湖南種業深化體制改革現狀與發展建議

閔 軍

（湖南省水稻研究所，湖南省種子協會，湖南 長沙 410125）

湖南種業深化體制改革現狀與發展建議

閔 軍

（湖南省水稻研究所，湖南省種子協會，湖南 長沙 410125）

介紹了湖南種業的發展現狀，分析了目前湖南種業深化體制改革存在的主要問題，提出了深化種業體制改革發展的五點建議，即創建股份制科研院所、強化知識產權的保護和管理、建立種業人才與成果交流交易公共平臺、依法有序推進企業聯合體試驗和加強協調行業協會與學會的聯動等。

種業；改革；現狀；發展建議；湖南

湖南是農業大省，素有“漁米之鄉”的美譽，糧食、油料等主要農產品享譽全國，特別是水稻播種面積和稻谷總產量長期位居全國首位，從2012年起糧食總產更是連年達到300億kg，耕地面積占全國3.2%，卻生產了全國6%的糧食，這受益于湖南有源源不斷的水稻新品種作為堅實支撐，農業發展得良種之利。湖南省作為農業與種業大省，在袁隆平院士的帶領下，種業尤其是水稻無論是育成品種數量，還是科技含量，均處在全國領先地位[1]。湖南種業一直是破除體制障礙的先行者。湖南省明確提出發展目標，將傳統種業大省打造成現代種業強省，相繼出臺了系列政策深化體制改革，積極引導育種科技人才通過留職、兼職、辭職和本職服務等模式，到企業從事育種相關工作。湖南省深化體制改革總體推進良好，然而相比發展目標，尚存在一些實際的問題與困難。

1 湖南省種業發展現狀

湖南是種業大省，作為雜交水稻的發源地，湖南種業的科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力以及市場監管能力發展較快。目前全省擁有國家級種業重點科研機構6個，以雜交水稻之父袁隆平院士領銜的科研育種人員3 900余名，培育了湘早秈45號、Y兩優1號、Y兩優900和岳優9113等一批在全國大面積推廣應用的優良水稻品種。全國推廣面積最大的早、中、晚稻品種都出自湖南，目前第五期超級稻攻關項目也已取得重大突破。湖南的辣椒品種選育與產業化開發一直引領全國科技進步，湖南的西甜瓜品種開發在全國也處于領先水平。湖南擁有育繁推一體化種子企業6家，其中水稻種子企業5家，蔬菜與瓜類開發1家，AAA級種子企業14家，占全國總數的10%以上，其中隆平高科已成為全國綜合排名第一的骨干明星企業，雜交水稻種子產銷量全球第一。湖南還擁有8個國家級制種基地縣（市），雜交水稻常年制種面積約2.67萬hm2，年產良種8 000萬kg，除滿足全省用種需求外，每年向外省（境外）供種近4 000萬kg，已成為全國雜交水稻種子產銷第一大省[2]。因湖南種業在全國占有很重要的地位，湖南種業市場也成為了眾多種子企業的必爭之地。

2 湖南省種業深化體制改革主要存在的問題

2.1 真正“流動”的育種人才少

傳統育種人才多在的科研單位，屬事業編制。科研單位一般為公益性單位，盡管激勵機制相對滯后，但工作穩定、學術氣氛比較濃厚。育種科技人才向企業流動，一般會有后顧之憂，年長的育種人才主要顧慮的是生活環境和科研環境，如企業所在地的跟生活相關的教育、居住和信息平臺等條件，以及和研究相關的材料、設備、公共資源和創新氛圍等；而年輕的育種人才一般學歷高，傾向做基礎性研究，對爭取國家自然科學基金研究項目更感興趣。因此，愿意到企業去的科研人員不多，尤其是年輕一代的就更少。另外，科研人才供需信息渠道不暢和人才流動的待遇標準難定也是人才難以流動的重要因素。一是育種人才供需信息不太暢順。種業企業需要育種方面的科研人才，在人場市場難以尋跡，科研院所和高校的育種科技人員的信息也很少公開。目前企業一般是先通過品種審定或試驗品種查詢得到科研人員的信息，再到科研院所和高校找人，經面談等才確定合作意向。另外，育種科研人才也很難得到種業企業的崗位需求信息。二是人才流動的待遇標準難定。按照職稱評估，有時研究員尚不及一般一線科研人員易出成果；按照成果評估，育成通過審定的成果年度變數很大；按照投入的時間來評估，由于選育思路與方式不同，投入時間與選育效果并不一致。這些導致企業與育種人才在待遇標準上產生分歧，影響了人才的流動。

2.2 企業與育種人才的合作不穩定

企業與育種人才的合作是雙方雙向選擇的結果，然而企業與育種人才雙方“情有獨鐘”現象較少。目前，湖南商業化育種成功模式除湖南農業大學某教授與湖南希望種業科技股份有限公司的合作、益陽市農業科學研究所某科技人員與湖南年豐種業科技有限公司合作外，其余基本無正式的合作。主要原因一是在近年通過品種審定中，科研單位選育的品種比重減少，導致育種人才“身價”大打折扣，缺乏真正的企業“愛慕者”。二是未審定的品種（或育種材料）的價值難估算。科企聯合，除了人才的合作，育種材料的合作尤為重要。一般而言，育種人才認為自有的未審定的品種（或育種材料）價值很大，而企業認為育種審定品種才有市場價值，對新材料僅僅只有意向合作。因此對材料的合作實際上較難操作。目前，在職專家及部分退休專家與企業合作，真正實現“琴瑟和諧”的不多，也有由于單位未許可而不愿意公開的情況。總之，這種科研院所的科企聯合、連心聯動成功典型太少。

