云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)環(huán)境保護策略

, (云南省環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650034)

云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)環(huán)境保護策略

胡玉洪,劉艷
(云南省環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650034)

云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)面臨的主要環(huán)境問題：節(jié)能減排壓力加大；生態(tài)退化沒有得到有效遏制；環(huán)境基礎設施建設滯后；環(huán)境風險防范壓力大。環(huán)境保護策略：深化節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展；加強生態(tài)保護，構建生態(tài)安全屏障；強化環(huán)境綜合整治，建設和諧宜居城鄉(xiāng)；全面提升監(jiān)管能力，防范環(huán)境風險。

開放試驗區(qū)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境問題；保護策略；瑞麗

1 規(guī)劃概況

云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)(簡稱“試驗區(qū)”)包括“一核、兩翼”?！耙缓恕奔慈瘥愂腥常弧拔饕怼睘殡]川縣章鳳鎮(zhèn)；“東翼”為芒市遮放鎮(zhèn)、風平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)。面積2133 km2。規(guī)劃建設邊境經濟合作區(qū)、國際物流倉儲區(qū)、國際商貿旅游服務區(qū)、進出口加工產業(yè)區(qū)、特色農業(yè)示范區(qū)和生態(tài)屏障6個功能區(qū)。擬將其建設成為中緬兩國邊境經濟貿易中心、面向印度洋沿岸國家的西南開放重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。

2 面臨的主要環(huán)境問題

2.1 經濟發(fā)展提速，節(jié)能減排壓力加大

試驗區(qū)是橋頭堡建設的突破口。隨著國家支持云南加快建設中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略的實施及中國瑞麗至緬甸皎漂鐵路、高速公路以及中緬油氣管道、中緬陸水聯(lián)運大通道等一批重大合作項目建設，將促使試驗區(qū)能源消費和原材料產業(yè)大幅度增長。未來十年，預計試驗區(qū)GDP年均遞增15%以上，固定資產投資年均遞增30%以上，城鎮(zhèn)化率將達到65%。到2022年，預計試驗區(qū)化學需氧量(COD)排放量將達到25856.10 t，增長2.35倍；氨氮(NH3-N)排放量將達到1630.27 t，增長3.29倍；二氧化硫(SO2)排放量將達到12361.64 t，增長4.69倍；氮氧化物(NOx)排放量將達到4833.16 t，增長4.69倍。增排因素和減排之間的壓力不斷加大，節(jié)能減排任務艱巨。

2.2 生態(tài)退化沒有得到有效遏制，生態(tài)安全水平有待提升

試驗區(qū)內生物多樣性極為豐富，但由于特殊的地理地貌環(huán)境，自然生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱。試驗區(qū)屬于地質災害易發(fā)區(qū)，巖石風化嚴重，全區(qū)水土流失面積208.41 km2，占整個試驗區(qū)土地總面積的9.77%；中度水土流失面積183.60 km2，占水土流失總面積的88%；以泥石流為主的重點地質災害危險區(qū)的災害點多達500多個。隨著試驗區(qū)的大規(guī)模建設和開發(fā)，將建設完成交通建設項目31個(其中：公路26個、鐵路5個)、水利工程7個、口岸建設工程14個、市政建設工程14個及六大功能區(qū)的建設工程等近238個項目，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和資源開發(fā)侵占大量生態(tài)用地，水土流失、滑坡、泥石流、生物多樣性減少等現(xiàn)象勢必加劇，區(qū)域生態(tài)安全體系亟需完善。

2.3 環(huán)境基礎設施建設滯后，難以滿足經濟快速發(fā)展需要

試驗區(qū)包括瑞麗市及隴川縣章鳳鎮(zhèn)和芒市遮放鎮(zhèn)、風平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)?，F(xiàn)僅瑞麗市和隴川縣章鳳鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅49.7%。其余50.3%的城鎮(zhèn)生活污水未經處理直接排入河道，對試驗區(qū)內水環(huán)境質量造成不同程度的污染。除瑞麗市和隴川縣章鳳鎮(zhèn)各建成175 t/d和50 t/d的城鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場外，芒市遮放鎮(zhèn)、風平鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)均采用露天堆放，城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設相對滯后。德宏州醫(yī)療廢物處置中心雖然建成投入試運行，但由于各種原因無法對全州醫(yī)療廢物進行收集處置，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾或由各醫(yī)療機構自行處置，安全隱患突出。隨著試驗區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，試驗區(qū)環(huán)境污染呈加重趨勢，現(xiàn)有環(huán)境基礎設施難以滿足經濟快速發(fā)展需要。

