小型農(nóng)田水利重點縣項目實施保障措施

□劉丹丹 程留艷 程 靜

（1河南方正水利工程咨詢有限公司；2河南省水利第一工程局）

小型農(nóng)田水利重點縣項目實施保障措施

□劉丹丹1程留艷1程 靜2

（1河南方正水利工程咨詢有限公司；2河南省水利第一工程局）

小型農(nóng)田水利建設重點縣，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以工程配套改造和管護機制改革為手段，以各級財政小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金為引導，通過資金整合、集中投入、整體推進戰(zhàn)略，迅速提升小型農(nóng)田水利建設水平和管護水平，全方位推動小型農(nóng)田水利基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村提供基礎保障。

農(nóng)田水利；建設目標；保障措施

1 存在的主要問題

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目灌區(qū)工程老化嚴重，急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀六七十年代，雖然對干、支渠進行了多次整修維護，但是許多斗、農(nóng)、毛渠普遍標準低，配套率低，配套率僅占到40%。渠道老化失修，嚴重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，不能滿足灌溉要求，直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)除澇工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不暢，內(nèi)澇成災，農(nóng)田被淹，損失嚴重。另外，由于60%灌區(qū)渠道沒有實施襯砌或已毀壞，增加了取用水過程中的消耗和損失，加之大水漫灌的灌溉方式，極大的降低了水的利用效率。

2 建設目標

通過獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)建設，基本完成小型農(nóng)田水利工程配套改造，解決農(nóng)田水利設施建設和田間工程配套改造問題，提高農(nóng)田抗御旱澇災害能力，以發(fā)展旱澇保收高標準農(nóng)田建設為主，充分整合農(nóng)田建設相關項目資金，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。

3 組織保障

3.1 成立組織、加強領導

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目是一項強基礎、惠民眾的民生工程。在項目實施時，獲嘉縣政府批準成立了“獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局。建設管理局由縣水利局、縣財政局共同組成。管理局下設辦公室、財務室、管理股等科室負責項目的設計、實施、資金管理等工作，并建立和完善上下聯(lián)動、政府主導、部門配合的協(xié)調(diào)機制。著力打造小型農(nóng)田水利重點縣建設項目整合平臺，切實加強領導和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府在籌集資金、建立機制、組織發(fā)動等方面的主導作用，統(tǒng)籌安排、周密部署、確保各項工作扎實推進。

3.2 部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

獲嘉縣水利局是工程建設的主管部門，負責制定工程建設與管理的相關制度與辦法，組織工程實施，培訓專業(yè)技術人員等；并抽調(diào)工程技術人員，成立技術督導組，分片包干，到現(xiàn)場進行技術指導。財政部門負責建設資金的籌措和監(jiān)管。

3.3 資金保障措施

努力打造旱澇保收高標準農(nóng)田建設平臺，綜合利用獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食項目、土地整理項目等涉農(nóng)項目，整合其資金，提高旱澇保收高標準農(nóng)田建設標準。積極引導更多的涉農(nóng)資金投入，提高涉農(nóng)資金整合效益，集中打造“田地平整、排灌設施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田。

3.4 引導農(nóng)民投工投勞

積極引導農(nóng)民投資投勞，認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關于建立農(nóng)田水利基本建設新機制的意見》精神，按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，積極引導農(nóng)民投資投勞建設小型水利工程，改善生產(chǎn)生活條件。

4 制度保障措施

4.1 管理制度

4.1.1 實行項目法人負責制

在縣政府的統(tǒng)一領導下，由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財政局組織成立項目法人機構(gòu)，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局為項目法人單位。獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范重點縣項目實施必須在上級主管部門的統(tǒng)一領導下，實行項目法人負責制和主管部門領導下的逐級負責制。

