環境事件應急預案編制存在問題及對策

陳松敏（福建省莆田市城廂區環境監理所，福建 莆田，351100）

環境事件應急預案編制存在問題及對策

陳松敏（福建省莆田市城廂區環境監理所，福建 莆田，351100）

結合企事業單位編制突發環境事件應急預案時普遍存在風險等級判定不準確，預案情景設定不合理，應急資源調查不全面，隱患排查落實不到位，應急管理不完善，預案缺乏目的性、針對性及實用性的問題，提出改進意見和建議，進一步完善預案管理體系。該研究對企事業單位應急管理人員在編制突發環境事件應急預案具有一定的借鑒意義。

突發環境事件；應急預案；編制

環境應急預案是為了應對各類突發環境事件，采取緊急措施，避免或者最大限度減少污染物或者其他有毒有害進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質[1]，而預先制定的工作方案，其主要目的是讓企業認識自身存在主要風險源，通過調查編制預案，做好風險控制、完善防控單元措施，應急準備、應急處置及事后恢復工作，注重預防與應急相結合原則，通過建立風險管理制度，制定處置預案，最大限度降低、防范和妥善處置各類突發環境事件，推進環境應急管理體系建設。

莆田市城廂區環保局從2013年9月起，在全區范圍內開展“編制環境應急預案年”活動以來，按照先重點后一般原則分批次開展環境應急預案編制工作的，分別下達三批編制環境應急預案單位名單，在促進企事業單位在應急管理、環境安全隱患排查、應急演練取得了顯著的成效。筆者是莆田市城廂區環境保護局從事環境應急工作，結合日常工作積累了一些心得。本文結合我區在開展企事業單位應急預案編制中，提出編制預案應注意的幾個問題。

1 莆田市城廂區預案備案情況

截止2017年4月份城廂區環保局受理備案企業41家，其中省級備案1家，市級備案7家，區級備案33家。其中風險等級較大企業3家，行業涉及石油化工、造紙、食品、印染、皮革、重金屬、垃圾填埋場、飲用水源地等，編制主體涵蓋國（省）控企業、市控重點企業、危險化學品、易燃易爆化料車間、劇毒物品使用和倉儲的企業事業單位。區域涉及華林工業園區、太湖工業園區及各類工業開發區。通過環境執法檢查并抽查發現已編制預案并備案的企業存在主要問題表現在以下幾方面，這些問題雖為城廂區轄區企業預案編制中遇到的個性問題，也是莆田市企業預案編制的共性問題。

2 應急預案編制存在問題

2.1 預案銜接接性不夠明確

2.1.1外部關系

部分預案未能落實并參照《突發環境事件分級標準》規定并根椐突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，結合可視事件情況進行事件分級啟動預警，對初判發生特別重大、重大、較大、一般的突發事件進行外部分級響應[2]。部分預案未能做到與莆田市環保局、城廂區政府、城廂區環保局突發環境事件應急預案緊密聯系起來，部分預案未與安全生產部門、消防應急部門等預案銜接。大部分企業沒有自行監測能力，無法獨立開展監測，預案未與《莆田市環境監測中心站突發環境事件應急監測預案》銜接。存在上下銜接不清等等。

編制建議：要增加企業級與外部預案的銜接性，避免響應不足或響應過度，造成不必要的響應及處置。編制時要理順紹企業內部和外部的應急預案體系，以組織體系結構圖表示；明確外部各應急預案的銜接性，通過演練鞏固、建立完善企業環境應急預案與所在地人民政府、環保部門、工業園區等的環境應急預案之間的應急聯動機制關系。

2.1.2內部關系

對以公司來言，應急預案類型眾多，有綜合預案，專項預案、崗位處置預案[3]。處置預案涉及水環境突發事件應急處置、大氣環境突發事件應急處置、土壤污染突發環境事件應急處置、伴生/次生污染技術處置、危險廢物處置不當發生泄露等處置。部分預案內部處置預案銜接性不清，指揮部、各處置小組、信息報告程序交錯復雜，關聯性不強。存在橫向關聯不清。

