我國檔案資源社會化開發的實現策略研究

關瑤

摘要：檔案資源社會化開發是國外近年來興起的新型檔案資源開發方式，本文從檔案資源社會化開發的含義入手，分析我國檔案資源社會化開發的現狀，探討我國開展檔案資源社會化開發的現實阻礙因素，最后借鑒國外相關成功實踐經驗，提出我國檔案資源社會化開發的實現策略。

關鍵詞：檔案資源社會化開發檔案眾包

一、檔案資源社會化開發的含義辨析

目前，檔案界對檔案資源社會化開發尚沒有統一的定義，現有論述主要集中在三個方面：一是從社會化開發作用的角度分析，認為檔案資源社會化開發是將檔案資源開發融入整個社會，強調借助社會力量投入開發過程，[1]達到節省資金投入，擴大服務范圍，充分挖掘檔案的潛在價值，提高工作效率的目的。[2]二是從社會分工的角度出發，認為檔案資源社會化開發是一項立足于社會分工的檔案專業開發，通過社會分工，使全社會都積極地參與到整個檔案資源的開發過程中來。[3]三是對檔案資源社會化開發的屬概念，即對檔案資源商業性開發進行探討，提出檔案資源商業性開發是指檔案館賦予商業性機構某些檔案信息資源的開發利用權，然后商業機構再將這些利用檔案資源開發出的產品、成果和服務用于市場交換，獲得經濟收益的活動。[4]

從上述論述中，我們可以看到，現有的觀點基本上認為檔案資源的社會化開發是由掌握檔案資源的檔案機構將部分開發權限轉移給社會，發動社會力量開發檔案資源的一種開發方式。其開發的主導者仍為掌握檔案資源的檔案部門，社會力量成為新加入的開發主體，作為一種輔助力量參與到檔案資源的開發中。基于此，筆者認為，檔案眾包、檔案業務外包和檔案志愿者服務中涉及檔案資源開發的部分都屬于檔案資源社會化開發的范疇。

二、我國檔案資源社會化開發的現狀及現實阻礙因素分析

（一）我國檔案資源社會化開發的現狀

檔案業務外包是當前我國檔案資源社會化開發的一種主要形式，其含義是指檔案機構將內部一些簡單重復性的日常管理工作和非核心業務通過招投標或合同協議的方式，分包給諸如專業檔案咨詢服務公司、高校檔案專業科研團隊等外部機構、組織，以提高效率，[5]我國有關這種社會化開發方法的相關理論研究較多，實踐工作開展得較好，對此本文不再贅述。

檔案眾包是一種檔案資源開發的新方式，主要是在商業眾包的基礎上產生的。即一個公司或機構把過去由員工執行的工作任務，以自由自愿的形式外包給非特定（通常規模較大）的大眾網絡的做法。[6]目前，國外開展的檔案眾包內容上較為豐富，不僅包括編輯檔案中的詞條，還涉及檔案著錄、建立檔案索引、給圖像檔案貼標簽等。例如，新加坡著名的“公民檔案員計劃”，就依靠廣大志愿者抄寫轉錄國家檔案館內已經數字化的檔案和對一些舊照片進行描述。[7]而我國，由于檔案眾包處在理論研究的初級階段，因此其實踐方面的成果較少。據了解，僅有遼寧省檔案館的“社會檔案人”項目，該項目是遼寧省檔案館網站推出的一個欄目，讓公眾志愿參與對該網站提供的百度百科詞條進行編輯，與真正意義上的檔案眾包存在較大差距。檔案志愿者服務是指將志愿服務引入檔案工作，由于檔案志愿者服務是開展檔案眾包的必要條件，兩者內容上有諸多重合之處，因此本文把涉及檔案資源開發的檔案志愿者服務納入檔案眾包一并論述。

（二）我國開展檔案資源社會化開發的現實阻礙因素

（一）相關法律法規的缺失，導致我國檔案資源社會化開發缺少現實依據

檔案資源社會化開發的特點是公眾參與國家檔案資源的開發，這種新開發方式的合法性保障至關重要，國家檔案局作為負責國家檔案事業的行政機關，必須要堅持法無授權不可為的原則，其他參與方的權責也需要法律法規給予清晰界定。然而，現今我國有關檔案資源社會化開發的法律法規，只有國家檔案局針對檔案業務外包制定的法律規范，而有關檔案眾包的法律法規卻處于空白狀態，這使得開展檔案資源社會化開發，尤其是開展檔案眾包，缺乏足夠的法律法規依據。

（二）檔案開放程度不高，導致我國檔案資源社會化開發缺乏必要的社會環境

檔案資源社會化開發需要以檔案開放為前提，美國檔案資源社會化開發較為成功的原因就是其寬松的檔案開放政策。據調查，美國國家檔案館館藏資料的80%都已經公開，而我國各級國家檔案館檔案資料的開放率只有40%左右，[8]一些檔案機構因擔心檔案開放會涉及保密、著作權、隱私權等法律問題，經常會以“涉及商業機密及個人利益”“涉及國家機密”等理由拒絕公開本應公開的檔案。對于這些開放檔案，公眾利用也受到諸多阻礙，如一些地方政府機關或者行業管理部門通過頒布單行法規，對利用開放檔案設定額外條件，使檔案館以“公眾無法說明理由”等為借口，拒絕公眾利用檔案。較低的開放率和利用檔案的諸多阻礙，使得開展檔案眾包缺乏必要的檔案開放環境。

