上海科技小巨人工程的挑戰與思考

文/朱勇萍

上海科技小巨人工程的挑戰與思考

文/朱勇萍

隨著全球科技進步態勢的快速變遷、科技創新模式的不斷演化，原有的各類服務和支撐已難以完全滿足新形勢下上海中小企業的創新創業和迅速成長的需求。

基于這一系列變化，上海市科委于2006年制定了實施科技“小巨人工程”計劃，通過企業的積極申報和“小巨人”嚴格的評審標準考驗，以及小巨人的后續跟蹤服務，幫助企業提高核心競爭力，促進區域提升自主創新能力，實現經濟又好又快發展的目標。

科技小巨人政策一經出臺，各區就把打造科技小巨人企業作為首要工作重點來推動，不僅建立了科技小巨人工程專項資金，而且相繼出臺了區縣支持中小企業技術創新的各類政策。

數據顯示，在深交所創業板上市的35家上海企業中，有29家得到過科技小巨人工程支持，占比達82.9%。2014、2015年在創業板上市的上海企業有7家，全部為科技小巨人。此外，在中小板上市的28家上海企業中，受小巨人工程支持的有10家，占比為35.7%。截至2015年12月底，上海共培育出科技小巨人企業408家，科技小巨人培育企業1019家。累計上市的小巨人企業共有42家，培育企業24家，小巨人企業18家。其中創業板占25家，中小板占13家，主板占3家，海外上市1家。

來自政府的判斷思考

作為“市區聯動”推動區域經濟發展的品牌和亮點之一，科技小巨人工程充分體現了政府的成熟判斷與戰略思考。

上海科技小巨人工程的實施，能夠深入推動科技型中小企業的自主創新，提高企業核心競爭力，形成行業競爭優勢，促進地區經濟增長。

小巨人工程的示范效應直接來自“市區聯動”的合作機制。一方面，凡是入選小巨人工程的企業都將獲得由市區兩級財政給予的資金資助。另一方面，繼市級小巨人工程啟動之后，各區縣根據區域產業定位，紛紛推出了自己的小巨人工程。如：徐匯區按照重點推進、重點培育、重點跟蹤三個層次對于區級小巨人給予100萬元、80萬元和50萬元的資金扶持；楊浦區在設立“小巨人”專項配套資金的同時，還建立起2000萬元的貸款擔保專項資金，為科技型中小企業貸款提供部分貼息、擔保貼費和貸款損賬補貼；閔行區在全區4000多家科技型企業中開展“尋找小巨人行動”，竟一下子找出16匹“黑馬”，成功入選第二批小巨人工程。

作為上海特色的科技小巨人工程，營造創新創業氛圍、培養團隊，支持中小企業繼續創新創業，這是上海市科委努力的方向。為了將“小巨人工程”落到實處，上海市科委以資金、項目、平臺、人才、政策為抓手，關注中小科技企業從出生到發育、從成長到壯大的整個過程，根據企業所處的不同階段，提供相應的支持和服務，盡最大的努力降低企業創新創業的門檻和成本，化解企業發展過程中的系統風險。2008年，在全球金融危機的背景下，小巨人工程出現逆勢飛揚之勢，涌現27家科技小巨人企業，比2007年增加了35%，科技小巨人培育企業94家，市區兩級政府支持總經費達2.69億元。上海市科委制造業信息化專項也專門設立小巨人企業子項，為小巨人企業的信息化提供420萬元的經費支持。

科技小巨人企業成為營造上海企業發展的生態需要。企業要發展需要有一批規模性的企業，也要有一批富有競爭能力又很有特色的中小企業，為以后的創新創業企業提供很好的示范和引領作用。

上海科技小巨人工程面臨的挑戰

作為重點扶持和培育的企業，小巨人企業享受到了更好的優惠政策，但在發展過程中，科技小巨人工程的實施也會面臨著市場公平競爭的質疑，一些人會認為這缺乏市場公平。在市場在資源配置中起決定性作用的今天，科技企業的成長都離不開政府政策支持，不單是科技小巨人企業，其他企業也應該享受到更多的優惠政策。

面對這樣的質疑，科技小巨人工程的實施要能夠往營造公平競爭的市場環境方向努力，用公平化、公開化來面對質疑，以培育成果來回應質疑，用實力證明自己創新引領作用。

同時，科技小巨人企業的成長不是孤立的，是需要有一個良好創新創業文化環境。而良好的孵化服務是科技小巨人工程必備的要素，孵化環境的改善將培育更多的優質科技型企業，為科技小巨人工程輸送源源不斷的資源。

