化工建設工程質量監督檢查方式探討

楊書穎 陳笑（內蒙古自治區石油化工監督檢驗研究院，內蒙古呼和浩特010010）

化工建設工程質量監督檢查方式探討

楊書穎 陳笑（內蒙古自治區石油化工監督檢驗研究院，內蒙古呼和浩特010010）

文章通過對化工建設工程質量監督工作基本原則和監督要求的論述，對化工建設工程質量監督現場檢查的工作方式進行探討分析，希望提出能夠滿足化工建設工程質量監督實際需要的一些切實可行的檢查方式及其具體的檢查內容和應用環境，以求能夠提高監督檢查的效果，體現質量監管的公平、規范和簡約。

化工建設工程質量監督是保障化工建設項目工程質量安全的重要手段，而化工建設工程質量監督的落實，現場質量監督檢查又是其關鍵的環節。如何做好現場質量監督檢查，保證監督工作的及時到位和取得實效，一直是我們完善質量監督程序、細化質量監督措施的目的所在。

1 化工建設工程質量監督工作的原則

化工建設工程質量監督機構應當根據各自的監管權限、行政執法人員數量、技術裝備和經費保障等實際情況，綜合考慮監管項目的數量、質量信用記錄以及施工管理水平等狀況，制定工作計劃，并按照工作計劃進行監督檢查，發現管理問題與事故隱患，依法及時處理。作為行政行為，化工建設工程質量監督工作應當充分體現監管的公平性、規范性和簡約性。

2 化工建設工程質量差別化監督的要求。

化工建設工程質量監督檢查可以是對所監督工程中抽查某一個或幾個工程，也可以是對一個具體工程抽查某一項或幾項內容，但隨機抽查不是隨意抽查，而是執法成本最小化和執法效能最大化原則下注重公平、兼顧效率的抽查，是在科學的數據統計和監督執法工作計劃要求基礎上，根據有關工程技術標準及規定，結合工程規模、所處的施工階段、所具備的施工技術特點和技術難度，對涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量、工程參建單位履行質量責任的行為以及有關工程質量的文件、資料等隨機進行的抽樣檢查活動，具有客觀性、科學性、計劃性。

3 化工建設工程質量監督檢查的重點內容

化工建設工程質量監督檢查是化工建設工程質量監督機構在建設工程施工現場采取查閱文件資料、采集數據信息、查看實物、訪談詢問、實測實量、指令復測等方式，按照一定的規則，對責任主體和檢驗檢測等機構質量管理體系運行情況及相關質量治理、內部控制和盡責狀況等進行檢查，通過查錯糾弊、評價指導、警示威懾、責令整改以及行政處罰等方式，督促責任主體及有關機構落實質量責任、確保質量安全的行政管理活動。

對于重點工程，或者工程中某些重點內容采取復核性檢查，這種檢查通常有較強的針對性，檢查的重點與目的比較明確。

通常是采取對受監工程或者某類工程中隨機抽取一定數量的樣本（受檢工程或者檢查內容）進行檢查。通過事先不定點、不定期、不定檢查內容，不提前告知的隨機抽查，既可以適應行政執法的特點和要求，避免受檢單位做表面文章，增強監督檢查的有效性和威懾力，又可以更加靈活、合理地配置監督資源，在一定程度上緩解監督工作量不斷增大與監督力量嚴重不足之間的矛盾，提高監督效率。但“隨機”不能理解為隨意，必須按照預定的規則、計劃、要求以及檢查事項特點、專業繁雜程度合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的覆蓋面、代表性和執法力度，也要防止檢查過多和執法擾民。

還可對建設項目在某個方面或者某個專項執行國家法律法規和強制性標準執行情況進行檢查，目的是查明特定的情況以及存在的問題。

工程質量監督機構配置必要的便攜式檢測設備，在監督檢查工作中使用，提高監督檢測的科學性、權威性；對重要材料、試件以及重要指標參數的檢測，可委托第三方檢測機構進行現場檢測、提供技術支撐。

由于化工建設工程的質量行為以及工程實體質量的形成表現為連續的動態過程，但執法型的工程質量監督只可能在有限的時點針對依一定規則選取的樣本進行。為避免抽樣失真或者受人為因素干擾，確保監督工作的科學性，需要針對行為、實體以及記錄過程的資料進行有目的的組合型檢查，其中包括必要的技術支撐手段。靈活運用多種檢查形式交叉、疊加執法，可以強化事中事后的監督管理，使監管更及時、方式更科學、結論更準確、效果更明顯。