4.1.2 實行項目工程招標投標制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目根據(jù)《招投標法》的規(guī)定將分標段向社會公開招標，做到公開、公正、合理地選擇施工單位，保證工程施工質(zhì)量、施工工期、施工安全。投標方按照工程質(zhì)量和施工要求提交工期、報價和質(zhì)量標準等，按照公告-報名-資格審查-施工圖交底-投標-開標-評標-決標-簽訂合同的順序擇優(yōu)選定中標單位。

4.1.3 實行項目工程監(jiān)理制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目通過招投標方式選擇具備相應資質(zhì)的監(jiān)理單位，對所有工程的建設內(nèi)容、施工進度、工程質(zhì)量、資金管理、合同管理進行全程監(jiān)理。

4.1.4 實行項目合同管理制

按照《合同法》等有關規(guī)定，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局與監(jiān)理單位、施工單位簽訂監(jiān)理合同、工程施工合同，明確相互各方的權(quán)、責。合同由專人管理，簽發(fā)工程承建合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。

4.1.5 項目公告制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設實行項目公告制，項目公告采取整個項目區(qū)公告和各項目村公告，將建設范圍、面積、建設內(nèi)容、開竣工時間、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容進行公告，以接受社會監(jiān)督。

4.1.6 實行工程竣工驗收制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目工程實行單元工程驗收和單位工程驗收制。施工單位對單元工程進行自驗，自驗合格后報監(jiān)理單位進行初驗，初驗應對每個單元工程進行驗收。初驗通過后，由監(jiān)理單位上報建設單位進行單元工程抽驗及單位工程驗收。建設單位組織單元工程抽驗及單位工程驗收，驗收組成員單位由獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局、檢察院、監(jiān)察局、審計局、監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)政府組成。驗收組對工程進行單元工程抽驗及單位工程驗收，保證交付合格工程。

4.2 資金管理制度

4.2.1 建立資金審批機制

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目資金撥付按照工程施工進度撥付，完成合同工程量的50%時撥付工程款的30%；完成合同工程量的70%時撥付工程款的50%；完成合同工程量的100%時撥付工程款的70%；工程經(jīng)審計后，工程余款方可結(jié)清。工程資金撥付中由監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責工程量的審核，審核后報獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設管理局批準，由水利局出具齊全的申報資料，縣財政局嚴格按照審批的進度款直接支付到項目施工單位和材料、設備供應商。

4.2.2 建立資金監(jiān)管機制

嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制、水利基建會計核算辦法等各項財務制度，按照“預撥、驗收、審計、報賬”的撥款程序，結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣項目實施進度，及時撥付資金。完善項目監(jiān)督體系，實行項目公示制，對項目立項、項目實施、資金使用等情況在項目區(qū)進行公示，增加項目資金使用透明度。

4.3 建立績效考評機制

全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機制，實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，及時對項目的進展情況進行嚴格的績效考評。

5 宣傳發(fā)動措施

5.1 事前的宣傳發(fā)動

獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民雖然盼望著進行小型農(nóng)田水利旱澇保收高標準農(nóng)田建設，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此，就要把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務來抓，采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關政策，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持小型農(nóng)田水利建設工作，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到小型農(nóng)田水利建設工作的行列。

5.2 建設期間及建成后的宣傳報道

典型帶動是必要的宣傳工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動小型農(nóng)田水利建設工作的深入開展。建設期間及時向縣級、市級、省級新聞媒體報道重點縣的建設情況，及時推廣一些突出的做法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證工程建設的質(zhì)量和進度要求，使小型農(nóng)田水利建設工作穩(wěn)步推向深入。

6 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程建設項目的實施必將產(chǎn)生巨大的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。通過卓有成效的工作和實踐摸索，目前工程運行良好，較好地解決了以往水利工程管理差，管理責任不落實、管理不規(guī)范的問題，使水利工程發(fā)揮更大的效益，并逐步被農(nóng)民群眾樂意接受。通過一系列的改革，使獲嘉縣的農(nóng)田水利工程走上了良性循環(huán)軌道，保證了農(nóng)田水利工程安全穩(wěn)定運行。

S277

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1673-8853（2017）10-0024-02

2017-8-22

編輯：左英勇