“評(píng)估”到“診改”:高等職業(yè)教育質(zhì)量觀的變遷

姜敏鳳 劉一覽

“評(píng)估”到“診改”:高等職業(yè)教育質(zhì)量觀的變遷

姜敏鳳a劉一覽b

2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018 年)》(簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，將高等職業(yè)教育的“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”作為衡量教育發(fā)展成效的主要方面。其中，特別強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)的質(zhì)量持續(xù)提升是新常態(tài)下高職教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵因素，其核心思想是“高等職業(yè)院校應(yīng)以質(zhì)量建設(shè)為中心、以內(nèi)部與外部質(zhì)量體系建設(shè)為根本任務(wù)”。

內(nèi)部質(zhì)量保證體系是學(xué)校落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任的具體任務(wù)與措施，其內(nèi)涵包括“質(zhì)量的規(guī)劃與目標(biāo)、體制與機(jī)制、教學(xué)資源與服務(wù)、師資隊(duì)伍、專業(yè)與課程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)、質(zhì)量改進(jìn)”等方面；外部質(zhì)量保障體系是除學(xué)校以外的其他各方對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保障，包括學(xué)校的管理方、評(píng)價(jià)方、雇主、企業(yè)、社會(huì)等，體現(xiàn)在院系設(shè)置、辦學(xué)政策、經(jīng)費(fèi)支持、管理制度、辦學(xué)環(huán)境、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)等的措施。內(nèi)部與外部質(zhì)量保障體系兩者緊密相關(guān)，外部質(zhì)量保障要通過內(nèi)部質(zhì)量保證體系發(fā)揮作用，內(nèi)部質(zhì)量保證措施要體現(xiàn)外部質(zhì)量保障的要求。

本文通過回顧我國高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的歷程，分析高等職業(yè)教育質(zhì)量觀的變遷，有助于當(dāng)前正在進(jìn)行的高等職業(yè)院校“診改”工作，在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中，找準(zhǔn)質(zhì)量基線，明確質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施。

1 教育質(zhì)量與質(zhì)量保證的基本概念

什么是質(zhì)量？如何來定義質(zhì)量？質(zhì)量的概念源于制造業(yè)的產(chǎn)品，所關(guān)注的是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品能夠放心地使用的期待，質(zhì)量具有一致性的特征。在教育界，質(zhì)量源于學(xué)校的培養(yǎng)對(duì)象(通常指學(xué)生)，《教育大辭典》的解釋是：“教育質(zhì)量是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對(duì)象的質(zhì)量上，衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。前者規(guī)定受培養(yǎng)者的一般質(zhì)量要求，亦是教育的根本質(zhì)量要求，后者規(guī)定受培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求，衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。”

什么是質(zhì)量保證呢？質(zhì)量保證(Quality Assurance)指為使人們確信某一產(chǎn)品、過程或服務(wù)的質(zhì)量所必需的全部有計(jì)劃有組織的活動(dòng)。也可以說是為了提供信任表明實(shí)體能夠滿足質(zhì)量要求，而在質(zhì)量體系中實(shí)施并根據(jù)需要進(jìn)行證實(shí)的全部有計(jì)劃和有系統(tǒng)的活動(dòng)(摘自百度百科)。在教育界，質(zhì)量保證可以定義為“建立各利益相關(guān)者對(duì)教育的信心的過程，使其相信教育供給能夠滿足預(yù)期或達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)”。

從以上定義看出，教育“質(zhì)量”更注重于結(jié)果，是對(duì)教育水平高低和效果優(yōu)劣的評(píng)價(jià)，其核心是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，質(zhì)量一般需通過外部評(píng)價(jià)來定論；而教育“質(zhì)量保證”更注重質(zhì)量的生成過程，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量生成的主體責(zé)任，從“計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高”的質(zhì)量生成的一系列活動(dòng)，質(zhì)量保證具有系統(tǒng)性與全面性，提供能夠表明滿足質(zhì)量要求的實(shí)證，從而建立起教育利益相關(guān)者對(duì)質(zhì)量的信心，體現(xiàn)了學(xué)校是如何落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的、質(zhì)量生成全過程的質(zhì)量保證行為，從而反映出教育質(zhì)量是過程的必然結(jié)果。