編制建議：對不同行業使用生產工藝有別，制定各類處置預案是非常有必要的。可以認知風險源識別，制定隱患排查體系，避免苗頭及消除征兆性傾向。因此，在編制中應編制針對公司重點裝置、場所或設施發生不正常使用，發生泄露引發的各類處置預案、特別要編制現場崗位處置預案；明確企業環境應急預案之間（綜合應急預案、專項應急預案和現場處置預案）繪制企業突發環境事件處置流程圖。

2.2 風險評估不實

企業與編制單位在編制過程有意減少風險物質使用量和儲存量，Q值計算存在偏差，導致評估結果不實，無形增加環境風險[4]。2016年莆田市城廂區環境應急管理人員對部分企業風險物質儲存量及使用量進行核查發現，大部分企業存在風險物質貯存量明顯與預案中涉及的物質不符，存在故意降低風險物質儲存量的不良風氣，Q值、E值、M值存在較大出入。

編制建議：預案編制好壞，重點環節是風險評估報告章節。把風險評估寫清楚重點要對環境風險識別，源辨析，擴散途徑，資料收集，周邊環境風險受體、生產工藝、風險物質數量等調查要翔實；要把產排污環節、排放去向、濃度種類、污水收集管網布置等作為評估報告附件。結合實際現場調查，明確風險源、風險單元、周邊環境敏感區分布、開展風險因子及其特性分析，研判風險事故源分析，確定風險事故類型及發生概率。并對可能發生環境風險的泄漏量進行測算，開展環境風險評價，進行環境風險后果計算與分析，通過這些手段，確保風險等級劃分準確，Q值、M值、E值計算正確。另外環保部門應按照相關文件規定加大頻次對企業風險物質使用（儲存）進行抽查，對故意隱滿等違法行為予以立案處罰。同時備案企業要實際求是向環保門呈報關于風險物質存量承諾書，杜絕謊報、瞞報行為，建立全區良好預案編制、備案環境。

2.3 情景設定過于簡單

縱觀已備案的預案中，企業不重視對該章節的編制，突發環境事件情景分析、風險單元情景模擬與假設與公司實際情況不一致，只注重傾向于關注事件的直接影響，對事故引起次生災害估計不足的相關案例沒有代表性。

編制建議：要結合生產企業的實際情況，主要針對風險物質、生產工藝、治污設施、生產原輔材料等。有針對性的對可能存在火災、爆炸、泄漏等生產安全事故及可能引起的次生、衍生廠外環境污染及人員傷亡事故進行情景案例分析，各種情景案例要有代表性。

2.4 應急資源調查不準確

在緊急事態發生后，環境應急物資是環境應急保障的有機組成部分，為成功處置突發環境事件提供物質基礎，同時也是做好環境應急管理工作的重要保障。但是大部分預案，企業未根椐自身風險源風險物質針對性配置應急物資，應急物質沒有配備或配備不足或有配備但不實用的情況普通存在。這些問題長期存在且在短時間內難以解決。主要與以下方面有關：

《企事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法》第八條規定：企業可以自行編制環境應急預案，也可以委托相關專業技術服務機構編制，這給企業選擇自行編制還是委托編制做出選擇。在城廂區環保局受理備案的40多家企業中，寥寥2家企業是自行編制，其他均由第三方機構編制，加上環保部門在受理預案備案時只是形式審查，核對材料是否齊全，不對備案材料進行實質性審查，不屬于行政許可。導致第三方與企業事業單位聯合起來對未配置、不實用的應急物質、應急裝備做為附件充當應急資源目錄一覽表。造成應急物資與實際配備明顯不符。