（三）公眾缺乏參與檔案資源社會化開發的熱情，導致我國檔案資源社會化開發較為緩慢

如前文所述，我國檔案館在公眾心中的陌生感讓公眾對其敬而遠之，加之檔案開放政策的總體實施情況不容樂觀，成為影響公眾參與檔案資源開發的重要因素之一。此外，根據現有法律法規，我國國家機關產生的檔案通常至少需要在機關檔案室保存十年才會向檔案館移交，一般檔案自形成之日起滿三十年才向社會開放。同時，我國國家綜合檔案館的館藏以政務檔案為主，如此漫長的封閉期和以政府公文為主的館藏結構，也會衰減部分公眾參與檔案資源社會化開發的熱情。

三、我國檔案資源社會化開發的實現策略研究

（一）完善檔案資源社會化開發的法律法規

1.堅持和完善國家信息開放政策。美國檔案資源社會化開發的成功離不開其寬松的國家信息開放政策，從1966年的《信息自由法案》到2009年的《開放政府指令》，美國政府對公民信息權利的保障整體呈上升趨勢，尤其在2011年《開放政府國家行動計劃》中明確提出：“一個透明、負責任政府的基石，就是記載著聯邦政府的決策和行動、健全有效的檔案管理”。[9]我國要開展檔案資源的社會化開發，就要繼續完善公民信息權的法律法規建設，為檔案資源社會化開發提供寬松的信息開放大環境。在此基礎上，解決公眾參與檔案資源開發的合法性問題，以及參與檔案資源開發各方的權責問題，必要時制定相應免責條款，解除參與各方的風險顧慮。

2.檔案部門加強與相關機構的合作。我國檔案部門可以汲取國內外有豐富相關實踐經驗的機構、人員的意見，積極向立法部門提出立法建議。如我國檔案局2014年立項的《檔案管理服務外包工作規范》就是由國家檔案局經濟科技檔案業務指導司和中國中信集團有限公司共同起草，并聽取了國外著名信息服務公司鐵山公司有關意見的基礎上形成的。

（二）堅持和完善檔案開放制度

改善我國的檔案開放現狀，首先，徹底拋棄“保密是原則、公開是例外”的守舊思想，緊跟國家建設透明政府的步伐，認識到《政府信息公開條例》的頒布所展現的國家對信息開放的態度，積極地開展檔案開放工作。其次，明確檔案部門的檔案開放責任，我國檔案事業遵循“統一領導、分級管理”的原則，在檔案開放的實施上，不同的地方因其擁有一定的自主權而會出現不同的政策，檔案開放的程度經常與當地政府的意志、檔案部門領導的主觀態度等密切相關，要擴大開放力度，就需要有更加強有力的監督，確定相關責任制，對不履行檔案公開的檔案機構進行問責。

（三）培養公眾參與檔案資源社會化開發的興趣

1.讓檔案融入公眾休閑生活。提升公眾參與檔案資源開發熱情，就需要充分利用現有檔案資源，從中挖掘特色內容，然后將這些內容經過適當編輯后，通過社交媒體等推送給公眾，讓檔案融入公眾休閑生活，提升公眾對檔案的興趣。

2.培育公眾檔案文化。公眾不愿參與檔案資源開發，原因之一在于公眾對檔案的不了解，鑒于此可以通過培育公眾的檔案文化水平來逐步改善。除了開展檔案展覽等宣傳外，檔案部門還可以與教育部門合作，讓檔案融入學生課堂，豐富課堂內容。此外，檔案部門還可以通過提供多種類型的檔案志愿服務崗位，讓公眾通過參與檔案志愿活動來了解檔案知識以及檔案工作，提升他們參與檔案資源社會化開發的興趣。

注釋及參考文獻：

[1]沈洪源，綦建紅.對檔案信息資源社會化開發的探討[J].黑龍江檔案，2008（4）：47.

[2]綦建紅，高麗麗.淺析分散型檔案信息資源的社會化開發[J].黑龍江檔案，2009（1）：40.

[3]孫雪.檔案信息資源社會化開發的策略[J].云南檔案，2016（10）：48.

[4]肖丹卉.檔案信息資源商業性開發模式研究[D].杭州：浙江大學，2014.

[5]黃小忠，史江.理論與實踐視角下的檔案業務外包適用范圍探析[J].檔案學通訊，2012（1）：81-82.

[6]Howe·J.The Rise of Crowdsouring[J].Wired，2006， 14（6）：176-183.

[7]顧麗婭.國外檔案眾包實踐及啟示[J].浙江檔案，2015（7）：14.

[8]趙黎霞.美國檔案公開對我國檔案管理的啟示[J].檔案管理，2012（6）：52-53.

[9]張寧.“我們不能再等待：將文件管理帶入21世紀”——2011年11月28日美國總統備忘錄解讀[J].中國檔案，2012（2）：53.