在發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)60年代隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，質(zhì)量問題日益突出，高等教育的質(zhì)量保障活動(dòng)出現(xiàn)在各國的教育領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國家的高等教育質(zhì)量保障已成為一項(xiàng)重要的制度安排,形成了完整的體系。近30年，我國的高等教育先后開展了質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，如本科教學(xué)的“合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、水平評(píng)估”等，我國的高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)起步較晚，起步于21世紀(jì)初，具有近10年的歷史。高等職業(yè)教育在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的體制改革、招生規(guī)模大擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，在取得了規(guī)模與基礎(chǔ)發(fā)展成就的背景下，高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)已日益突出，成為發(fā)展的首要任務(wù)。

2 高等職業(yè)教育質(zhì)量觀的變遷

回顧高等職業(yè)教育不同的階段質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)，分析其質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從中可以反映出我國高等職業(yè)教育質(zhì)量觀的變遷(見圖1)。

圖1 我國高等職業(yè)教育質(zhì)量觀的變遷

2.1 第一階段：以教育教學(xué)資源保證為核心

21世紀(jì)初以來，我國高等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)張、基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展，教育部先后啟動(dòng)兩輪評(píng)估活動(dòng):2005年以規(guī)范管理為重點(diǎn)的“高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”，2008年以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)的“高等職業(yè)院校教學(xué)工作評(píng)估”。兩次評(píng)估都設(shè)定了“既定的、靜態(tài)的”評(píng)估指標(biāo)體系，側(cè)重于辦學(xué)基礎(chǔ)條件的測量、學(xué)校的質(zhì)量競爭力評(píng)價(jià)以及取得的師資隊(duì)伍、實(shí)踐場所、專業(yè)與課程等標(biāo)志性建設(shè)成果。

在此期間，從政府層面推出各種教學(xué)質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目，如高職高專院校的示范院校、骨干院校、品牌專業(yè)與特色專業(yè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐基地、精品課程、專業(yè)教學(xué)資源庫、精品資源共享課程等，以此為導(dǎo)向，引導(dǎo)高職院校從辦學(xué)的硬件與軟件條件建設(shè)入手，為辦學(xué)質(zhì)量提供必要的保障。實(shí)踐證明，這在高職院校中產(chǎn)生了非常大的影響，也在社會(huì)上產(chǎn)生了影響，通過這些質(zhì)量工程的項(xiàng)目建設(shè)，學(xué)校的辦學(xué)條件得以改善，質(zhì)量的競爭力得以提升。在這兩次的評(píng)估活動(dòng)中，這些質(zhì)量工程項(xiàng)目成為評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的標(biāo)志性成果，這在一定程度上對(duì)高職教育質(zhì)量的提升起到了促進(jìn)與推動(dòng)作用。

但是，這兩次評(píng)估缺乏系統(tǒng)性與過程性的評(píng)價(jià)，對(duì)照教育質(zhì)量的定義及質(zhì)量保證的定義，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的生成過程關(guān)注不夠。從評(píng)估活動(dòng)所規(guī)定的指標(biāo)體系來看，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多為既定的、靜態(tài)的數(shù)據(jù)，而對(duì)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量生成過程的指標(biāo)關(guān)注不夠。換句話說，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要測量的是與教育質(zhì)量相關(guān)的間接指標(biāo)，盡管它是保障高職教育質(zhì)量的必要條件，但非充分條件，用這種方式來評(píng)價(jià)高等職業(yè)教育的質(zhì)量具有一定的偶然性。

