全球化、自動化及老齡化對臺灣經濟轉型的影響（中）

卓躍++張穎

在價值鏈參與及就業創造方面，目前全球每五位勞動者中就有一位從事與價值鏈相關就業，而臺灣50%以上的就業人口從事價值鏈相關工作。2009年臺灣貿易創造的島內、外就業機會比值0.52，約為韓國的2倍，且遠高于美國（0.10）及日本（0.17）；而貿易創造就業效果中，中間財貿易就業創造占臺灣整體貿易就業創造比重達24%，高于韓國（19%）及日本（11%）。值得關注的是，隨著數字科技快速發展及發達經濟體積極推動再工業化策略，將部分生產線移回母國，此將影響價值鏈的發展進程。因此，臺灣應加速朝價值鏈上游移動，避免在價值鏈重組過程中被取代或被迫向低附值的方向發展，影響臺灣投資活動與經濟增長能量。

自動化對臺灣經濟轉型的影響

研究顯示，自動化會經由資本深化及總要素生產力兩種方式，帶動經濟增長。盡管目前自動化已成為推動創新、生產力與經濟增長的重要引擎，但其衍生的“就業與薪資兩極化現象”也會擴大或加深社會的不平等。如何平衡這一新興技術的報酬與風險，系當今各國和地區面臨的重要挑戰。

自動化的變動趨勢與特點

目前，自動化的范疇與定義在國際間仍未有共識，現有相關研究文獻多以ICT（信息與通訊技術）資本服務或工業機器人存量（或工業機器人密度）作為衡量各國和地區自動化水平的主要基準。臺灣學者根據世界大型企業聯合會及國際機器人聯合會（IFR）數據說明臺灣自動化變動趨勢如下：

依據世界大型企業聯合會估算，臺灣ICT資本服務增長率由1990年的7.75%倍增至2000年的15.41%高峰后，受網絡科技泡沫影響，反轉降至2007年的6.20%之后，再回升至2014年的11.19%。1990—2014年臺灣ICT資本服務增長率平均達9.50%，高于同期間之經濟增長率平均5%，顯示臺灣ICT資本支出增長快速。值得重視的是，自1997年后，臺灣ICT資本服務增長率均高于非ICT資本服務增長率，顯示以ICT資本服務衡量的自動化在臺灣經濟增長中發揮重要作用。

此外，據國際機器人聯合會統計，2014年臺灣工業機器人存量為42，600臺，是2003年的4.9倍。根據國際比較觀點，臺灣工業機器人存量規模高于法國、英國，但低于日本及韓國。臺灣工業機器人密度由2002年的30臺/萬人增至2014年的142臺/萬人，雖仍低于日本的311臺/萬人，但與日本相對比值由2002年的0.10增至2014年的0.4，顯示臺灣以工業機器人衡量的自動化程度大幅提升。

自動化與臺灣經濟轉型

研究顯示，自動化對勞動生產力短期及長期均呈正向的影響效應；對就業短期呈負向影響，長期影響不大。在就業結構方面，自動化相對不利于低、中技能工作者。基本上，臺灣自動化、勞動生產力與就業的互動關聯與國際經驗相類似，但情況未如發達國家明顯。

2007—2014年，臺灣工業機器人密度與制造業勞動生產力的相關系數達0.9，反映自動化程度上升，有利于促進制造業勞動生產力。另2014年制造業勞動密集度（每百萬元GDP所需的勞動人數）由2007年的0.88人/百萬元降為0.65人/百萬元，降幅約為同期間服務業的4.9倍。顯示在全球化及自動化發展趨勢下，產業的勞動吸納能力減弱。

在工業機器人與經濟增長方面，根據2003—2014年11個主要國家和地區工業機器人存量的數據，回歸推估顯示，工業機器人密度對勞動生產力的影響系數為0.336，意味自動化對勞動生產力提升具有正向效應。另外，投入面生產函數回歸顯示，工業機器人密度對GDP規模的影響系數為0.035且顯著，另外引入工業機器人密度變量，會提高總要素生產力及就業的影響度，意味自動化程度增加有助推升GDP規模，且對技術進步與總體就業具有正向作用。

