水利工程實體質量監督性檢測關鍵點分析

吳 健 六安市水利局

1 前言

當今社會，基層水利工程在人們生活中發揮的作用越來越大，涉及面也越來越廣，人們對基層水利工程質量要求也逐步提升。目前比較傳統的質量監管辦法已經無法滿足工程質量管理需求，需要將工程質量監管工作與當代先進監管理念、科技成果等相結合，在現有管理方法上創新研究，提升質量監管效果，確?；鶎铀こ探ㄔO工作順利完成。

2 水利工程質量檢測管理的必要性

目前隨著經濟發展的速度在不斷加快，這對于水利工程也提高了要求。如果水利工程出現質量問題，不僅會造成對人們人身安全及財產安全的威脅，還可能出現安全事故。

近幾年來，我國水利工程速度在不斷加快，也凸顯出了一些質量方面的問題。工程質量難以符合規定標準，這對國民經濟發展產生了影響，同時也制約了水利工程的進步和發展。通過技術管理及檢測優化水利工程質量使人們能夠擁有更好的環境氛圍。

3 基層水利工程質量監督的現狀

3.1 隊伍不健全

基層水利工程處于水利工程最底層，質監工作人員的工作條件較差。由于工資待遇、工作環境等，愿意來到基層工作的人才非常少，從而導致基層質監機構人員不足。筆者了解到，一個區的質監站就兩個人代管質監工作，他們基本是開工質監交底去一次，竣工驗收去一次，平常幾乎沒有時間去工地現場進行監督。基層小水利工程多數是既沒有辦法直接照搬規范條文，也沒有辦法完全按照上層要求來開展質監工作，必須靠基層的工作經驗將工作與現場結合起來才能開展監督工作。

雖然法規明確規定了對質量監督人員的要求，但是基層質監隊伍里還是沒有多少人能達到國家規定的要求，而新入職的人員往往需要培養三年以上才有能力勝任這個工作，因此基層水利質量監督不僅人員數量不足，專業的人才也嚴重不足。

3.2 質量監督管理職責劃分不明確

在水利工程項目建設的過程中，質量監督管理部門不僅要做好質量監督工作，還要制訂長期的建設規劃，保障水利工程項目能夠順利地進行。然而許多水利工程項目中質量監督管理部門既沒有制訂長期的規劃，也沒有明確劃分質量監督管理職責，當遇到問題時，施工人員不知道該告知哪個部門，影響了水利工程項目的順利施工。

另外，水利工程項目由于涉及部門較多，無形中增加了質量監督管理職責劃分的難度，如果出現管理問題，管理人員之間通常會推諉責任，不利于水利工程項目建設的順利開展。

3.3 工程檢測管理體制不完善

當前水利工程的工程檢測的管理體制還不夠完善，無法保障數據分析結果的準確性。一些水利企業沒有辦理質量監督手續，導致質量檢測缺乏法律保障，不利于保障質量檢測有效性。此外檢測單位并沒有及時調查和分析施工中的工程質量問題，也沒有提出科學的解決方案，影響到整體工程施工質量。當前只是針對維護結構和零部件開展節能檢測工作，對于系統材料缺乏節能檢測。

4 質量監督管理的建議探討

4.1 理順完善監督體制

理順水行政主管部門行政監督職能與質量監督機構具體監督工作的關系。要理順水利工程質量監督機構的體制，從編制機構開始，到主管水利局明確機構性質、主要職責、落實監督經費，解決監督人員的后顧之憂。要求縣市參照州級建立、健全縣級監督機構并對機構的職責和人員編制明確要求，把監督機構的設置列入對縣級質量考核的內容。

4.2 提升質量檢測人員的綜合素質

為了提升施工檢測質量，要加大對質量檢測人員的專業知識進行培訓，采用定期培訓的方式，進一步提升質量檢測人員的理論知識水平、實踐能力以及職業素養；水利工程的質量檢測機構在人員招聘方面，可以錄用一些有現場工作經驗技術人員，從而保證檢測人員的綜合業務能力；大力引進先進的質量檢測設備，提升質量檢測人員的技術水平。

4.3 加強施工現場的監管

在水利工程施工過程中，水利工程質量屬于重要的指標，為了保障水利工程施工質量，檢測機構需要提高工作質量，加強監管工程施工時，一方面需要監管施工原材料，另一方面需要嚴格規范施工操作。在水利工程安全檢測需要融入監督工作，避免產生監督盲區和監督死角，進一步完善施工監督管理工作。

在開展質量檢測之前，工作人員需要登錄工程檢測系統，提交制定的檢測方案。在實際檢測階段，需要結合工程項目的特征，嚴格檢測基礎材料和機構，并且要上報檢測結果，做好備案工作。監管部門需要抽查檢測方案，促使相關工作人員積極履行工作職責。