2.4 環(huán)境風險防范壓力大，環(huán)境監(jiān)管能力仍需加強

隨著橋頭堡戰(zhàn)略的深入實施，試驗區(qū)對外開放進程加快，工業(yè)化加速發(fā)展，持久性有機物、放射性物質、危險廢物和危險化學品等風險因素加大，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢。試驗區(qū)內的瑞麗江為國際河流伊洛瓦底江上游，有194.2 km的邊境線和瑞麗、畹町2個國家級口岸及瑞麗邊境經濟合作區(qū)、畹町邊境經濟合作區(qū)、姐告邊境貿易區(qū)3個開發(fā)區(qū)，與瑞麗市對應的緬甸木姐105碼是緬甸對中國最大的陸路口岸和經濟開發(fā)區(qū)，突發(fā)性環(huán)境事故的風險較大，一旦發(fā)生環(huán)境風險事故，將直接影響到國際關系。與新時期風險防范和環(huán)境監(jiān)管能力建設的需求相比，試驗區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力整體還較低，標準化建設尚處于低層次，出境河流水質自動監(jiān)測站建設滯后，對污染減排、質量改善、防范風險三大著力點的支撐不夠，監(jiān)管能力建設仍需進一步加強。

3 環(huán)境保護策略

以科學發(fā)展觀為指導，深入推進生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，對于改善試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，保障和改善民生，提升生態(tài)文明水平，建設經濟持續(xù)健康增長、社會發(fā)展全面進步、人與自然和諧、生態(tài)良好和環(huán)境優(yōu)美、適宜人類居住的綠色開發(fā)開放試驗區(qū)，具有十分重要的意義。

3.1 深化節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展

一是加強污染物全過程控制。積極發(fā)展產污強度低、能耗低、清潔生產水平先進的工藝及產品，加快淘汰鐵合金、化工、制糖、建材、采礦等行業(yè)落后生產能力，抑制過剩產能擴張。調整產業(yè)結構和發(fā)展方向，第一產業(yè)向循環(huán)農業(yè)、清潔農業(yè)、節(jié)約農業(yè)的方向發(fā)展，第二產業(yè)向低能耗、低污染、經濟效益好、人力資源充分發(fā)揮的方向轉變，第三產業(yè)向生態(tài)旅游、綠色商貿及現(xiàn)代化物流運輸方向發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化。推動循環(huán)經濟和低碳發(fā)展，在農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三個產業(yè)，企業(yè)、園區(qū)和社會三個層面，生產、運輸、銷售和消費四個環(huán)節(jié)探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效實現(xiàn)形式，從生產、消費、制度建設三個層面推進低碳發(fā)展。大力推進規(guī)劃環(huán)評，強化建設項目環(huán)評管理，建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”機制，有效控制污染物新增量。

二是削減水污染物排放量。以化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)總量控制為重點，全力推進造紙、橡膠、制糖等行業(yè)工業(yè)水污染物減排，加強農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、醫(yī)藥及其制品業(yè)等行業(yè)減排設施的監(jiān)管，確保完成削減任務。改造升級現(xiàn)有污水處理設施，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%以上，特色鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，向瑞麗江流域水體排放的污水處理廠提高至一級A標準，因地制宜地對污泥進行安全處理處置。積極推廣再生水利用，使試驗區(qū)再生水回用率達到15%以上，實現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力同步增長。全面開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，力爭80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水貯存處理設施。積極開展對瑞麗江污染物總量控制，以超標特征污染物為控制因子，細化控制單元，把總量控制落在實處。