編制建議：編制預案要根據企業自身可能發生的突發環境事件類型及應急處置時，需要用到的應急物資進行逐項對照核對，做到足額配置，同時預案涉及的應急物清單必須與實際物質儲備情況要一致準確并配備到位。對應急物資配備不到位、未配備的環境案全隱患問題，環保部門要及時督促企業完成整改。確保在極端條件下，應急物質既能用，又實用。另外，部分裝備價格昂貴（如氣體致密性化學防護服、易燃易爆氣體報警裝置），無法配置的，應與周邊企業開展應急聯動，共享應急資源，這項工作要進一步加強，具有深遠意義。

2.5 編制預案目的性不強。

《企事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法》第八條規定：企業委托相關專業技術服務機構編制的，企業需指定專有關人員全程參與。但在實踐中，城廂區備案企業委托第三方機構編制簽訂編制合同后，均未按照相關規定由公司派人全程參與。普通存在花錢了事的應付心態且完成編制，公司主要負責人簽署發布令后就把預案扔有抽屜睡大覺的不良風氣，這與落實企業主體責任的要求不符。

編制建議：企業要全面落實編制預案主體責任，落實編制義務。有能力編制的企業要自行編制，意義深遠，作為企業編制與第三方編制不同的是其企業更了解生產工藝，熟悉廠區環境、對風險源環節、風險單元敏感點更明確，自行編制更具有可操作性。在先期處置更能得心應手，避免發生事故后手忙腳亂、不知所措。

2.6 現場處置預案未細化

現場處置是預案處置的核心，應急處置方案需明確應急響應程序，落實執行人員并對所涉及應急的各相關人員預先做出具體安排。側重明確現場處置時工作任務，體現自救互救、信息報告和先期處置等特點，要求做到“誰來做，做什么，怎么做”的工作機制。企業事業單位應針對本單位主要污染物分析、周邊環境敏感區分布、風險評價等級、風險源及源項進行全面分析，內部控制事態的能力以及可以調動的應急資源，本單位存放數量和分布，分析預測其發生突發環境事件概率及事件處理過程中可能產生的伴生、次生污分別制定總體應急處置方案和重點崗位現場處置方案。

3 結語

編制應急預案應按照國家技術規范進行系統編制，編制應該做到基本要素完整，內容格式規范，具有較強的實用性和可操作性，應急保障措施切實可行并具有與相關預案的銜接性。應急處置、信息上報要環環相扣，緊密聯系，方可制定出可操作性強的預案并賦予有生命力的文件，重在編制過程中解決應急問題，真正使預案做到事前預防、事中應對、事后補救[5]，把企業發生事故危險及后果降到最低。

[1]王富利,淺談企事業單位突發環境事件預案備案的重要[J].城市建設理論研究,2016,8(02）:6341-6341.

[2]王欣,王九云,李斐,科技參與應對重大突發事件的特征分析[J],學術交流2013,2(03):116-119.

[3]陳思杰,淺談電力95598應急預案的制定與完善[J].科技與企業,2015,16(01):38-38.

[4]陳松敏,探討莆田市化工園區及企業環境風險防控的問題[C].廣東化工,2016，146-147.

[5]郭小芳,王長征,化工企業突發環境事件應急預案的編制及存在問題[J].石油化工安全環保技術,2015,06(02):39-43.

Problems and Countermeasures of Environmental Emergency Contingency Plan

Songm in CHEN(The Environmental Supervision Institute in Chengxian District of Putian，Putian，Fujian，351100)

Combined w ith enterprisesand institutions to prepare emergency environmental contingency planswhen the prevalence of risk level isnot accurate,and the planning situation isunreasonable,the emergency resource investigation isnot comprehensive,the inves?tigation and implementation of hidden trouble isnot in place,the emergency management isnot perfect,the plan lacks the purpose,the specificity and the practicality.At the same time,putting forward the improvement suggestion and the suggestion,further consummatesof the planmanagement system.The research on the emergencymanagement of enterprisesand institutions in the preparation of emergency environmental contingency planshave a certain reference.

Sudden environmentalevents;contingency plans;establishment