孫中山與國立廣東大學的經費籌措

孟育東

（毛澤東同志主辦農民運動講習所舊址紀念館，廣東廣州 510055）

孫中山與國立廣東大學的經費籌措

孟育東

（毛澤東同志主辦農民運動講習所舊址紀念館，廣東廣州 510055）

孫中山歷來重視教育，重視人才的培養。1924年2月，孫中山命令將國立廣東高等師范、廣東法科大學、廣東農業專門學校合并成立國立廣東大學。孫中山在各個方面關心國立廣東大學的發展，尤其關注國立廣東大學的辦學經費問題，通過建立專門機構、委派富有籌款經驗的人員，爭取庚子退款，要求廣東革命政府控制區域各縣協款，制定《國立廣東大學勸捐章程》，以及移撥部分固定及臨時稅捐充作國立廣東大學經費等措施，為國立廣東大學籌措經費。正是由于孫中山的關注，國立廣東大學較同期廣州其他學校具有了相對充裕的資金保證，為其日后的發展奠定了重要的經濟基礎。

孫中山；國立廣東大學；經費籌措

孫中山歷來重視教育，注重人才培養，這和他的成長經歷密切相關。孫中山少年時期追隨其兄孫眉在檀香山的求學經歷對其影響深遠，“憶吾幼年，從學村塾，僅識之無。不數年得至檀香山，就傳西校，其教法之善，遠勝吾鄉”[1]。1890年，孫中山認為鄭藻如“為一邑物望所歸，聞于鄉間，無善不舉”，乃向其進言：“多設學校，使天下無不學之人，無不學之地……每戶百家，設男女蒙館各一所……又于邑城設大學館一所。”[2]1894年孫中山上書李鴻章國家富強必須人盡其才，卻遭冷遇。孫中山從改良走向革命，決心以革命手段推翻清王朝，同時也將人才培養與革命活動緊密結合起來。辛亥革命成功后，孫中山三次建政廣州期間仍然非常重視教育及人才的培養。

1924年2月4日，孫中山飭令將國立高等師范、廣東法科大學、廣東農業專門學校合并改為國立廣東大學，并派鄒魯為國立廣東大學籌備主任[3]1834，6月9日，任命鄒魯為國立廣東大學校長。1924年6月21日，孫中山派大本營總參議胡漢民為代表向廣東大學師范、法政、農學三院畢業生致訓詞：“學海汪洋，毓仁作圣。大學畢業，此其發軔。植基既固，建業立名。登峰造極，有志竟成。為社會福，為邦家光。勖哉諸君，努力自強。”[4]11月11日，國立廣東大學舉行成立典禮，參加慶典者有胡漢民、廖仲愷、汪精衛、各軍總司令，以及蘇聯顧問鮑羅廷、日本駐廣州總領事天羽英二、德國代表白仁德等，孫中山因忙于北上準備事宜，特派胡漢民為代表在典禮上致詞祝賀，并親書訓詞：博學、審問、慎思、明辯、篤行[5]，成為后來中山大學的校訓。

國立廣東大學成立后遇到的最大困難就是經費問題。國立廣東大學由高師、法大、農專三校合并建立。高師屬于國立，經費由國家保證；法大和農專屬于廣東省立和廣州市立，經費由廣東省政府和廣州市政府負責。但實際上因為廣東包括廣州為各路軍閥分地占據，教育經費難以保證。表1所示為廣州1913年到1921年間的廣東省教育經費預算決算表。[6]從表中可知，在此期間教育經費實際決算基本上遠低于預算。究其因，“不為政客所提取，即為軍官所借用。所以政變一次，即學校停頓一次，政變愈烈，即學校停頓愈甚”。