三是削減大氣污染物排放量。加強冶金、水泥行業(yè)低氮燃燒技術和煙氣脫硝適用技術的推廣和應用，現(xiàn)有35 t以上燃煤鍋爐應逐步實施煙氣脫硫工程。加強非電力行業(yè)主要二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)治理設施的運行監(jiān)管，安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施，提高脫硫脫硝效率。以制糖、水泥、硅冶煉等行業(yè)為重點，對符合國家產能政策、具備技術改造的企業(yè)，要引導企業(yè)采用污染治理新技術、新設備等對煙(粉)塵污染進行綜合整治，切實減少試驗區(qū)工業(yè)煙(粉)塵排放量。積極推進機動車氮氧化物控制，實施機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志管理，嚴格執(zhí)行老舊機動車強制淘汰制度，逐步淘汰黃標柴油車。大力推進綠色交通體系建設，公交、公務、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共服務領域應積極推廣燃氣汽車、混合動力汽車和電動汽車等新能源汽車。

3.2 加強生態(tài)保護，構建生態(tài)安全屏障

一是構建生態(tài)安全空間格局。構建以山地和山原森林為生態(tài)基底，“一江三河”、“一區(qū)”為骨架，各級各類保護區(qū)、生態(tài)敏感點、環(huán)境功能敏感水體為重要斑塊，“兩級廊道”的區(qū)域生態(tài)安全空間格局，維護區(qū)域生態(tài)安全。推進瑞麗江生物多樣性保護區(qū)、瑞麗江—畹町水源涵養(yǎng)和瑞麗江—南宛河分水嶺水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設與保護，加強不同開發(fā)區(qū)域環(huán)境保護的分類指導，在生態(tài)承載力范圍內，合理安排保護、建設和開發(fā)，在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和重大經濟技術政策時，應充分考慮開發(fā)建設與生態(tài)功能區(qū)劃的協(xié)調，保證生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。

二是提升試驗區(qū)生態(tài)服務功能。合理規(guī)劃保護林地，加強各級生態(tài)公益林的管護，鞏固退耕還林工程成果，實行封山育林、荒山造林、生態(tài)治理等配套工程，調整林種結構及提高森林質量，使試驗區(qū)內森林覆蓋率穩(wěn)定在69%以上，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務。規(guī)劃建立濕地公園，保護濕地公園生物多樣性和珍稀動植物資源，遏制濕地資源的退化，維護區(qū)域水環(huán)境安全。加強農田生態(tài)系統(tǒng)服務功能保護，推進水利基礎設施建設及維護，杜絕漫灌、有灌無排行為，開展農田污染的綜合防治，對農田生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重的部分地區(qū)實施輪作、休耕，對已經退化的農田生態(tài)系統(tǒng)加大修復力度。建設農田防護林，嚴格控制水土流失。增強城市生態(tài)承載力，保護城市關鍵的自然景觀，大力推進城市綠化，構建城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

三是加強生物多樣性保護。以銅壁關國家級自然保護區(qū)、史迪威濕地碼頭和其他野生動植物主要原生地、棲息地、遷徙地、生物廊道帶為重點，加強自然保護區(qū)的基礎設施建設，將銅壁關國家級自然保護區(qū)建設成為具有先進管理水平的國家級自然保護區(qū)示范區(qū)，并提升史迪威濕地碼頭保護等級，促進保護區(qū)管理水平的不斷提高，建立自然保護區(qū)資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)保護區(qū)內外資源信息共享。開展生物安全調查與評估，建立生物安全監(jiān)管體系，加強對入境生物材料的檢疫和監(jiān)測、監(jiān)管，對已經造成生態(tài)危害的外來入侵物種采取有效的控制和治理措施。進一步完善生物多樣性保護聯(lián)席會議制度，加強部門間和上下級之間信息互通和行動協(xié)調，建立重大生物多樣性事件應急處理機制。