2.3 部分企業不兌現合約

企業與育種家的合作，大部分以現有成果為基礎，但農業品種具有年際間的表現不可復制性、難預測性、市場與價值的不確定性，成果推動不了的情況也時有發生，沒有產生經濟效益，部分企業選擇不兌現與育種人才的約定合同。另一種情況是，企業與育種家合作政府資金項目，很多企業選擇了“過河拆橋”。主要原因是受天氣、種植大戶的培育、農產品價格低下等影響，近年湖南種子行情不太景氣，如水稻常規稻面積的增加，老百姓自留種比重逐年上升，導致部分企業雜交種子庫存量大，效益一直不景氣。企業未達到預訂的經濟目標，大部分企業在減少科研人才、科研設備等長期的投入。同時育種人才自辦企業比較難。育種科技人才顧慮到企業工作有風險，有實力的科研人員也許會考慮自己創辦種子企業。但種子開發企業的資金來源、開辦資質、許可證辦理、企業管理、基地倉儲建設等系列比較難解決的問題，導致諸多育種人才選擇放棄。

2.4 科研單位改制的企業管理有待完善

部分科研單位改制的企業，形式上符合“事企脫鉤”的要求，但實際操作上還是換湯未換藥。這些企業育種科技人員較多，重復性人才也多。企業的規模與經營模式限制了育種人才的創新與發揮，有些企業自有的人才不用，卻用“外來的和尚念經”，導致人力資源浪費。

2.5 企業的商業化育種高級人才缺口大

種子產業的主體是企業，農作物品種培育是種業科技創新的核心。湖南省開展商業化育種起步早，但進步不十分明顯，56家種子企業不同程度的均有商業化育種人才的需要。據調研，目前湖南種子企業員工學歷偏低。本科以上學歷35%左右，研究生以上學歷未超過10%。湖南種子企業新品種研發、種子生產、種子質檢與儲備方面人員業務水平與文化層次需要提高。2011～2016年間，每年湖南種子企業新進的高校畢業生大約70～80名。90%的新進應屆畢業生從事的是種子營銷工作。湖南種子企業每年新進的高校畢業生工資待遇一般為底薪+提成，其中底薪一般2 500～3 000元。工作1～2 a后，留在企業繼續工作的人員比例不超過40%。

3 湖南種業深化體制改革建議

3.1 創建股份制科研院所

積極引導企業把科研院所建設到事業型科研單位或高校里，充分利用育種人才現成的團隊、人力、材料、設備等。同時企業也發揮市場需求調查、資金、土地、推廣體系等資源，按照各取所需規范好成果的所有權、使用權等。這樣成果創新速度快，更有市場競爭力。科研專家人未“動”，讓成果“動”起來，建立正真的“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業管理制度的股份制科研院所[3]。

3.2 強化知識產權的保護和管理

倡導育種人才育成的品種或穩定材料申請植物品種權保護。通過權益保護或第三方證明育種成果與專家的對應標注。規范成果、試驗管理。這樣有利于對育種成果與專家的價值進行準確評估，利于育種成果與專家的“流動”。

3.3 建立種業人才與成果交流交易公共平臺

成立湖南省種業人才與成果交流交易公共平臺，定期發布種業育種與人才供求信息、成果交流交易結果。對科企聯合育種人才交流合同進行備案，并進行宣教，以榜樣的力量促進交流。

3.4 依法有序推進企業聯合體試驗

依據2016年1月1日頒布實施的新《種子法》，科學有序推進企業聯合體試驗，企業聯合體試驗是以企業為主體實施的自有區域試驗，試驗一方面讓企業有平臺參加與展示育種成果，另一方面必需要有自有知識產權的品種參加試驗，促使企業對育種科研的需求。讓企業對接市場需求自己找好適宜的育種人才，真正實現科技創新的主體在企業。育種人才的成果如果無市場企業需求，推廣難度大，這樣促進育種人才只有在企業聯合體試驗前與企業合作。

3.5 加強協調行業協會與學會的聯動

種子企業為了交流信息一般為加入了行業協會，卻很難是學術學會的成員；另一方面，科研院所單位一般加入了行業學會，卻不是行業協會成員。學會與協會之間大部分的關聯比較少。建議加強協調行業協會與學會之間的聯動性，實現學會與協會人才聯動的“潤滑劑”作用。讓種子企業有科技與學術的色彩，讓學術界的育種人才更好的對接市場，隨時準備著有序“流動”。

[1] 楊珍珍. 植物新品種保護對湖南種業育種創新的影響分析[J]. 考試周刊，2016，（55）：191-192.

[2] 周志魁. 湖南省現代農作物種業發展現狀問題與對策[J]. 中國農技推廣，2013，（S1）：36-39，46.

[3] 肖 燕. 推進湖南水稻種業創新的思考[J]. 湖南農業科學，2003，（2）：10-11.

（責任編輯：賀 藝）

Present Situation and Suggestions of Structural Reform of Seed Industry in Hunan

MIN Jun
（Hunan Rice Research Institute, Hunan Seed Association, Changsha 410125, PRC）

Based on our related practice in recent years, this paper investigates the basic status of seed industry and its talents in Hunan Province, discusses the situation and some existing problems in the structural reform of Hunan seed industry, and puts forward five suggestions for seed industry structural reform and development in Hunan after analyzing the possible reasons, in terms of joint-stock research institutions, intelligent property protection, public platform for talents and achievements exchange, enterprise combination, and cooperation of industrial societies and associations.

seed industry; reform; present situation; development suggestion; Hunan Province

F324.6

：A

：1006-060X（2017）07-0105-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.007.029

2017-04-05

國家現代農業產業技術體系建設專項（nycytx-001）；國家科技部項目（2013BAD07B00，2013BAD07B11-01）

閔 軍（1976-），男，湖南寧鄉縣人，研究員，主要從事水稻育種與試驗工作。