石油化工行業應急管理相關問題思考

劉 祥，張 毅

（中石化西北油田分公司石油工程監督中心，新疆烏魯木齊 830011）

石油化工行業應急管理相關問題思考

劉 祥，張 毅

（中石化西北油田分公司石油工程監督中心，新疆烏魯木齊 830011）

石油化工企業的事故頻發，火災、爆炸、泄漏、中毒等重特大事故不斷發生，石油化工企業的安全管理能力及應急處置能力一再被要求提升到新的高度。

石油化工；應急管理體系；應急救援；應急投入

1 應急管理及應急處置存在不足

盡管目前我國形成了應急預案、應急管理體制、機制和法制的“一案三制”，構成了我國應急預案體系的基本框架，石油化工企業也基本建立了各自的應急管理體系和應急救援體系，但通過分析石油化工行業的應急管理現狀，主要存在以下幾方面的不足。

1.1 應急管理體系建設不完善

部分企業負責人對應急管理工作認識不足，特別是一些中小型企業沒有建立應急救援體系，應急投入嚴重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發生事故，缺乏防患意識和危機意識，對完善應急救援體系，提高事故應對能力，防范和控制重特大事故發生的積極性不高，片面的理解生產安全應急救援工作就是成立應急機構、編制簡單的應急預案。

1.2 預案編制不夠系統

目前部分企業在編制應急預案時往往只滿足數據的簡單梳理、排列，甚至重復抄襲，預案編制前的風險評估和應急資源調查不到位，企業的危險源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級預案，采取的預防措施和處置措施沒有針對性等等，導致應急預案可操作性不強。

1.3 應急教育培訓及應急演練流于形式

部分企業在應急教育培訓方面，流于形式，教育培訓形式單調，內容簡單，根本達不到應急教育培訓的目的。部分企業的應急演練，應急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒有對演練效果進行評價，不能真正發揮演練在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育員工、切實提升企業應急救援能力的作用。

1.4 應急資金投入不足

目前較多企業在應急資金投入和應急物資儲備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應急物資的儲備和采購方面；二是不愿意花錢在應急隊伍的組建和培訓方面；三是應急投入保障金儲備不充足。

1.5 應急救援隊伍建設及應急專家指揮中心建設不完善

部分企業應急救援隊伍基本未建立，也未與有應急處置能力的單位簽訂必要的應急救援協議，導致應急處置基本靠現場的作業人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應急事件就沒有辦法及時處置了。

2 關于解決目前應急管理相關問題思考

2.1 應急管理體系要逐步完善

應急救援管理體系的建設要按照《全國安全生產應急救援體系總體規劃方案》所規定的內容，逐項落實，建立應急組織體系，規范運行機制，執行法律法規體系，落實應急支持與保障系統，保證應急管理體系的正常運行。同時應急管理體系的建設要遵循統一領導，分級管理；依托現有資源，資源共享；整體設計、分布實施等原則，吸收國內外的成熟經驗，硬件與軟件并重，根據輕重緩急，有計劃、有重點的加強應急管理體系、機制、制度、隊伍及人才儲備的建設。

2.2 系統編制應急預案

根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》，應急預案的編制要從成立工作組、資料收集、危險源和風險分析、應急評估、應急預案的評審和發布6個步驟逐項開展，客觀分析可能發生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產生的次生、衍生事故，根據有關法律法規、標準規范，以及企業生產工藝、作業條件、設備設施狀況、環境、工作安全活動等實際情況，制定適合石油化工企業實際的現場各層級應急預案，可以制動石油化工生產企業的綜合安全預案，涉及石油化工生產的各個方面，也可以針對專門的生產工藝或生產過程制定專項安全事故的預案，如果發生安全生產事故，針對石油化工的生產現場，需要制定現場處置的應急預案，制定的事故應急預案的內容必須做到簡單化、實用化、可操作性化，內容要簡明、管用、注重實效，讓所有應急人員都能很清楚的找到自己應該在應急處置中具體負責內容

2.3 應急教育培訓和應急預案演練要合理化規范化

企業應將應急教育培訓和應急預案演練納入年初HSE工作計劃當中，編制專項的應急工作計劃，細化應急教育培訓和應急演練的具體內容，并嚴格按照計劃執行。培訓要在自身開展的同時，可以開展聘請應急管理的專家講課、開展應急技能大比武、應急救援技能培訓等活動，豐富應急教育培訓的方式，激發員工學習的熱情。演練要結合實際生產需要，著眼實戰，講求實效，并且要有精心的組織，保證達到鍛煉員工應急處置能力的目的，同時也對應急預案的可行性進行分析研究，以達到完善應急預案的最終效果。

2.4 企業應急管理投入必不可少

各企業要加大對應急投入力度，使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求，加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠，在應急狀態下第一時間快速做出響應，進行物資的籌集、配置與調度，最快捷地向突發事件事發地供應物資，抓住黃金救援時間，最大可能地減少人員傷亡和財產損失。

2.5 加強應急救援隊伍建設，落實應急救援人才的培養

企業應配備一支具有固定配備人員和應急救援設備的應急救援隊伍，及時配合相關單位開展必要的安全應急演練，不斷提高全員的應急處理能力，建立高素質的應急處理隊伍。并實施有效的考核機制，制定不同的獎勵制度，按照救援的能力進行區別對待，不斷提高應急救援隊伍的工作能力。同時也應加強應急指揮人才的培養，堅持送出去培養和下基層培養結合的方式，不僅僅是理論方面的學習，還應該對實際操作中的接觸各種現場問題，培養應急處置能力。

3 結束語

石油化工生產的順利進行，保證了國家化工產品的生產需求，滿足了各級各類生產部門對物資的需求。為了保證人類生命財產的安全，強化和完善石油行業的應急管理十分重要。新形式下的應急管理要結合目前的科技與信息水平，完善應急體系建設和制度建設，提高石油化工應急管理救援的手段、方法和時效，保證必要的應急投入，確保安全生產，才能有效提高應急管理水平，保證人民生命財產不受損失。

[1] 劉勤華.基于石油石化行業安全應急管理現狀的相關研究[J].化工管理，2014，（4）：73.

Thoughts on Emergency Management of Petrochemical Industry

Liu Xiang，Zhang Yi

The accidents of petrochemical enterprises are often seen in newspapers，fire，explosion，leakage，poisoning and other major accidents continue to occur，the petrochemical enterprise safety management capabilities and emergency response capacity has been repeatedly asked to raise to a new height.

petrochemical industry；emergency management system；emergency rescue；emergency investment

X937

A

1003–6490（2017）05–0158–02

2017–04–20

劉祥（1989—），男，湖北荊門人，工程師，主要從事安全管理工作。