表1 廣東省1913—1921年教育經費預算決算表 （單位：萬元）

國立廣東大學的籌辦預算為60萬元，以后每年經費為80萬元。但現實情況為三校合計不過50余萬，且復時時缺欠！為了解決國立廣東大學的經費，孫中山想了各種辦法來解決。

一、建立專門機構、委派富有籌款辦學經驗的人員負責籌辦

（一）委派鄒魯為國立廣東大學籌備主任

國民黨早期的重要干部中，能辦學者有之，能籌款者亦有之，但既能籌款又可辦學者不多，鄒魯就是其中不可多得的一位。1923年3月7日，廣東高等師范學校的教職員因政府未發給經費舉行罷教。孫中山在接見學生代表時指出：“廣東省庫的確羅掘俱窮，由于軍隊復雜，各屬征收機關，又未能解款前來，軍餉尚無法籌措。”[7]表示暫時無法解決教育經費問題。1923年11月，廣東省立中上七校（是指廣東省政府管轄的七所高等和中等學校，即國立廣東高等師范學校、廣東公立農業專門學校、廣東公立法政專門學校、廣東省立第一中學校、廣東省立甲種工業學校、廣東省立女子師范學校、廣東省立宣傳員養成所。前三所是高等學校，后四所是中等學校）教職員因政府欠薪五個月，決定停課三天與政府交涉，要求至少發薪一個月方允復課。政府則以當次軍事倥傯后方籌餉急如星火為由予以拒絕，雙方陷入僵局[8]。1923年11月27日，孫中山命將廣東高等師范學校改為國立高等師范學校，鄒魯兼校長。以廣東全省田土業佃保證局所有收入撥為該校經費①分別見《大本營公報》第39號、第40號、第29號。。1923年12月2日，準鄒魯辭廣東財政廳長及大本營籌餉總局會辦以專心教育②分別見《大本營公報》第39號、第40號、第29號。。鄒魯臨危受命，在較短時間內籌款解決了罷教風波，獲得了孫中山的肯定：“你辦高等師范數月，成績很好，現在廣東教育，還沒有完整的計劃，我想把國立廣東高等師范、廣東法科大學和廣東農業專門學校等三校，合并起來，組成國立廣東大學，你可即去準備。”[9]104

1924年2月4日，孫中山以大元帥名義發布兩道命令，一是著將國立高等師范、廣東法科大學、廣東農業專門學校合并，改為國立廣東大學；二是派鄒魯為國立廣東大學籌備主任[10]433-434。為了支持鄒魯的籌備工作，2月9日，孫中山訓令廣東省長廖仲愷：“照得國立高等師范、廣東法科大學、廣東農業專門學校，三校業明令合并，改為國立廣東大學，并派鄒魯為國立廣東大學籌備主任在案，除飭令該籌備主任即日將各該校接管，從速籌辦成立外，仰該省長轉飭各該校遵照。嗣后所有用人行政，悉由該籌備主任辦理。以歸劃一，而促進行。”[10]452除了行政上給予鄒魯極大的支持，孫中山也給了鄒魯極高的待遇：“給國立廣東大學校長鄒魯月支薪俸六百元，籌備期內支交際費三百元。”③分別見《大本營公報》第39號、第40號、第29號。

（二）成立管理廣東省立中上七校經費委員會

孫中山指定廣州省河筵席捐和九龍拱北海關厘臺費為廣東省立中上七校的經費，并成立了管理廣東省立中上七校經費委員會（國立廣東大學成立后改為中上四校經費委員會）負責教育經費的管理，鄒魯在被孫中山任命為廣東高等師范學校校長時，兼任該委員會主席。由于當時廣東境內客軍林立，各種稅源被瓜分殆盡，廣東革命政府資金極為短缺。鄒魯及委員會對指定給七校的經費管理非常嚴格，派專人負責征收，如遇到征收困難或刁難則呈文給大元帥孫中山請求解決，因此中上七校的經費相對充裕和穩定，這在當時是罕見的[11]。1923年6月，廣東省立宣傳員養成所并入廣東公立法政專門學校后改為廣東法科大學。1924年初，孫中山命將國立高等師范、廣東法科大學、廣東農業專門學校合并成立國立廣東大學。1924年4月，管理中上七校經費委員會改稱管理中上四校經費委員會。直到1925年8月，國民政府為統一財政迫使管理中上四校經費委員會將原來指定作為教育經費的省河筵席捐及九拱厘臺費交還政府，管理中上四校經費委員會也隨之消失。不久中上四校的經費就難以為繼。

（三）教育經費獨立政策的設立

在1924年1月召開的中國國民黨一大在孫中山的授意下通過的國民黨政綱政策中，就規定了增加教育經費并保證教育經費獨立的政策，這為國立廣東大學獲得足夠的籌辦經費提供了政策及法理上的基礎。

二、爭取庚款為國立廣東大學經費

20世紀初，出于國家長遠考慮，美國開始向中國退還美國庚款之“溢款”（超出美國所受損失之數目）部分，用以資助中國學生赴美留學及發展在華教育福利事業。在美國的影響下，其他辛丑條約簽約國也紛紛仿效，和中國協商退還部分庚款。對于庚子退款的用途，國內各界反映不一。北方直系軍閥吳佩孚主張用此款筑路辦實業，取得收益后再用于辦教育。教育界則主張全部用于興辦教育事業。廣東教育界普遍認為“廣州以西南中心的資格，加以為南方政府建立地的關系，應取得一部分”。[12]

