油氣管道企業安全生產標準化建設實踐與思考

張明星張明張守森

（1．西部管道新疆輸油氣分公司，新疆 烏魯木齊 830011；2．西部管道公司，新疆 烏魯木齊 830011）

油氣管道企業安全生產標準化建設實踐與思考

張明星1張明1張守森2

（1．西部管道新疆輸油氣分公司，新疆 烏魯木齊 830011；2．西部管道公司，新疆 烏魯木齊 830011）

簡述了油氣管道企業開展安全生產標準化建設工作背景和依據，分析了工作開展影響因素，說明了標準化評審在某管道企業實踐情況，總結了某企業在工作開展中面臨的實際問題及改進建議，便于類似企業借鑒。

安全生產標準化應用;改進建議

企業安全生產標準化工作是一個系統化安全管理模式，它體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“以人為本”的科學發展觀[1]，強調企業強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進[2]。《中國人民共和國安全生產法》（2014版）第四條明確指出，企業必須推進安全生產標準化建設。油氣管道企業推行安全生產標準化，一是合規性需要，二是提升行業整體安全管理水平，達到本質安全。

1 背景和依據

2012年12月國家安監總局發布了《石油行業安全生產標準化導則》AQ 2037-2012（以下簡稱“導則”）和《石油行業安全生產標準化管道儲運實施規范》AQ 2045-2012（以下簡稱“實施規范”），2013年3月發布了《石油行業管道儲運安全生產標準化評分辦法》（以下簡稱“評分辦法”），“導則”、“實施規范”、“評分辦法”是油氣管道企業開展安全生產標準化工作的依據。其中，“導則”、“實施規范”屬綱領性文件，“評分辦法”屬考核具體要求，是“實施規范”的進一步分解細化。企業對照“評分辦法”開展自評對標考核，根據考核得分確定安全生產標準化申報等級（一級、二級、三級），從而開展建設和申報[3]。

2 標準化開展影響因素

影響油氣管道企業安全生產標準化工作開展因素主要包括主觀、客觀兩類。

（1）主觀因素：安全生產標準化提出時間較短，企業對此項工作認識和重視不足，存在為評級而評級的應付態度；部分員工認識不深刻，以應付了事和抵觸態度消極對待。

（2）客觀因素：“評分辦法”涉及條款較多，要實現石油行業HSE體系與安全生產標準化體系對接，涉及的工作較多且內容繁雜。例如，對標準條款的研讀，對大量臺賬表格、清單的整理。石油行業HSE體系根深蒂固，安全生產標準化工作很難像HSE體系一樣為石油員工熟悉和理解，剛開始容易造成員工對標準的誤讀。

3 應用實踐

西部管道新疆分公司2013年3月正式開展企業安全生產標準化建設對標，當年自評與外部評審都達到一級水平，當年逐級上報，于2014年取得一級證書（最高級別），之后每年開展自評工作，便于發現問題，以2016年年底自評為例，2016年自評93.9分，發現17項不符合（扣分項），具體不足主要體現在風險管理、承包商管理、設備設施完整性、變更管理、應急管理、持續改進六個方面細節上，為管理提升提供了一定參考。

4 存在問題及改進建議

通過標準化建設在西部管道新疆分公司應用，發現實際工作中主要存在3個問題，并可以采取如下相應措施進行解決。

（1）標準還需完善，個別條款語焉不詳。首先，“實施規范”和“評分辦法”由于是第1版，造成不同人員在解讀時有不同理解。其次，個別條款內容規定上還需推敲，例如，“實施規范”在“能力和培訓”上對于“特種作業”和“特種設備作業”存在歧義（“實施規范”5.4.4.2中“鍋爐、起重等”作業非特種作業，而是“特種設備作業”，需取得質檢部門頒發的“特種設備作業”人員資格證）；再例如“實施規范”和“評分辦法”在“社區和公共關系”要素上，具體的可操作性不強。

改進建議：及時修訂完善標準，需要時出臺對標準的官方解讀文件，便于使用標準人員統一認識和正確理解，加強標準適用性。

（2）績效考核沒有實現完全量化。績效考核時，要素得分判斷上過于強調資料有無，有則得分無則不得，這種半量化形式在真實反映企業管理水平上有些絕對和不足。

改進建議：修訂完善考核指標和要素判斷，對于評分方式采用多樣化方式，以“是否型”得分為主，兼顧百分比型、頻度型、程度型評分，以便于客觀反映企業安全生產標準化管理水平。

（3）工作宣傳力度不夠，實效差強人意。工作開展宣傳力度不夠，本應是安全管理部門牽頭、全員參與的工作，最后變成各個部門“分攤任務”甚至安全管理部門“單打獨斗”，沒有達到全員參與的目的。部分部門存在為達標而達標的消極情緒，標準化管理實效沒有真正發揮出來。

改進建議：一是通過多種渠道、采用多種方式進行工作宣傳，擴大影響面；二是采用激勵機制，各部門此項工作開展嚴考核嚴兌現；三是厘清職責，安全管理部門應該是此項工作咨詢、輔導和推進部門，全員應該參與其中；四是此項工作長期持續落實到日常管理中，發揮標準化管理實效作用。

5 結語

油氣管道企業安全生產標準化建設是一項長期工作，只有堅持并且不斷深化認識，真正做到全員參與，持續改進，才能更好地與HSE體系融會貫通并真正發揮風險和過程管控實效，提升管道企業績效和安全生產管理水平。

[1]李子劍.淺談化工企業如何深入推進安全生產標準化工作[J].城市建設理論研究,2014,(9).

[2]于洋.企業安全生產標準化管理模式研究.中國安全生產科學技術.2013（12）

[3]AQ 2045-2012，石油行業安全生產標準化管道儲運實施規范[S].北京:煤炭工業出版社,2013.

張明星（1985-），男，籍貫：陜西省寶雞市學歷：碩士研究生 職稱：工程師研究方向：油氣管道安全管理、標準化管理、風險管理