四是開展生態(tài)恢復治理。加強生態(tài)公益林保護，對宜林荒山荒地、無林地和部分郁閉度較小的灌木林地以營造水土保持林、薪炭林和用材林為主，對試驗區(qū)25°以上坡耕地退耕還林，進行喬灌草結合的生態(tài)防護林建設。以大流域為骨干，以小流域為單元，采取“山水林田路”綜合治理思路，形成有效的水土流失綜合防護體系，改善流域生態(tài)環(huán)境。結合新農村建設，扶貧工程，搬遷、治理與農村民居地震安全工程，對試驗區(qū)500多個地質災害點進行治理。同時，在公路建設、礦山開采、區(qū)域開發(fā)等過程中做到水土保持措施與建設項目主體工程“三同時”，解決邊治理邊破壞的問題。

3.3 強化環(huán)境綜合整治，建設和諧宜居城鄉(xiāng)

一是加強區(qū)域水環(huán)境保護。依法取締姐勒、勐板河、章鳳水庫等水源地內違法建設項目和開發(fā)活動，加快放馬橋水庫、白水河水庫、勐卯水庫、帕色河水庫、弄回水庫和法坡水庫等備用水庫的水源地劃定、批復和建設，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力，逐步開展生物毒性監(jiān)測、持久性有機污染物(POPs)和內分泌干擾物等影響人體健康指標監(jiān)測，建立完善飲用水水源地風險防范機制和應急預案，全面提高預警能力。加強以南底河、南哄河、南放河、南惹河、南端河為重點的中小河流綜合治理和以瑞麗、畹町、章鳳等口岸界河為重點的界河治理，推進以河道為中心沿河連片治理和沿岸連片治理，逐步提升瑞麗江出境河流及其支流的水質達標率，提升水生態(tài)安全保障水平。

二是改善城市環(huán)境質量。推進城市納污河流水環(huán)境綜合整治，逐步恢復城市河道景觀功能和生態(tài)功能。加強裸露土地的綠化或鋪裝、路面保潔和灑水防塵制度，嚴格落實施工場地圍蔽和清運淤泥渣土、噴水降塵等措施，貯存堆放煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產生揚塵的場所要建設封閉設施和噴淋設施等。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，完善城市環(huán)境噪聲監(jiān)測體系。逐步開展揮發(fā)性有機物(VOCs)監(jiān)測，嚴格控制工業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)排放，加強含二噁英和苯并(a)芘等有毒廢氣環(huán)境管理。開展城鎮(zhèn)周邊、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫周邊、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等污染場地治理修復和風險評估試點，切實防范環(huán)境危害。

三是改善農村環(huán)境質量。開展農村飲用水源和水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護，強化飲用水水源環(huán)境綜合整治。推進建制鎮(zhèn)集中式污水處理設施建設，因地制宜采取低成本、分散式處理居住分散、經濟條件較差村莊的生活污水。加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置系統(tǒng)建設，城市和縣城周邊的村莊應采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，交通不便地區(qū)要積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，推進養(yǎng)殖污染治理，控制畜禽糞便污染。開展化肥、農藥等污染防治，推廣生物多樣性種植，大力推進有機食品、綠色食品和無公害食品等基地的建設。整合農村環(huán)境綜合整治資金，優(yōu)先治理重點流域、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)域的村莊。積極開展農業(yè)土壤污染防治，進行土壤污染綜合治理示范。

四是打造城鄉(xiāng)宜居家園。全面推進320國道與瑞麗江之間河濱帶內的河道生態(tài)濕地、濕地公園、濱河綠化帶建設，建成河道、水面及道路相互連通、融為一體的綠色水體景觀系統(tǒng)。全面推進城鄉(xiāng)園林綠化及人居生態(tài)環(huán)境建設，保留城市周邊現(xiàn)有田園風光，強化城市組團之間的綠化隔離帶、綠色通廊等建設，提升城市空間的人性化和自然化，形成“城市在綠中，綠在城市中”的景觀特色。建設城市與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、開發(fā)區(qū)之間的生態(tài)綠地，加強道路、河道兩側以及居住區(qū)與工業(yè)、交通道路等其它用地之間的生態(tài)綠化建設，形成完善的生態(tài)防護綠地系統(tǒng)。深入推進瑞麗、芒市、隴川國家級生態(tài)市(縣)和80%的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，爭取建設1個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建50%以上的綠色學校、40%的綠色社區(qū)和10家以上綠色飯店，新增各級各類環(huán)境教育基地3個以上。