2.2 第二階段：強(qiáng)調(diào)以內(nèi)部質(zhì)量體系系統(tǒng)性為基礎(chǔ)的質(zhì)量一致性

2015年6月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》，隨后于2016年12月印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)》(簡稱“診改”)啟動(dòng)相關(guān)工作的通知，明確提出此次質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與方式與以往的評(píng)估相比發(fā)生了根本的改變，此次質(zhì)量評(píng)價(jià)，是高等教育“管、辦、評(píng)”分離背景下，落實(shí)辦學(xué)方質(zhì)量保證主體責(zé)任的舉措，“診改”工作明確提出要將“學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)”作為核心任務(wù)，“診改”工作不僅關(guān)注高職教育的質(zhì)量結(jié)果，更是對(duì)質(zhì)量的生成過程的系統(tǒng)性及規(guī)范提出了要求，將質(zhì)量保證落實(shí)到了制度層面與行為層面，是質(zhì)量評(píng)價(jià)方式的一個(gè)質(zhì)的提升。

建設(shè)高等職業(yè)教育“內(nèi)部質(zhì)量保證體系”，要求學(xué)校從質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)——“質(zhì)量方針與目標(biāo)、質(zhì)量規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)”,到保障層面——“體制機(jī)制、資源與服務(wù)”,再到質(zhì)量生成過程——“專業(yè)與課程教學(xué)、學(xué)生綜合發(fā)展”,最后到評(píng)價(jià)與改進(jìn)層面——“質(zhì)量的監(jiān)測與評(píng)價(jià)改進(jìn)”等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成覆蓋全員、貫穿全程的質(zhì)量體系，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，保證質(zhì)量結(jié)果“不走樣”，使學(xué)校的教育質(zhì)量保持“一致性”，排除了質(zhì)量偶然的標(biāo)志性結(jié)果評(píng)價(jià)。學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立不僅是學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，自主保證教學(xué)質(zhì)量、提升核心競爭力的需要，也是學(xué)校保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的一種自律行為。

從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，“診改”不設(shè)既定標(biāo)準(zhǔn)，是在前二輪評(píng)估的基礎(chǔ)上，在滿足了教育部標(biāo)準(zhǔn)底線的前提下，由學(xué)校設(shè)定適合自身實(shí)際的、“跳一跳夠得著”的標(biāo)準(zhǔn)，有助于激發(fā)學(xué)校質(zhì)量提升的主動(dòng)性與積極性，打開了學(xué)校教育質(zhì)量提升的空間；從評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，“診改”不僅關(guān)心學(xué)校的辦學(xué)條件、標(biāo)志性成果等質(zhì)量的靜態(tài)數(shù)據(jù)，更加關(guān)注質(zhì)量生成過程的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)的觸覺深入至學(xué)校教育的課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)等實(shí)施質(zhì)量的過程之中，真正落實(shí)質(zhì)量措施，依靠靜態(tài)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合的測量評(píng)價(jià)，使質(zhì)量生成的過程更具可控性，確保質(zhì)量的一致性；最后，“診改”更加關(guān)注學(xué)校教育質(zhì)量的創(chuàng)新與循環(huán)改進(jìn)，要求學(xué)校正確如實(shí)地揭示存在的質(zhì)量問題或者質(zhì)量隱患，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施與改進(jìn)成效，能夠體現(xiàn)出學(xué)校對(duì)教育質(zhì)量不斷提升的信心，也有助于教育利益相關(guān)者建立提升質(zhì)量的信心。

2.3 第三個(gè)階段：強(qiáng)調(diào)質(zhì)量文化提升的質(zhì)量必然性

近年來，國際上教育教學(xué)質(zhì)量管理有許多明顯的共同走向，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量體系的建設(shè)，并逐步向質(zhì)量文化建設(shè)邁進(jìn)。質(zhì)量文化源于工業(yè)文明的進(jìn)步及不斷發(fā)展，20世紀(jì)80年代，面對(duì)日益激烈的全球競爭，工商業(yè)界逐步意識(shí)到只有不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升客戶服務(wù)的信譽(yù)，才能獲得競爭優(yōu)勢，企業(yè)的質(zhì)量文化也由此受到廣泛關(guān)注。什么是質(zhì)量文化？不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，概括而言，質(zhì)量文化是社會(huì)及企業(yè)在發(fā)展過程中，自覺認(rèn)知并形成的具有“精神層面”的內(nèi)容，包括對(duì)質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)控行為、質(zhì)量觀念等的“認(rèn)同感”，同時(shí)，質(zhì)量文化形成的標(biāo)志是全員、全程質(zhì)量管理的“參與性”與“自覺性”，即“人人性”。