孫中山很早就考慮利用庚子退款興辦教育。1920年1月上旬，孫中山與唐紹儀致函廣州軍政府政務會議，報告李煜灜赴法國運動退還庚子賠款以興辦教育的情況，指出：據李煜灜所述，法國政府樂于用退還賠款在法國建立中國大學。中國于海外自建大學，于教育前途，為利至溥……此為國家根本大計，誠不宜忽[3]1221。1924年1月30日，孫中山在主持召開國民黨第一次全國代表大會期間，指示廖仲愷在大會宣言中加入了庚款撥為教育費等內容，并依法征得聯署，印成書面提案向大會散發[3]1826-1827。國立廣東大學校長鄒魯在國民黨中央會議上提出：“各國庚子賠款，定為教育經費，系吾黨政綱。爭庚子賠款一部分為廣東大學經費，系本會之決議案。”[13]1925年5月，國立廣東大學學生以帝國主義者及北京政府對于廣東大學多方藐視，恐一時不能達目的，故組織了庚款運動委員會[14]，對爭取庚款出力頗多。

蘇聯公使加拉罕對廣東革命政府的要求表示贊同，孫中山派廣東大學校長鄒魯任處理俄國部分庚款委員會的成員之一[15]260。后又委托鄒魯代表廣東革命政府參與美英法日等國協商退款問題，但大多無果，只有與法國的談判取得了一些成效。1924年爭取到法國庚子賠款管理會撥來庚子賠款20余萬元作為國立廣東大學經費，“一部分向國內外購買圖書儀器，此外復時時添購，學校設備，日漸充實”[9]105。1925年4月成立中法教育基金委員會，負責管理法國庚子退款的使用，中方委員計7人：外交部、財政部、教育部、國立北京大學、國立東南大學、國立廣東大學、中法大學各派代表一人；法國方面委員一人，由法國駐華公使或其代表擔任[16]。后來中法教育基金委員會的構成發生過三次變化，國立廣東大學（后改名為國立中山大學）始終是委員會成員之一。在1926至1951年期間，中法教育基金委員會多次資助國立中山大學，具體數字待考，僅在1936年就獲得法國庚子退款約10萬元[17]。

三、要求廣東革命政府控制區域各縣協款

1924年5月，因國立廣東大學即將開始招生，所需費用“所差甚遠，統計非有四十萬元，不足以敷開辦之用”。而國立廣東大學的設立對于廣東而言“則子弟得以深造，蔚成人材，是亦應有負擔之責”。因此，孫中山命令鄒魯在廣東革命政府控制區域根據“各縣之大小，定擔任之多寡”，制定了各縣應協款的數目（見表2）。[15]256-258

根據各縣行政區域大小及實際財政狀況，最多者如南海、番禺、順德、東莞等縣為2萬元，最少者如感恩、陵水、昌江、連山、南澳等為300元。攤派總額為40萬元，實際收入為33.5萬元[18]27。孫中山采用行政命令的方式為國立廣東大學籌款，極大地支持了國立廣東大學的發展。

四、制定《國立廣東大學勸捐章程》為國立廣東大學募捐

1924年4月，孫中山命鄒魯制定了《國立廣東大學勸捐章程》，并將此章程作為訓令發給了時任廣東省長楊庶堪[15]256。雖名為“勸捐”，事實上難逃攤派之嫌，但在當時戰爭頻仍、財政日絀的情況下也是無奈之舉。章程內容如下：

國立廣東大學勸捐章程

第一條 凡捐款本校者，悉照本章程辦理。

第二條 凡捐款本校，其獎謝如左：

一、捐十元以上者，登報鳴謝。

二、捐一百元以上者，除登報鳴謝外，并列入校碑永垂紀念。

表2 各縣應解大學籌備處數目 （單位：元）

三、捐貲至五百元以上者，除登報鳴謝、刊碑紀念外，并將捐款人姓名載入校志。

四、捐貲至千元以上者，除依照第三項辦理外，并將其十二寸相片懸之禮堂。

五、捐貲至三千元以上者，除依照第四項辦理外，并由本校送贈匾額。

六、捐貲至五千元以上者，除照第五項辦理外，并將其姓名名一校室。

第三條 私人結合之團體捐貲者，得比照第二條之規定分別辦理。

第四條 遺囑捐貲者，悉照第二條各項之規定。

第五條 按照第二、第三、第四各條捐貲在二千元以上者，除依各本條所定辦理外，并由校呈請大元帥給予匾額。

第六條 捐貲至一萬元以上者，除依照第二、第三、第四、第五各條辦理外，將其姓名名之校中之一堂。捐貲至二萬元以上者，除依照前項辦理外，并請大元帥褒辭。捐貲至五萬元以上者，除依照前項辦理外，并由校鐫刊石像。捐貲至十萬元以上者，除依照本條第一項辦理外，并由校鐫刊銅像。