目前，科技型中小企業已成為近20年來推動我國經濟發展的重要力量。在未來時期，科技型中小企業將面臨更加嚴重的競爭挑戰與技術沖擊。而對于科技企業孵化器來說，有必要建立一個良性機制，在幫助科技型中小企業發展的同時實現自身的可持續發展，因此建立有利于科技型中小企業創業和發展的孵化體系將是一個緊迫任務。通過孵化體系的建立帶動科技型中小企業以及孵化器自身的雙重發展，進而帶動區域經濟整體穩步前進，提升區域創新能力，實現區域產業升級。

盡管上海以“苗圃+孵化器+加速器”為鏈條的創新創業全程孵化服務體系方面做出了許多有益探索，但仍需要提高升級，尤其是科技型中小企業所需要的孵化服務存在滯后問題。

今后科技小巨人工程將側重企業的創新能力提升、創新體系建設，更多地采取政府購買服務方式予以支持。以“大眾創業、萬眾創新”和互聯網思維為跟進點，跟上時代步伐，讓科技小巨人工程成為“雙創”時代下的重要創新隊伍。

上海科技小巨人工程思考建議

尊重市場規律是改革的首要原則。要尊重市場運行規律，政府必須明確自身在市場經濟中的定位。科技小巨人工程的實施，只有尊重市場規律，才能夠看到企業所需，才能夠看到企業發展成長的關鍵點。創新是企業發展的根本，也是企業發展的不竭動力。在制定政策措施的時候，能夠抓住核心，細化補貼，把補貼細化到企業創新部位，激勵企業繼續創新。

做好對現有科技小巨人企業的服務工作需要充分整合市場資源。當前，科技小巨人工程首先要整合金融及投資機構的資源，幫助小巨人企業爭取到優質的融投資服務；其次，針對相當比例的小巨人企業擬通過上市直接融資的需求，組織好券商、相關服務機構及各區政府，加大輔導力度，疏通相關渠道，爭取幫助更多的企業進入輔導期及上市的渠道；再次，組織小巨人企業根據需要，抱團聯合起來，共同走出上海，走向長三角，走向新疆等西部地區，甚至有條件的可走出國門。

此外，要通過整合資源這一手段，將孵化服務能力進行提升，建立完善的孵化服務體系，為科技中小企業發展保駕護航。孵化能力關系著未來孵化器的發展質量、方向和前途，失去強有力孵化服務能力的支撐，無法在創業者創業過程中體現出獨特的服務水平能力和價值，服務能力無法得到企業、創業者和市場的認可，孵化器將難以承擔培育新興產業，實現國家和區域經濟創新發展的重任。

隨著上海科技創新創業服務體系的不斷完善，由創業苗圃、孵化器、加速器以及創新集群構成的服務載體鏈，通過由上海市科技創業中心（點）、上海科技企業孵化器（圈）、上海科技創業服務站（面）形成的“點、圈、面”服務全覆蓋，加上其中高新成果轉化、科技小巨人工程的強力支撐，上海的科技創新創業已成為創新驅動轉型發展的核心動力，將在未來一段時間取得更加令人矚目的成效。大批的科技小巨人企業也將成為新經濟的明星企業，創新標本，創業英雄。

在上海市科委的直接推動和指導下，上海孵化器的發展經歷了“探索、拓展、擴張、提質、深化”這5個階段，構建了覆蓋全市的科技創業孵化服務網；孵化功能不斷完善，形成了“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業載體鏈；服務功能不斷提升，建立了“聯絡員+輔導員+創業導師”的創業服務鏈。

多年來上海市各級政府一直在為科技創業創造更好的環境。而在“雙創”時代下，市場資源豐富優質，大企業資源溢出，我們要能夠充分整合這些資源，完善“創業苗圃+孵化器+加速器”的接力式孵化與培育體系，拓展“育苗造林”系統通道，為培育高層次創新創業人才和戰略性新興產業的源頭企業做出更大貢獻。

上海市科技小巨人工程實施至今成果顯著，幫助了一大批科技型高成長性的企業加快發展，培育了一批上市及擬上市的科技企業，在國內有相當的影響度。為了更好地貫徹實施科技小巨人工程政策，對接創業板及中小板，把上海的科技小巨人企業品牌做好，需要總結已有經驗，與孵化器形成緊密的聯系，在新一輪上海市科技小巨人工程實施過程中要進一步完善科技小巨人企業的推薦、評審等流程，既保質保量堅持標準，又兼顧上海市重點發展行業及地區間的平衡，出臺相應的配套政策，加大財政支持力度，營造更適合小巨人企業成長的氛圍與環境。

(作者系上海市科技創業中心高新技術領域項目管理部部長)