高等職業(yè)教育的質(zhì)量文化是建立在“物質(zhì)層面、行為層面、制度層面”之上的，離開了這幾個(gè)層面，精神層面的質(zhì)量文化似空中樓閣難以建立。如果說STEP1和STEP2兩個(gè)階段完成了物質(zhì)層面、行為層面與制度層面的建設(shè)，那么STEP3應(yīng)該是質(zhì)量文化的精神層面了，質(zhì)量文化的建設(shè)伴隨著高等職業(yè)教育由規(guī)模效應(yīng)向質(zhì)量效應(yīng)的真正轉(zhuǎn)變。當(dāng)代社會(huì)各界對(duì)教育質(zhì)量空前關(guān)注，高等職業(yè)教育的辦學(xué)競爭也空前激烈，作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密的高等職業(yè)教育，要不斷地借鑒企業(yè)在提升質(zhì)量方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合高等教育固有的辦學(xué)規(guī)律、結(jié)合追求卓越和科學(xué)的精神傳統(tǒng)，建立起具有高等職業(yè)教育特色的質(zhì)量文化，這種深入人心的文化能約束師生的行為，產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)聚力，并且具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和不易改變性。只有讓師生對(duì)質(zhì)量保障的認(rèn)識(shí)提升至精神層面，才能進(jìn)一步提高質(zhì)量保證效能。

高等職業(yè)教育質(zhì)量文化的建立，不僅是學(xué)校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)“新常態(tài)”背景下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的需要，也是學(xué)校鑄造自身特色、形成核心競爭力的需要，通過形成高等職業(yè)教育的質(zhì)量文化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的“高度一致性”與“必然性”，真正樹立起高等職業(yè)教育的品牌效應(yīng)，使社會(huì)各界樹立起對(duì)高職教育質(zhì)量的信心，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的“人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的愿景。

3 結(jié)語

其一，以上三個(gè)階段質(zhì)量觀的變遷，往往是相互交叉與重疊的，是逐步過渡的過程，STEP1主要體現(xiàn)在質(zhì)量的物質(zhì)層面，如辦學(xué)的基本條件，包括師資、教學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等；STEP2主要體現(xiàn)在質(zhì)量的行為層面與制度層面，如質(zhì)量保證體系的建立，質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量生成過程與監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋改進(jìn),等等；STEP3則主要體現(xiàn)在精神層面，是以人為本質(zhì)量觀的建立，是化被動(dòng)為主動(dòng)的質(zhì)量觀的升華，能夠激發(fā)質(zhì)量的創(chuàng)新與循環(huán)提升。

其二，市場對(duì)人才需求的類型與層次具有多元性，對(duì)高質(zhì)量人才需求的類型與結(jié)構(gòu)是有差異的，各高等職業(yè)院校必須結(jié)合學(xué)校自身的辦學(xué)特色與辦學(xué)水平，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，建立正確的質(zhì)量觀，逐步形成具有校本特色的質(zhì)量文化，任何急于求成、消極應(yīng)對(duì)、人云亦云的質(zhì)量觀形成，都將影響學(xué)校自身的事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前的“診改”工作，起點(diǎn)應(yīng)該是建設(shè)符合學(xué)校自身辦學(xué)特色的“內(nèi)部質(zhì)量保證體系”，并逐步建立學(xué)校的質(zhì)量文化，只有找準(zhǔn)了起點(diǎn)、明確了任務(wù)，才能真正做好“診改”工作。

最后，高等職業(yè)教育質(zhì)量觀的形成是在教育發(fā)展過程中，教育管理部門、社會(huì)、企業(yè)以及職業(yè)院校共同作用的結(jié)果，質(zhì)量觀的形成離不開管理者的頂層設(shè)計(jì),離不開廣大師生、社會(huì)與企業(yè)的共同參與，只有各方主體樹立起質(zhì)量至上的價(jià)值理念，才能凝聚各方力量與智慧，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的不斷提升，將質(zhì)量觀從物質(zhì)層面、制度層面、行為層面提升至精神層面，最終實(shí)現(xiàn)人人創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的愿景。

[1] 吳巖.構(gòu)建中國特色高等教育質(zhì)量保障體系[M].北京:教育科學(xué)出版社,2014.