4.4 應用相應的技術支撐，全面控制水利質量

在水利工程質量檢測過程中應用相應的技術支撐，這樣才能全面的控制水利質量。以往的水利質量檢驗過程缺少先進的技術作為支撐，比如在檢驗鋼筋配置參數、混凝土強度及氯離子含量時未按照國家規定實施檢測，導致水利工程質量檢測缺乏有效性。而在質量檢查過程中質檢機構也要不斷學習創新質檢技術，并樂于吸收國外的經驗，增強檢測數據的準確性使質檢工作擁有更先進的技術，保證檢測數據更加準確，提升水利工程質量加長保質期。

4.5 監管方法的創新

基層水利工程質量監管方法具有多樣性，且具有創新性。不同的監管方法和手段會引發監管質量的不同。因此大連市必須重視基層水利工程質量監管工作方法的選擇。一方面可以在現有工作方法中選擇比較適合該工程實際情況和要求的方法進行管理，一方面又可以歸結現有方法中存在的不足，積極進行有針對性的研究創新，提升監管方法的可行性，最終達到提升質量管理水平的目的。例如開展聯合執法的管理方法來進行作業。聯合執法即是將與水利工程建設有關的所有部門進行聯合，共同展開監督管理工作。常見的部門包括基層水利工程質量監督管理部門、供排水監督管理部門等。

實際工作開展過程中聯合執法管理是一種非常有效的管理方法，可以引起工程單位的重視。多部門聯合對基層水利工程建設質量及運行情況開展監督管理，可以對存在的違規或不符合運行標準的問題進行管控，勒令其整改或者按規定給予適當經濟考核，提升對應參建單位的重視程度，對其行為和施工等形成一定的約束，幫助提升基層水利工程質量監督管理質量。要特別指出的是，對應的經濟考核內容要符合法律法規標準要求，同時要具有全面性，并明確各聯合執法機構在監管過程中的責任和管理范圍，提升監督管理效率的同時，減少各單位間矛盾糾紛的出現。

4.6 優化水利工程質量檢測的考核制度

在水利工程質量檢測中，要不斷強化質量檢測人員的業務培養工作，提升檢測人員的專業素養，并優化相應的檢測考核制度，定期對水利工程的施工項目進行檢驗，核實檢測人員的工作落實情況。優化檢測人員的績效考核制度，依據員工的工作成績確定薪資，進一步提升員工的工作積極性，保證檢測結果的公平、公正。另外，為有效提升工程質量的檢測效率，在確保檢測設備先進性和穩定性的情況下，制定質量檢測考核制度，不斷地提升工程質量的檢測效率。

4.7 樹立法律責任意識，正視自身所肩負的重任

為了增強公民水利工程質量，質檢機構首先要樹立法律責任意識，正視自身所肩負的重任，負責任地實施水利質檢工作，政府相關部門也要關注水利質檢工作，強化宣傳與監督力度。首先規范質檢工作，水利質檢人員要依據相關規定開展施工建設檢驗工作，及時發現工程中存在的水利質量問題，并讓施工單位盡快改正。其次增強質檢機構人員責任感，在擁有責任意識之后可以更好地促進質監部門得到進步。質檢部門要構建完善的管理模式，了解自己的職責所在進一步管理與監督施工行為。

質檢部門還應當從以下幾方面提升質量檢查的有效性。（1）了解材料的代表性及準確性。關注水利材料是否切合實際要求，如果時間允許應檢驗所有材料。部分材料與施工要求不符時禁止其進入施工現場，使施工材料具備完善性與安全性。（2）有些水利材料是分期分批進入施工現場的，在其進入施工現場之后，質檢機構要抽取其中的樣本開展檢驗工作，保證水利工程所應用的水利材料符合標準。質檢機構要承擔起相應的法律責任，確保工程施工的順利實施并提升企業的經濟效益。

4.8 增加對水利工程項目質量監督管理的資金投入

按照相關規定，水利工程項目在施工前需要交納質量監督管理費，目的是確保水利工程項目質量監督管理工作能夠順利地進行。但從實際情況來看，質量監督管理活動經費經常會出現不足的問題，無法保障質量監督管理工作的有效落實。

針對這一問題，水利工程施工方應該主動追加質量監督管理費用，使質量監督管理工作得到有效落實，當工程出現質量問題時，能夠在極短時間內啟動應急預案，盡可能避免施工質量和施工進度受到影響。

此外，充足的質量監督管理活動經費除了能夠落實好質量監督管理工作，還能夠對施工區域情況提前進行充分的考察，對水利工程整體項目進行監督管理，最大程度上降低質量問題發生的概率，更好地保障水利工程項目的整體施工質量。

5 結束語

經過不斷完善監督措施，大力提升監督能力與監督效率，健全完善水利工程建設質量監督管理保障體系，適應中小水利工程質量監督工作的要求。從近一年的工作情況看，質量監督的業務能力普遍有了提高，質量監督工作內容、工作流程已基本規范，水利部監督工作清單、質量問題清單等清單式的工作已逐漸形成習慣，監督成果受人為因素影響程度在逐漸縮小，探索改進的成效顯著。