第七條 凡獨立捐貲建造校內堂舍者，除將其姓名名之所建造堂舍外，并查照上列各條分別獎謝。

第八條 以動產或不動產捐貲者，準折合銀元計算。

第九條 凡勸捐得千元者，比照捐一百元之獎謝，勸捐得一萬元比照捐一千元之獎謝，馀以例推。[15]257-258

此外，孫中山帶頭捐二萬元，廣東省長廖仲愷也捐了二萬元。其他廣東政府機關及個人捐款較多的有：廣州市公安局、鹽運署、駐粵桂軍總司令劉震寰各捐了一萬元，廣州市政務廳捐了五千元，中央直轄第三軍軍長盧師諦捐了五百元。國立廣東大學籌備委員鄒魯、胡漢民、汪精衛、廖仲愷等于7月7日晚上邀請巨賈富商軍政要人到省署赴宴，當場募集七千一百元。國立高等師范學校、廣東法科大學和廣東公立農業專門學校的學生組成勸捐隊，走上街頭勸捐七日得款七千余元。共計募得款項約九萬元[18]27。

五、移撥部分固定及臨時稅捐充作國立廣東大學經費

在國立廣東大學成立前后，經孫中山先后指撥為其教育經費的固定稅捐計有：九拱厘費、廣州省河筵席捐、廣東契稅帶征費、廣東各屬筵席捐、廣東田賦附加費、廣東進口洋布匹厘金、廣東士敏土廠余利、廣東舶來士敏土附加學費、鹽稅撥充學費、士敏土廠附屬花縣英德石礦照費、農產品沽出費等；臨時稅捐有租捐等。

小結

國立廣東大學在孫中山的大力支持下，1924年到1925年間共計收到教育經費約250萬元[19]，如表3所示。

表3 1924-1925年國立廣東大學教育經費概算表 （單位：萬元）

正是有了相對充裕的經費保障，國立廣東大學的籌備工作得以順利進行，其影響迅速擴大。當時的輿論普遍認為“廣大成立，雖在國立各大學之后，然而規模之大、進步之速，實為全國國立大學之冠……經費方面，因為中山先生鑒于政潮未定，特指定種種稅收專歸廣大，由廣大自行征收，以圖教育經費獨立，而免受政局影響。……因此在全國各國立大學困于經費的時候，只有廣大能為長足的進步。”[20]

[1]陳錫祺．孫中山年譜長編：上冊[M]．北京：中華書局，1991：34.

[2]孫中山全集：第一卷[M]．北京：中華書局，2011：2.

[3]陳錫祺．孫中山年譜長編：下冊[M]．北京：中華書局，1991.

[4]廣大畢業紀盛[N]．廣州民國日報，1924-06-23（7）.

[5]國立廣東大學成立典禮第一日[N]．廣州民國日報，1924-11-13（6）.

[6]陳宗岳．廣東教育行政改良芻議[J]．新教育，1922（5）：23.

[7]大元帥接見高師學生[N]．廣州民國日報，1923-03-18（6）.

[8]中上各校罷課之決期[N]．廣州民國日報，1923-10-31（6）.

[9]鄒魯．鄒魯回憶錄[M]．北京：東方出版社，2010.

[10]孫中山全集：第九卷[M]．北京：中華書局，2011.

[11]中上六校發薪與復課問題[N]．廣州民國日報，1923-12-05（6）.

[12]國立廣大經費運動號[J]．農聲，1924（1）.

[13]力爭賠款為廣大經費[N]．廣州民國日報，1924-07-11（6）.

[14]廣大組織庚款運動委員會[N]．廣州民國日報，1925-05-18（6）.

[15]孫中山全集：第十卷[M]．北京：中華書局，2011.

[16]葛夫平．法國退還庚款與興學——中法教育基金委員會研究[J]．近代史研究，2011（3）：15.

[17]劉稚旖．法國退還庚子賠款始末[D]．成都：西南交通大學，2006：43.

[18]黃義祥．中山大學史稿[M]．廣州：中山大學出版社，1999.

[19]國立廣東大學概覽[M]．廣州：國立廣東大學，1925：17.

[20]中華民國史事紀要（1925年7月至12月）[M]．臺北:文海出版社，1973：703.

Sun Yat-sen and the Funds Raising of National Canton University

MENG Yu-dong
(The Memorial Museum of Comrade Mao Zedong Sponsoring the Peasant Movement Institute，Guangzhou，Guangdong，510055)

Sun Yat-sen attached great importance to education and talent training in his life.In February 1924,he ordered three colleges merged as National Canton University.Sun Yat-sen was always concerned about it in all respects,especially in raising funds.Because of his concern,National Canton University has developed quickly in contrast with other universities.

Sun Yat-sen；National Canton University；raising funds

K 26

：A

：1007-6883（2017）01-0067-05

責任編輯 黃部兵

2016-06-23

孟育東（1974-），男，河南修武人，毛澤東同志主辦農民運動講習所舊址紀念館保管部文博館員，碩士。