[2] 吳巖. 國際高等教育質(zhì)量保障體系新視野[M].北京:教育科學(xué)出版社,2014.

[3] 楊應(yīng)崧. 教學(xué)質(zhì)量要“醫(yī)院體檢”,更要“自我保健”[N].北京:中國教育報(bào),2015-10-29.

[4] 陳愛華,楊成明,張棉好. 現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量文化:內(nèi)涵、價(jià)值及構(gòu)建[J].教育與職業(yè)，2015(10)：21-24.

[5] 百度百科.質(zhì)量體系[EB/OL]. (2016-01-22)[2016-10-11].http://baike.baidu.com/link?url=ENGr7_3ylUdddvhQsGjNK6D4syEFqjfpDBucKptsk7xpEX_9BOENYDHa2WANhWmbCmhxd7_4g0GN0nvGRG RVm_.

責(zé)任編輯 陳桂梅

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.質(zhì)控部； b.外語與旅游學(xué)院，江蘇 無錫 214121)

當(dāng)代社會(huì)各界對(duì)教育質(zhì)量空前關(guān)注，高等職業(yè)教育經(jīng)歷了始于20世紀(jì)90年代的體制改革、招生規(guī)模大擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，在取得了規(guī)模與基礎(chǔ)發(fā)展成就的背景下，辦學(xué)質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)已成為發(fā)展的首要任務(wù)。文章根據(jù)教育“質(zhì)量”及“質(zhì)量保證”體系的定義，分析了我國高等職業(yè)教育近十年進(jìn)行的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)照高等職業(yè)教育以往的兩次“評(píng)估”，提出“質(zhì)量成果—質(zhì)量體系—質(zhì)量文化”質(zhì)量觀的變遷過程，分析了質(zhì)量文化形成的三個(gè)基礎(chǔ)層面“物質(zhì)、行為、制度”，有助于確立當(dāng)前“診改”工作中的質(zhì)量觀，建設(shè)符合高等職業(yè)教育特色的質(zhì)量保證體系。

質(zhì)量觀； 評(píng)估； 診改； 質(zhì)量體系

From Assessment to Diagnostic Reform, the Changes of Quality View of Higher Vocational Education

JIANGMinfeng,LIUYilan

(a. Quality Control Department; b. School of Foreign Language and Tourism, Wuxi Institute of Technology, Wuxi 214121, China)

Nowadays, all sectors of society have paid unprecedented attention to the quality of education. Since the 1990s, higher vocational education has experienced the structural reform, the scale of enrollment expansion and infrastructure construction building. Besides the achievements of the scale and basic development, education quality and connotation construction are to be the primary tasks of development. According to the definition of the quality of education and quality assurance system, this paper has analyzed the higher vocational education of activities of quality evaluation in recent ten years. It demonstrates the change process of quality concepts as "quality outcome-quality system-quality culture". It shows the quality culture is formed by three basic levels as substance, behavior and institution. This paper may help to establish a quality view during the current "Diagnostic Reform" work, and help to build a quality assurance system to match the characteristics of higher vocational education.

quality view; assessment; Diagnostic Reform； quality system

2016-10-21

姜敏鳳(1963— )，女，江蘇江陰人，教授，研究方向：金屬材料及成形工藝、教學(xué)管理； 劉一覽(1987— )，女,江蘇無錫人，助教,碩士，研究方向：市場營銷、管理學(xué)。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2017.01.001

G 710

A

1671-7880(2017)01-0001-04