3.4 全面提升監(jiān)管能力，防范環(huán)境風險

一是系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)管能力。優(yōu)化升級環(huán)境質量監(jiān)測網絡，新增東西兩翼進出口加工區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，開展瑞麗江、南宛河兩條出境河流上下游同步監(jiān)測，推進建成區(qū)重要區(qū)域(如倉儲物流區(qū)、交通沿線、工業(yè)園區(qū)等)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察網絡和聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，聯(lián)合查處跨越現(xiàn)有行政區(qū)的環(huán)境問題和污染糾紛，聯(lián)合調查處理重大環(huán)境信訪案件。建設試驗區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)中心和信息資源共享體系，實現(xiàn)城市間、部門間信息資源開發(fā)利用和共享水平。實行重點區(qū)域、重點流域監(jiān)測月報、季報和年報制度，及時向社會發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質量公報，保障人民群眾的環(huán)境知情權，促進公眾參與社會監(jiān)督。加強環(huán)境宣教能力建設，強化環(huán)境新聞宣傳發(fā)布能力，擴大公眾環(huán)境知情權，有效動員社會力量監(jiān)督違法企業(yè)，不斷提高公眾保護環(huán)境和防范環(huán)境污染的意識。

二是加強環(huán)境風險管理。完善跨行政區(qū)、跨部門以及環(huán)保系統(tǒng)內部數(shù)據(jù)報送、信息共享的應急聯(lián)動機制，建立區(qū)域性環(huán)境突發(fā)事件統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、快速響應的環(huán)境應急救援能力。開展試驗區(qū)域內環(huán)境風險源排查，劃定環(huán)境風險重點防控區(qū)域，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。建立自動監(jiān)測與例行監(jiān)測相結合的預警監(jiān)測機制，完善跨行政區(qū)的預警信息共享與通報機制，強化預警監(jiān)測系統(tǒng)信息網絡的建設。全面落實危險廢物全過程管理制度，促進危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理。全面監(jiān)督企業(yè)自行建設和管理的危險廢物處置設施，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置，進一步規(guī)范實驗室危險廢物等非工業(yè)源危險廢物的管理，探索社會源危險廢物的規(guī)范化管理機制，從源頭預防和減少危險廢物的產生，降低危險廢物環(huán)境風險。全面推廣國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)運用，實現(xiàn)試驗區(qū)放射源及射線裝置的全過程、信息化管理。

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EnvironmentalProtectionCountermeasuresofYunnanRuiliKeyDevelopmentandOpening-upExperimentalZone

HU Yu-hong，LIU Yan
(Yunnan Institute of Environmental Science, Kunming Yunnan 650034 ,China)

Yunnan Ruili key development and opening-up experimental zone is facing the following environmental issues: high pressure of energy-saving and emission-reduction, worse situation of ecological degradation, lag of environmental infrastructure construction, and high threat of environmental risks. The corresponding environmental protection countermeasures were put forward including strengthening energy-saving and emission-reduction, improving green development, deepening ecological protection to build up the ecological safety shield, reinforcing environmental treatment to construct harmonious living environment, and promoting the capability of environmental supervision to prevent environmental risks.

experimental zone; ecological environment; environmental issues; protection countermeasures; Ruili

2017-04-11

胡玉洪(1972-)，男， 1996年畢業(yè)于蘇州城建環(huán)保學院環(huán)境規(guī)劃與管理專業(yè)，2007年獲昆明理工大學工程碩士學位，高級工程師、國家注冊咨詢工程師和環(huán)境影響評價工程師，在云南省環(huán)境科學研究院環(huán)境規(guī)劃與政策研究中心工作，主要從事環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、區(qū)域(流域)規(guī)劃及相關政策研究，獲得過云南省人民政府科技進步“二等獎”、云南省環(huán)境科學學會第二屆“青年科技獎”、國家專利局“實用新型專利證書”各1項。

X32

A

1673-9655(2017)06-0017-05

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