4 化工建設工程質量監督檢查的主要方式

在具體化工建設工程質量監督檢查實踐中有多種形態與分類：例如按照檢查的范圍分為綜合檢查和專項檢查，按照檢查的計劃性分為例行檢查和突擊檢查，按照檢查的方式分為隨機抽查和定點檢查，而按照檢查目的劃分最能體現相關本質特征與監管要求

(1) 例行檢查的目的主要是了解掌握情況、發現問題和線索并提出建議和整改要求，通常為按照計劃和慣例實施的巡視性檢查或者階段性檢查。巡視性檢查主要抽查工程質量管理體系運行情況、原始記錄和過程控制資料與現場實際情況的符合程度以及影響工程安全的重要部位、隱蔽工程、質量問題突出部位等；階段性監督檢查是針對工程建設重要控制節點、單項工程驗收實施的監督檢查。

(2) 專項檢查是根據項目建設特點，為掌握工程薄弱環節、關鍵工序、重要部位質量狀況，消除發現的質量隱患，針對特定目標、實現特定目的的專門性檢查，一般是根據工程建設的特點和難點，對技術復雜、建設難度大、易出現工程質量問題的隱蔽工程、關鍵工序、關鍵部位、重要設備（系統）安裝調試以及其他特殊情況實施的有針對性的符合性檢查或者驗證性核查。如：重要材料、設備的專項檢查；重要工序或關鍵部位的專項檢查；對工程建設中突出的、具有普遍性的質量問題的專項檢查；當工程質量出現明顯下滑趨勢時的專項檢查。由于化工工程質量監督機構通常并不直接掌握現場施工進度，如果監督工作計劃中預設了對特定巡檢點、停檢點抽查事項的，建設單位負有提前告知的義務。

(3) 飛行檢查是為動態掌握工程施工現場管理、施工工藝措施落實及實體質量、內業資料等情況，強化管理或者稽查處罰等特定目的實施的有重點的不定期檢查，屬于高效動態型實時監管模式，是不告知啟動時間和被檢查對象的突襲式檢查，通常要求不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同、直奔現場，具有突然性和震懾性，以便準確掌握真實情況，及時查處違法違規行為、消除工程質量隱患，防止形式主義，提高監管實效并可為有關行政主管部門制定綜合性的管理措施提供主要依據和參考數據。

(4) 信用監管，是工程質量監督機構遵循“守信便利、失信懲戒”原則，綜合利用激勵、限制、懲戒、教育等手段，通過推行信用承諾、開展信用核查、應用信用報告、歸集信用記錄、實施分類監管、強化失信懲戒等制度性安排實施的全過程、動態化監管模式。針對性地實施免于日常巡查、低頻率低強度監管、較高頻率較高強度監管、重點監管和“黑名單”監管，有利于合理配置監管資源，規范、引導、督促行業自律，營造工程質量誠信環境，培育工程質量誠信文化，實現有力、有度、有效監管。

(5) 智能監管基于“共享、透明、聯動、服務”的原則，充分利用云計算、大數據、傳感網、移動互聯網和物聯網等現代信息技術，以數字化信息管理系統、智能移動執法系統為依托，以視屏監控、實時檢測、移動終端設備為載體，推進監督手段信息化、電子化、集成化、標準化、精準化、便利化、協同化，有助于提高信息共享、公共服務、智能感知、協同辦公、綜合監管能力，對傾向性的違法違規問題早發現、早提醒、早糾正、早處理，實現執法全程跟蹤記錄、運行透明、痕跡可查、效果可評、責任可追，實現監督執法從粗放型向精細型、從傳統型向智慧型、從即時監管向實時監控轉型，整體提升工程質量監管能力和協同治理水平。

總之檢查應按照“嚴細認真、客觀公正、覆蓋全面、重點突出”的原則履行檢查職責。依托誠信信息系統，掌握項目責任主體的基本情況和監管信息，以工程風險評估、質量信用分類、監管方式分級為核心，根據工程項目規模、類別、重要性、風險程度及工程質量責任主體的業績、信譽、工程質量保證能力等情況區別對待，合理選擇現場檢查方式，充分體現監管的公平性、規范性和簡約性。

楊書穎,女（1972-）漢族，籍貫安徽長豐，本科，正高級經濟師，研究方向：經濟管理、工程監督、建筑工程材料檢驗等。

陳笑，女（1980-）漢族，籍貫內蒙古呼和浩特，本科，工程師，研究方向：建筑工程材料檢驗。