北京數字檔案館（電子文件中心）建設綜述

崔偉

編者按：北京數字檔案館（電子文件中心）項目是北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃的重點任務，經過兩年半的建設工作，該項目己基本建成并通過初步驗收。北京數字檔案館（電子文件中心）的建成將極大提升北京市檔案工作信息化水平，推動檔案事業科學發展，更好地服務領導決策、服務社會民生。本刊將陸續從標準體系、信息安全、關鍵技術應用、數據部署方案和檔案利用服務等方面對北京數字檔案館（電子文件中心）進行詳細介紹，方便讀者更深入地進行了解。

為提升我市檔案工作現代化水平，確保“智慧北京”目標下北京數字城市記憶的留存延續，使檔案工作更好地服務領導決策、服務部門管理、服務社會民生，推動北京市檔案事業科學發展，北京市檔案局（館）（以下簡稱“局（館）”）大力推進檔案信息化建設，繼實施“全面數字化”戰略后，又進一步提出建設“區域性數字檔案館”的發展戰略。

為落實好數字檔案館的建設工作，局（館）從2011年就啟動了相關工作，經過預研、立項、初步設計等階段，目前已基本完成了工程實施的主要工作，項目通過了初步驗收。

一、建設背景

（一）檔案大數據時代已經到來

隨著信息化在社會各個領域廣泛深入的應用，越來越多具有保存價值的信息以數字記錄的形式留存下來，歸檔形成檔案數字資源。根據統計，“十五”末市檔案館檔案數字資源總量為2TB，“十一五”末增長到20TB，“十二五”末達到了300TB，數據量每5年都增長10倍以上。隨著檔案信息化建設的深入推進，可以預期，全市檔案數字資源持續快速增長將成為一種趨勢，檔案部門的大數據時代已經到來。

（二）檔案信息化工作面臨著挑戰

目前我市在檔案信息化建設方面還存在著信息化發展水平不平衡、電子檔案管理亟待加強、資源共享服務水平較低等主要問題。相對于傳統檔案已經形成比較成熟的管理體系，盡快建立起適應檔案數字資源管理的體制機制、制度標準、方法工具，實現檔案工作從“紙與鐵”時代向“數與網”時代的轉變，成為檔案部門面臨的最主要的挑戰。

（三）建設區域性數字檔案館重大戰略的確定

為統籌推進全市檔案信息化建設，局（館）經過深入研究，確定了建設區域性數字檔案館的重大戰略。總的來說就是采用集約化的建設理念，建設全市統一的數字檔案館，通過統一建設、統一運維，分別使用的工作模式，推進我市檔案數字資源管理體系的建設，實現全市檔案數字資源管理一盤棋。按照這一戰略，我局將建設區域性數字檔案館作為一項重要任務列入《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃》。同時按照我市電子文件管理工作的總體安排，將電子文件中心系統建設統籌到數字檔案館系統建設中。

（四）數字檔案館重點、難點問題預研為解決數字檔案館建設面臨的重點、難點問題，局（館）積極開展了相關的預研性工作。2012年在市科委立項《基于異構系統的電子檔案憑證性保障核心技術開發與應用》課題，通過課題研究提出了“區域性”數字檔案館的建設方案，研發了確保電子檔案憑證性的核心技術，開發了原型系統對建設方案、核心技術進行了初步驗證。此外，局（館）以《北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目建議書（代可行性研究報告）》的編制為契機，通過頂層設計對數字檔案館總體建設方案以及標準規范建設、應用系統建設、門戶系統建設、應用支持平臺建設、信息資源規劃與數據庫建設、基礎運行支撐平臺、存儲備份支撐平臺、安全保障支撐體系、機房建設及配套工程等分項建設方案進行了設計，形成了近30萬字的可研報告。