在工業機器人與勞動報酬份額方面，依一般最小平方法回歸推估，在固定效果條件下，總要素生產力及工業機器人密度對勞動報酬份額的影響系數分別為-0.020及-0.006，后者顯示自動化程度增加對勞動報酬份額有負向作用。另根據臺當局行政部門主計總處資料計算，2014年臺灣中間技能例行性工作占總就業比重75.4%，較1994—2000年平均的81.7%下降6.3個百分點。

研究同時顯示，ICT對經濟增長的影響可分為替代效應與外溢效應。前者指由技術進步帶來ICT價格下降，促使以ICT資本替代非ICT資本；后者指ICT在各部門的應用與擴散，提高總要素生產力（TFP）。依據世界大型企業聯合會估算，1990—2014年資本累積對臺灣經濟增長的貢獻率達49.38%，其中ICT資本服務的貢獻率為11.69%，非ICT資本服務的貢獻率為37.69%。值得關注的是，ICT資本服務與非ICT資本服務的相對貢獻比值，由1990—1999年的0.28增為2000—2014年的0.36，顯示ICT資本積累對經濟增長的相對貢獻上升。

老齡化對臺灣經濟轉型的影響

過去10多年間，人口紅利在臺灣經濟增長及追趕發達國家每人GDP過程中居重要角色。2001年至2014年臺灣與美國每人GDP比值的相對變動率0.21%中，臺灣就業及工作年齡人口因子的貢獻達1.15個百分點，有效抵減勞動生產力增長相對趨緩的負貢獻0.95個百分點。但未來隨著臺灣人口老齡化的快速發展，就業及工作年齡人口對臺灣經濟增長的驅動力將呈現下降趨勢。因此亟需未雨綢繆，加速臺灣經濟轉型，緩解人口老齡化的影響。

臺灣人口老齡化的特點

根據臺當局2014年8月人口推估，2016年臺灣65歲以上老年人口占比13.3%，首次突破13%，是島內人口結構的重要轉折年。2018年臺灣將邁入高齡社會，2025年邁入超高齡社會。根據國際比較觀點，臺灣65歲以上人口比例從7%上升到14%歷時25年，與日本（24年）相當，但遠比歐美國家平均快了—倍以上（法國114年，美國72年，加拿大65年，英國46年）。另外，臺灣65歲以上人口比例由14%上升到20%，預計僅需時7年，為全球高齡化加速時程最快的地區。

在人口結構方面，島內15至64歲工作年齡人口占總人口比例將由2015年的74.0%降至2020年的71.5%，2025年更降至68.0%。在年齡中位數方面，2016年臺灣年齡中位數40.6歲，首度超過40歲，之后持續上升至2025年的45.6歲，反映島內人口老齡化現象益顯。

人口老齡化對臺灣經濟增長的影響

分析顯示，實質GDP增長率可分解為勞動生產力、勞動力利用效率（就業人數占工作年齡人口比重）及工作年齡人口規模三項共同的作用。其中，勞動力利用效率可再分解為失業率及勞動力參與率兩項因素；工作年齡人口規?？稍俜纸鉃榭側丝跀导耙蕾嚤葍身椧蛩亍Ｒ来朔治瞿Ｊ?，解析1981—2014年臺灣經濟增長來源的特點有三：

1.勞動生產力的提升是臺灣經濟的主要增長動力：勞動生產力增長對經濟增長的貢獻超過七成，但貢獻率由前期（1981—2000年）的73.4%，降至后期（2001—2014年）的70.03%。

2.勞動力利用效率的貢獻率相對較小，但穩定上升：1981至2014年勞動力利用效率對經濟增長的貢獻率平均僅5.18%，但后期的貢獻率9.82%為前期3.48%的2.8倍。勞動力利用效率的貢獻度穩步上升主要是勞動力參與率增加效應，有效抵消失業率上升的負面效應。