《方案》中界定了排污許可的主要內容。要求排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)要求，經地方政府依法處理、整頓規范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍。同時強調，地方政府制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中對企事業單位有更加嚴格的排放控制要求的，應當在排污許可證中予以明確。

當導體置于磁場中且通電時，電子有序定向運動，為了方便分析洛倫茲力與安培力的大小關系，現考慮以下模型：以金屬通電導體中的電子為例，假設一根長為L，橫截面積為S的通電金屬直導體在磁場強度為B的勻強磁場中運動，其中單位體積有n個自由電子。

《規定》明確了排污許可證的內容，包括排污單位基本情況、大氣污染物排放、水污染物排放、環境管理要求、許可證變更、延續記錄及其他許可內容六部分。《規定》要求排污單位基本情況應明確排污單位基本信息、主要產品及產能、主要原輔材料及燃料、產排污環節、污染物及污染治理設施和排污權使用和交易信息；大氣污染物排放應明確排放口、有組織排放許可限值、特殊情況下許可限值、無組織排放許可條件和排污單位大氣排放總許可量；水污染物排放應明確排放口、排放許可限值和特殊情況下許可限值；環境管理要求應明確自行監測、環境管理臺賬記錄、執行報告、信息公開以及其他控制與管理要求。其中，排污單位基本信息應明確是否有環評批復文件，明確環境影響評價批復文號。

3 化工建設項目環評與排污許可制管理的銜接

3.1 工程分析

為了更好的與排污許可制管理的銜接，環評報告中應突出主要產品及產能、主要原輔材料及燃料、主要工藝以及產排污環節、污染物及污染治理設施。明確主要原輔材料及燃料的種類、名稱及年最大使用量，明確其中燃料的硫元素占比以及原輔材料有毒有害成分與占比等。明確主要生產單元的工藝、生產單元中主要生產設施(設備)，初步明確設施(設備)的規格參數，明確相應工藝中主要產品、產能和年生產時間。明確主要原燃料的流向、生產工藝流程等內容，進而明確產排污環節及相應污染物。在實際工作中可以以規范的表格等形式使這些要素更清晰，從而便于在排污許可證管理中更好的填報和對照監管。

3.2 污染防治措施

環評報告中相關污染防治措施內容是排污許可制管理的重點內容，應在明確產污環節，產生污染物種類及其產生特征、強度與產生量的基礎上，明確污染防治措施。明確主要廢水、廢氣污染物的治理工藝，確保污染治理設施工藝技術可行，保障達到相應達標排放要求，初步確定相應治理設施及其參數要求。

3.3 排污基本信息

排污基本信息是排污許可管理的核心信息之一，也是環評報告中應清楚交代的信息。主要包括大氣污染物排放口和廢水排放口及其去向、排放規律等。

大氣污染物排放口。明確所有大氣排放口的基本狀況，包括排放口位置、排氣筒高度、 排氣筒出口內徑等信息。對無組織排放的也應明確位置、高度等信息。

廢水排放口包括直接排放口和間接排放口。對直接向自然水體排放的，應明確廢水直接排放口位置、受納海域、江河、湖、庫等自然水體信息，如水體名稱、功能目標等基本情況，包括進入污灌農田、回噴、回填、回灌、回用等去向。對向市政管網排放并經由城鎮集中污水處理廠集中處理的，應明確廢水排放口位置、受納污水處理廠信息等基本情況。

環評報告中還應明確排放規律，明確連續排放或間歇排放。無論連續排放還是間歇排放，都應明確其流量是否穩定，是否有周期性規律，是否屬于沖擊型排放，以便后期更好的與納管進入污水處理廠處理做好銜接和加以監管。

3.4 排污規定

排污規定是排污許可管理的核心內容，包括污染物種類、排放濃度限值、排放速率限值、總量等，應給出年排放量限值計算過程，包括方法、公式、參數選取過程，以及計算結果的描述等內容。其中，大氣污染物排放應明確顆粒物、SO2、NOx、VOCs等有組織排放許可限值、特殊情況下許可限值、無組織排放許可條件以及排放總許可量。水污染物排放應明確包括CODCr、NH3-N等廢水污染物種類、排放執行標準、申請排放濃度限值等。

3.5 環境管理安排

環評報告中還應明確環境管理安排，以便與排污許可制管理相銜接。明確所在地生態環境功能區，是否屬于重點區域。主要污染物總量分配計劃，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮及其他污染物總量指標。明確企業自行監測及記錄信息要求，明確自動監測儀器安裝點位及參數要求、聯網要求，手工監測點、采樣方法、個數與監測頻次要求等。

4 結語

排污許可制作為固定點源環境管理的核心制度，必然要求銜接好包括環境影響評價在內的各項環境管理制度。作為污染物種類繁多、產生量大、環境風險高的化工項目，排污許可“一證式”管理較為復雜，更要求項目環評能夠有效支撐起其管理。為了更好的與排污許可制管理相銜接，化工項目環評應對應做好工程分析，更清晰的給出污染防治措施、排污基本信息、排污規定及環境管理安排信息。隨著排污許可制的推進，環評制度和環評報告的編制都應更好的與之銜接，以便更好的支撐環境管理。對環評編制單位而言，做好相關銜接也有利于做好延伸環境咨詢服務，提高服務質量。

[1]宋國君，韓冬梅，王軍霞.中國水排污許可證制度的定位及改革建議[N]．環境科學研究，2012，25(9) : 1071-1076．

[2]王昆婷.排污許可制度國際研討會召開[N].中國環境報，2015-12-07(1).

[3]李元實，杜蘊慧，柴西龍，等．污染源全面管理的思考——以促進環境影響評價與排污許可制度銜接為核心[J]．環境保護，2015，43(12)：49-52.

[4]劉曉玲.化工項目環境風險評價難點探討及實例分析[J].資源節約與環保.2015，(8):109-110.

[5]胡志鋒，孫靜.淺析化工項目環境影響評價要點及應注意的問題[J]．安徽農業科學，2007，35(16)：4893-4894,4897.