二、建設目標

北京數字檔案館（電子文件中心）的建設目標是立足北京市檔案工作實際情況，采用集約化的建設模式，建設滿足市區兩級檔案館、檔案移交單位（本項目建設的電子文件中心涵蓋了數字檔案室全部功能）對檔案數字資源管理服務需求的區域性數字檔案館，實現對我市檔案數字資源的齊全收集、高效管理、安全保存和便捷利用。進一步提升全市檔案安全保障能力，提升檔案管理水平，提升檔案服務能力，滿足社會公眾對檔案利用的需求。

具體目標為建設4個系統平臺：一是建立全市統一的電子文件中心系統平臺，實現市、區檔案移交單位對列入進館范圍的檔案數字資源的綜合管理；二是建立全市統一的檔案接收系統平臺，實現對市、區檔案移交單位檔案數字資源的在線、離線移交接收；三是建立全市統一的檔案管理系統平臺，實現對檔案數字資源的高效管理、長期保存；四是建立全市統一的檔案利用系統平臺，實現檔案數字資源的有效整合和分層次、多渠道的共享利用。

三、建設內容

北京數字檔案館（電子文件中心）的建設內容包括軟硬件基礎環境建設、檔案數字資源庫建設、應用系統建設、保障體系建設4大部分。

（一）軟硬件基礎環境建設

包括機房及配套工程、網絡系統、服務器系統、存儲系統、備份系統、系統軟件等，為應用系統提供基礎環境支撐。

（二）檔案數字資源庫建設

設計數字檔案館（電子文件中心）的檔案數字資源體系，依據檔案數字資源體系建立檔案數字資源庫，為完成歷史數據的遷移，為接收、管理、長期保存、利用等業務應用提供資源庫支撐。

（三）應用系統建設

包括北京電子文件中心系統、檔案數字資源接收系統、檔案數字資源征集管理系統、檔案數字資源綜合管理系統、檔案數字資源利用服務系統5大應用系統以及電子檔案身份證管理、元數據智能捕獲與封裝、數據交換管理和全面運行控制等核心保障系統。為業務工作提供應用系統功能支撐。

（四）保障體系建設

包括北京數字檔案館（電子文件中心）標準規范體系和安全保障體系。為系統的建設、運維和管理提供標準規范和安全保障。

四、建設規模

建成一個用于支持全市檔案數字資源管理服務的系統平臺。系統跨因特網、政務外網和檔案館內部局域網3個不同網域，滿足市屬檔案移交單位對列入進館范圍的檔案數字資源收集、歸檔、保管、利用、移交的系統管理，能夠支持市區兩級綜合檔案館對檔案數字資源收集、管理、保存和利用的系統管理。

項目實施將依據“統籌規劃、分步實施、分批接入”的原則，在項目建成伊始，先行接入3家檔案移交單位和3家區檔案局（館）作為試點，待系統運行穩定后，陸續接入其他檔案移交單位和區檔案局（館）。

五、建設特點

（一）集約化建設模式

北京數字檔案館（電子文件中心）是按照集約化模式建設的區域性數字檔案館。數字檔案館由局（館）統一建設、統一運維，為市區兩級檔案部門提供系統服務。通過集約化建設模式，力求更好地對全市檔案信息化建設進行統籌，達到提高建設質量、降低建設成本、促進區域均衡發展、加強資源整合、共享、提高公共服務水平的效果。

（二）電子檔案身份證技術應用

在北京數字檔案館（電子文件中心）建設中應用了一項保證電子檔案憑證性的核心技術，即電子檔案身份證技術。該技術通過為每一份電子檔案建立一個電子檔案身份證，將電子檔案身份證保存在電子檔案身份證庫中，當需要驗證電子檔案的原始性時，即可從身份證庫中取出其身份證對其進行驗證，從而為電子檔案的憑證性提供了技術保證。

（三）全面國產化

在北京數字檔案館（電子文件中心）建設中，采用的網絡設備、服務器、存儲備份設備、安全設備、數據庫、中間件等基礎軟硬件全部為國產化產品。對國產化產品在關鍵系統中全面應用進行了嘗試、積累了經驗。

六、建設過程

（一）項目啟動前的準備工作

2014年6月5日，市發改委正式印發了《關于批準北京數字檔案館（電子文件中心）項目建議書（代可行性研究報告）的函》，在可研批復后，重點完成了項目啟動前的準備工作。

1.組建項目工作團隊。組建了由基礎環境建設工作組、應用系統建設工作組、標準規范建設工作組、新館信息化建設工作組組成的新館智能化管理和數字檔案館建設籌備組。籌備組組長由陶水龍副局（館）長擔任。籌備組人員包含了市局（館）、試點區局（館）和市屬檔案移交單位的領導和業務骨干。由籌備組具體負責北京數字檔案館（電子文件中心）的建設。

2.完成項目招投標工作。嚴格按照我市對項目招投標管理的相關規定，通過全市公開招標形式，對應用系統建設、軟硬件基礎環境建設和項目監理進行了招標，確定了項目承建單位和監理單位。

（二）完成項目初步設計工作

2015年3月31日，局（館）組織召開了北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目啟動會。項目啟動后重點完成了項目的需求調研和初設編制、報審工作。在對市、區檔案局（館）、移交單位全面調研的基礎上，形成了覆蓋項目全部建設內容的初步設計方案。2015年11月18-19日，召開了北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目初步設計評審會議，針對初設方案征求了局（館）相關處室、市屬試點單位以及16區檔案局（館）的意見，并請檔案、信息化專家對初設方案進行了評審。通過對初設方案的進一步完善，于2015年12月18日，正式將《北京數字檔案館（電子文件中心）初步設計及概算》報送市發改委。

（三）完成了項目初步驗收工作

2016年5月4日，市發改委印發了《關于批準北京數字檔案館（電子文件中心）初步設計概算的函》，項目進入工程實施階段。

通過全面實施，已完成機房建設、軟硬件采購集成、應用系統功能開發、1個標準體系、8個標準規范的編制、檔案資源分類設計方案與資源庫建設以及約80TB歷史數據的清理等主要工作。

2016年12月21日，局（館）組織召開了北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目初步驗收專家評審會。項目通過了初步驗收。

七、后續工作安排

按照北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目進度計劃，2017年，數字檔案館建設將重點開展以下工作：

一是開展數字檔案館系統的試運行。通過在實際工作中深度應用數字檔案館系統，全面檢驗系統的可用性、易用性和性能，進一步完善系統。通過試運行，使數字檔案館系統在支撐檔案業務工作方面發揮出實效。

二是開展數字檔案館應用試點。按照北京市檔案局印發的《關于開展北京數字檔案館試點工作的通知》，組織好3家區檔案局（館）和3家市屬檔案移交單位的應用試點，通過試點著重驗證數字檔案室、電子檔案在線移交接收、政務外網、因特網利用服務、檔案數字資源整編管理、電子檔案身份證、跨館查閱出證等系統功能，逐步健全數字檔案館使用管理機制，為數字檔案館系統在試點單位的全面應用以及下一步的推廣使用奠定基礎。

三是組織數字檔案館的培訓宣貫。結合數字檔案館的試運行與試點工作，認真做好數字檔案館系統的使用培訓，并對數字檔案館的相關制度、規范、標準進行宣貫，通過培訓宣貫使用戶能夠熟練使用系統開展業務工作，規范數字檔案館的使用與管理。

四是做好項目竣工驗收工作。按照市發改委對項目管理的相關要求，認真做好數字檔案館竣工驗收的各項準備工作，力爭以最佳的建設成效通過項目竣工驗收。同時，積極構建科學的數字檔案館運維體系，做好項目建設轉運維的準備工作，為數字檔案館的試運行以及正式上線后安全、穩定、高效、經濟地運行提供保障。

“十三五”期間，北京市檔案局（館）將根據全市工作的實際情況，在市屬移交單位和各區檔案館全面部署系統的應用。